神宗至是也大不滿意王安石了，遂準他解職，命以使相出判江寧府，不久，改為集禧觀使。王安石出居金陵後，往往寫福建子三字。福建子是指呂惠卿，因為是深悔被呂惠卿所誤，這且不提。王安石既去，神宗乃擢吳充、王珪同平章事，馮京知樞密院事，蔡確參知政事。吳充與王安石為兒女親家，吳充素不讚成王安石所為，每向神宗奏陳新法不良，神宗至是喜他不黨附王安石，擢為宰相。馮京與王安石乃是同年，王安石致呂惠卿私書中“勿令齊年知”一語，就是指馮京，所以神宗此時便認馮京為賢者，召他知樞密院事。吳充意想將新法變革一二，自顧才學譾陋，乃奏請 神宗召還司馬光、呂公著、韓維、蘇頌等，又舉薦孫覺、李常、程顥等數十人。神宗乃召呂公著同知樞密院事，進程顥判武學。程顥自扶溝縣入京，任職才數日，李定、何正臣便劾他學術迂闊，趨向僻易，神宗仍命他還任原官去了。呂公著上疏諫阻，竟不得請。
司馬光在洛聽得吳充頗有更正弊政的心誌，乃致書吳充，陳述救濟時弊的方法。司馬光書雲:
自新法之行,中外洶洶,民困於煩苛,迫於誅斂，愁怨流離，轉死溝壑，日夜引領,冀朝廷覺悟,一變敝法。今日救天下之急，當罷“青苗”、“免役”、“保甲”、“市易”,而息征伐之謀。欲去此五者，必先別利害，開言路以悟人主之心。今病雖已深，猶未至膏肓，失今不治，遂為痼疾矣。
吳充得書，頗想照司馬光的意見，請神宗罷除“青苗”、“免役”、“保甲”、“市易”諸新法，廣開言路以征求多士意見。蔡確聽得，暗吃一驚，若是罷免了這些新法，引進忠良，他便要像化子沒了蛇弄，不能再有飽飯吃，忙向吳充道“這些新法怎能變更得呢?皇上費了多少勤勞，才得到今日的成績，我輩好意思請求他廢掉嗎?而今隻有蕭規曹隨,遵守前製，才是繼往開來的善策。若一更變,便惹萬代罵名了!”吳充聽了，懼怕起來，不敢采用司馬光的建議，仍舊履行新法。
因此，王安石雖然罷了相位，新法卻是一點也沒有變更什麽。忽一日，中丞李定，禦史舒亶，劾奏知湖州蘇軾,怨望朝廷,毀謗君父，交通戚裏，誠屬大不敬，請嚴格究治。神宗大怒，降詔逮蘇軾入都，下付台獄。原來蘇軾前因論新法不便，謫貶杭州後，再徙於徐州，不久又徙湖州。他一路遊山玩水，放情詩酒，消磨他鬱鬱不得誌的煩惱歲月，也常借著吟詠譏諷朝政。摘句如次:
詠青苗雲:贏得兒童語音好，一年強半在城中。
詠水利雲:東海若知明主意，應教斥鹵變桑田。
詠課吏雲:讀書萬卷不讀律，致君堯舜終無術。
詠鹽禁雲:豈是聞韶解忘味，邇來三月食無鹽。
像這一類的詩歌,不勝枚舉,原不過詩人一時感觸，發為吟詠,並不是真個存著什麽大不敬的心思,怨謗君父。李定、舒亶一班小人，便把這個指作蘇軾怨謗君父的證據，硬加他大不敬的罪名，要把他處死。神宗一時也被讒言所蔽，以為蘇軾真個是逆臣。可巧被曹太皇太後知道了，召神宗進去問道,“聽得現在詔逮蘇軾下付台獄，蘇軾究竟是犯了什麽罪案啦?”神宗對答道:“蘇軾怨望朝廷，毀謗君父，犯著大不敬的罪名。”
曹太皇太後驚道,“果然嗎?蘇軾何至於是呢?有證據麽?”神宗對道:“有的。”即把蘇軾作的詩歌,像前麵摘出的,舉誦數首作證。曹太皇太後聽了,惻然道:“這個可作證據麽?就這種無理的證據，就可認定蘇軾是大不敬,要將他處死麽?須知文人製作詩歌，乃是一時的感觸，並非有什麽成見,就是有一二諷刺朝政處，這乃是詩人應有的態度。詩三百篇，不多是含著諷刺的嗎?人君不能因而嘉念詩人忠君愛國的苦心，改善一切，反要羅織成罪，處以極刑，豈是人君慎獄憐才的道理?當初蘇軾兄弟初入製科,仁宗皇帝便重視他二人的才學，欣慰道:‘朕為子孫得到兩個好宰相了!''而今諸人之指控蘇軾，不是忌才，便是挾仇，不可不加熟察!”神宗恍然，唯唯受教而退。吳充及同修起居注王安禮，亦上奏替蘇軾解辯，神宗遂決意寬貸蘇軾。王珪聽得神宗要赦蘇軾，忙再舉蘇軾的“詠檜”詩二句入奏。詩句雲:
根到九泉無曲處，世間惟有蟄龍知。
王珪奏道:“蘇軾這兩句詩,顯然是不臣的表證,若不嚴行譴責，將來把什麽儆示後人呢?”神宗道:“卿何吹毛求疵一至於此! 蘇軾這詩,他自詠檜,何幹朕躬呢?”王珪又奏道:“蘇軾確係不臣，陛下必當重處才是。”
神宗怫然道:“卿想使後世譏議朕不能容才麽?”王珪才嚇得不敢再奏了。舒亶又奏駙馬都尉王詵輩，與蘇軾交通聲氣，朋比為奸。司馬光 、張方平、範鎮、陳襄、劉摯等，亦與蘇軾隱相聯絡，同一舉動，都非嚴辦不可。
神宗不聽，但從輕發付，謫蘇軾為黃州團練使，本州安置;蘇轍、王詵連坐削職;張方平、司馬光、範鎮等二十二人，罰鍰而已。一場文字獄，總算因曹太皇太後幾句話，未曾小題大做，便輕輕地解決了。蘇軾奉旨出獄，即赴黃州治所。到了黃州，蘇軾還是豪放如昔，常手策行杖，足登芒鞋，與田父野老，徜徉山水，載酒攜琴，引朋挾妓，優遊取樂。就東坡建築一小室，滿貯圖書，作為居住的地方，自號做東坡居士。這所房子，雖係竹籬茅舍，卻是精雅絕倫，淨幾明窗，古香古色。他常到人家飲酒，半夜才歸。他的家僮都睡著了，他敲了半日門還是敲不開，便站在門前聽聽江流的自然音調，停一會再敲。怎見得?有“臨江仙”為證。
詞日:
夜飲東坡，醒複醉，歸來仿佛三更，家僮鼻息已雷鳴。敲門都不應，倚杖聽江聲。
長恨此身非我有，何時忘卻營營?夜闌風靜縠紋平。小舟從此去，江海寄餘生。
蘇軾此時,還喜歡聽人講鬼，遇到人家沒得說了，便道:“你隻瞎說一回就是。”這是何等有趣的事啊!他的職位雖然是在官,而行徑卻異常浪漫,好像無拘無束的一般;每遇宴集，談笑終日，一無倦容;間若醉後揮毫,真行參半,閎幽粲落,峻厲絕世。原來他的書法，少時習蘭亭，後來又學顏魯公，所以越加超妙了。當時那些營妓，見他不甚惜墨，爭著跑來索題索書，拿回去增光齋壁。因此，蘇軾的文名，益加洋溢起來。神宗後來也愛他多才，想起用他作史館修撰，終被王珪等多方阻擾，未果實行，隻將他移徙於常州。這是後話。神宗在十一年時，改元做元豐，此時已是三年了。忽曹太皇太後違豫，神宗乃與曹太皇太後弟曹佾同進慈壽宮省問病狀。坐了一刻，神宗先起告退，意思想使曹太皇太後姐弟略敘私衷。不料神宗剛離座起，還未退出，曹太皇太後遽命曹佾道:“今日許爾逃宮，已是偏在姐弟情分上，格外加思的。爾當知道，此地不是爾得獨留的，快隨官家一同出去。”曹佾聽了，連忙隨了神宗出來。原來曹太皇太後一向不許曹佾人官，也不許他幹與國政。今日乃是神宗見得曹太皇太後病勢不比往常，固請懿旨,才允許他入宮一麵，畢竟不許他久留，可見曹太皇太後遵守宗法，雖屬骨肉至親，絲毫不肯寬假咧!過了兩日，曹太皇太後的病益劇，神宗侍疾寢門，衣不解帶，通宵守候，毫無倦容。最後一日，曹太皇太後自知將長辭斯世了,乃命宮女扶起,親啟金匱，取出章奏一束，親手固封，付與神宗道:“待我死了開看，但隻許兒自己明白此中故事，斷不可因此罪人!”神宗含淚接收了。
曹太皇太後又提筆寫“博愛親民”四個大字，作飛白書，筆勢飛動，有遊龍行空的氣概，寫完，鈐蓋慈壽宮寶，賜與神宗道:“這四個字，就抵得千言萬語的遺囑了，兒善體我的意思吧!”神宗忙跪下接受了，泣對道:“兒臣敬遵懿旨!”曹太皇太後聽了，心甚欣慰，即命神宗起來。神宗遵命起來，侍立一旁。曹太皇太後乃複臥下。停了一會，忽問宮女道:“今日是什麽日時了?”宮女奏答道:“今日是十月二十日。”曹太皇太後頜首道:“嗬!”又自語道:“隻此日來，隻此日去，免煩他百官。”說畢遂崩。原來這日乃是太祖皇帝大忌日，曹太後死在此日，省得別日立忌，使百官有司有奉慰行香的麻煩。當下神宗號啕慟哭，宮廷內外，齊放悲聲。神宗哭了一會，群臣勸止。
神宗乃啟開曹太皇太後所授與的密緘觀看。神宗閱罷，把它收在懷中，複又放聲大慟，經群臣百般勸慰，才漸漸止住。你道曹太皇太後這封密緘裏所藏的章奏，是議論的什麽事情，神宗看了，要這等哀慟?原來不是別的章奏,乃仁宗皇帝立英宗皇帝作皇嗣時，群臣諫阻的章奏，所以神宗看了要這等慟哭。神宗果然遵著曹太皇太後遺命，不追咎這些臣子，隻自己感戴曹太皇太後的慈德，盡禮盡孝服喪。於是尊諡曹太皇太後做慈聖光獻;推恩曹氏，進曹佾中書令,官家屬四十餘人。曹佾及家屬等，亦能遵慈聖光獻遺誌，雖蒙恩寵，無敢不謹的。慈聖光獻喪事辦畢，不覺又是三年六月了。神宗因得自太祖皇帝開國以來，所有官製，多因襲唐朝，不過稍有異同罷了。太師、太傅、太保、三師;太尉、司徒、司空，三公:不常置。以同平章事為宰相,參知政事為副,中書門下，並列於外，別在禁中設置中書，與樞密院對持，文武兩柄，號做二府。天下財賦，悉隸三司。所有糾彈等事，屬禦史台掌管。至若尚書令、侍中、中書令，三省;吏、戶、禮、兵、刑、工，六部;大常、宗正、光祿、衛尉、太仆、大理、鴻臚、司農、大府，九寺;國子、少府、將作、軍器、都水、司天，六監等:往往由他官兼攝，不設專官。草詔歸知製誥及翰林學士:知製誥掌外製，翰林學士掌內製，號做兩製。
修史屬三館，便是昭文館，史館，集賢院。首相充昭文館大學士，次相或充集賢院大學士，有時設置三相，即分領三館。館中各員都稱學士，一經此職，遂成名流。又有殿閣等官，亦分大學士及學士的名稱。這些概無定員，大半由他官兼領虛名而已。乃詔中書詳定官製，設詳定官製局，命翰林學士張藻，樞密副承旨張誠一主辦這事。九月，官製議訂完畢，凡舊有虛銜，一律罷去，改為官階。自開府儀同三司至將仕郎，分作二十四階。領侍中，中書令，同平章事等名，改為開府儀同三司;領左右仆射，改為特進;自是以下，易名有差。至此，宋朝才有了一定的官製。神宗因謂執政道:“新官製將行了，朕的意思，以為新舊兩派人物，宜並行引用才好。”指禦史大夫道:“這個官職，非用司馬光不可。”王珪、蔡確聽了，相顧失色。怎麽喚做新舊兩派呢?新派就是指維新的一派。這一派，奉王安石為首領，王珪、蔡確對於政治的觀念，統是以王安石的政治觀念為依歸，係屬於新派。舊派就是指守舊的一派。這一派，以富弼、文彥博、司馬光一班人為首要。還有道學一派，以胡瑗、周敦頤、孫複、程顥、程頤、邵雍、張載一班人為首要，政治觀念與舊派同，都是主張守舊的。世稱胡瑗做安定先生，孫複做泰山先生，周敦頤做濂溪先生，邵雍做康節先生，張載做橫渠先生:諸人已先後死了。因為新舊兩派是極不相容的，如果司馬光見用，勢必連類同升多人，大減新派的勢力，且將搖動新派的政治地位，所以王珪、蔡確聽了神宗說要用司馬光，不由得要陡吃一驚。這時吳充已退職，王珪居首相，遂與蔡確商定個計策，薦俞充知慶州，使他上“平西夏策”，引得神宗專心戎事,便不召司馬光。神宗乃任王珪為左仆射、兼門下侍郎;蔡確為尚書右仆射、兼中書侍郎;章惇為門下侍郎，張璪為中書侍郎，蒲宗孟為尚書左丞，王安禮為尚書右丞。更命馮京為樞密使，薛向、孫固、呂公著為樞密副使，詔民畜馬，擬從事西征。不久馮京、薛向並罷去，即命孫固知樞密院事，呂公著、韓縝同知樞密院事。忽知慶州俞充上奏，稱夏將李清，本屬秦人，曾勸西夏主李秉常以河西的地方來歸，李秉常的母親梁氏知道這事，立即把李秉常幽囚著，把李清殺了。這樁事件，我朝應興兵問罪，此是千載一時的機會! 神宗得奏大喜,即詔熙河經製李憲等,召集陝西河東五路的兵馬，準備伐西夏,而召鄜延副總管種諤入對。種諤奉召，不敢怠慢，馳驛入朝。神宗問種諤道:“朕將親征西夏，不知西夏的虛實究屬怎樣，卿且據實奏與朕知。”種諤這個人，生平最喜誇大口，乃是個言不顧行，行不顧言的人，神宗偏偏召他入對，真乃問道於盲了。當下種諤便奏答道:“西夏沒有人才，李秉常隻是個小孩子，陛下大兵一去，就馬上蹦平了西夏，擒捉李秉常回朝了!”
這正是:
喜功好大終何益，誤國隻憑一語差。
要知神宗聽了這幾句大話，信也不信，下回分解。
司馬光在洛聽得吳充頗有更正弊政的心誌，乃致書吳充，陳述救濟時弊的方法。司馬光書雲:
自新法之行,中外洶洶,民困於煩苛,迫於誅斂，愁怨流離，轉死溝壑，日夜引領,冀朝廷覺悟,一變敝法。今日救天下之急，當罷“青苗”、“免役”、“保甲”、“市易”,而息征伐之謀。欲去此五者，必先別利害，開言路以悟人主之心。今病雖已深，猶未至膏肓，失今不治，遂為痼疾矣。
吳充得書，頗想照司馬光的意見，請神宗罷除“青苗”、“免役”、“保甲”、“市易”諸新法，廣開言路以征求多士意見。蔡確聽得，暗吃一驚，若是罷免了這些新法，引進忠良，他便要像化子沒了蛇弄，不能再有飽飯吃，忙向吳充道“這些新法怎能變更得呢?皇上費了多少勤勞，才得到今日的成績，我輩好意思請求他廢掉嗎?而今隻有蕭規曹隨,遵守前製，才是繼往開來的善策。若一更變,便惹萬代罵名了!”吳充聽了，懼怕起來，不敢采用司馬光的建議，仍舊履行新法。
因此，王安石雖然罷了相位，新法卻是一點也沒有變更什麽。忽一日，中丞李定，禦史舒亶，劾奏知湖州蘇軾,怨望朝廷,毀謗君父，交通戚裏，誠屬大不敬，請嚴格究治。神宗大怒，降詔逮蘇軾入都，下付台獄。原來蘇軾前因論新法不便，謫貶杭州後，再徙於徐州，不久又徙湖州。他一路遊山玩水，放情詩酒，消磨他鬱鬱不得誌的煩惱歲月，也常借著吟詠譏諷朝政。摘句如次:
詠青苗雲:贏得兒童語音好，一年強半在城中。
詠水利雲:東海若知明主意，應教斥鹵變桑田。
詠課吏雲:讀書萬卷不讀律，致君堯舜終無術。
詠鹽禁雲:豈是聞韶解忘味，邇來三月食無鹽。
像這一類的詩歌,不勝枚舉,原不過詩人一時感觸，發為吟詠,並不是真個存著什麽大不敬的心思,怨謗君父。李定、舒亶一班小人，便把這個指作蘇軾怨謗君父的證據，硬加他大不敬的罪名，要把他處死。神宗一時也被讒言所蔽，以為蘇軾真個是逆臣。可巧被曹太皇太後知道了，召神宗進去問道,“聽得現在詔逮蘇軾下付台獄，蘇軾究竟是犯了什麽罪案啦?”神宗對答道:“蘇軾怨望朝廷，毀謗君父，犯著大不敬的罪名。”
曹太皇太後驚道,“果然嗎?蘇軾何至於是呢?有證據麽?”神宗對道:“有的。”即把蘇軾作的詩歌,像前麵摘出的,舉誦數首作證。曹太皇太後聽了,惻然道:“這個可作證據麽?就這種無理的證據，就可認定蘇軾是大不敬,要將他處死麽?須知文人製作詩歌，乃是一時的感觸，並非有什麽成見,就是有一二諷刺朝政處，這乃是詩人應有的態度。詩三百篇，不多是含著諷刺的嗎?人君不能因而嘉念詩人忠君愛國的苦心，改善一切，反要羅織成罪，處以極刑，豈是人君慎獄憐才的道理?當初蘇軾兄弟初入製科,仁宗皇帝便重視他二人的才學，欣慰道:‘朕為子孫得到兩個好宰相了!''而今諸人之指控蘇軾，不是忌才，便是挾仇，不可不加熟察!”神宗恍然，唯唯受教而退。吳充及同修起居注王安禮，亦上奏替蘇軾解辯，神宗遂決意寬貸蘇軾。王珪聽得神宗要赦蘇軾，忙再舉蘇軾的“詠檜”詩二句入奏。詩句雲:
根到九泉無曲處，世間惟有蟄龍知。
王珪奏道:“蘇軾這兩句詩,顯然是不臣的表證,若不嚴行譴責，將來把什麽儆示後人呢?”神宗道:“卿何吹毛求疵一至於此! 蘇軾這詩,他自詠檜,何幹朕躬呢?”王珪又奏道:“蘇軾確係不臣，陛下必當重處才是。”
神宗怫然道:“卿想使後世譏議朕不能容才麽?”王珪才嚇得不敢再奏了。舒亶又奏駙馬都尉王詵輩，與蘇軾交通聲氣，朋比為奸。司馬光 、張方平、範鎮、陳襄、劉摯等，亦與蘇軾隱相聯絡，同一舉動，都非嚴辦不可。
神宗不聽，但從輕發付，謫蘇軾為黃州團練使，本州安置;蘇轍、王詵連坐削職;張方平、司馬光、範鎮等二十二人，罰鍰而已。一場文字獄，總算因曹太皇太後幾句話，未曾小題大做，便輕輕地解決了。蘇軾奉旨出獄，即赴黃州治所。到了黃州，蘇軾還是豪放如昔，常手策行杖，足登芒鞋，與田父野老，徜徉山水，載酒攜琴，引朋挾妓，優遊取樂。就東坡建築一小室，滿貯圖書，作為居住的地方，自號做東坡居士。這所房子，雖係竹籬茅舍，卻是精雅絕倫，淨幾明窗，古香古色。他常到人家飲酒，半夜才歸。他的家僮都睡著了，他敲了半日門還是敲不開，便站在門前聽聽江流的自然音調，停一會再敲。怎見得?有“臨江仙”為證。
詞日:
夜飲東坡，醒複醉，歸來仿佛三更，家僮鼻息已雷鳴。敲門都不應，倚杖聽江聲。
長恨此身非我有，何時忘卻營營?夜闌風靜縠紋平。小舟從此去，江海寄餘生。
蘇軾此時,還喜歡聽人講鬼，遇到人家沒得說了，便道:“你隻瞎說一回就是。”這是何等有趣的事啊!他的職位雖然是在官,而行徑卻異常浪漫,好像無拘無束的一般;每遇宴集，談笑終日，一無倦容;間若醉後揮毫,真行參半,閎幽粲落,峻厲絕世。原來他的書法，少時習蘭亭，後來又學顏魯公，所以越加超妙了。當時那些營妓，見他不甚惜墨，爭著跑來索題索書，拿回去增光齋壁。因此，蘇軾的文名，益加洋溢起來。神宗後來也愛他多才，想起用他作史館修撰，終被王珪等多方阻擾，未果實行，隻將他移徙於常州。這是後話。神宗在十一年時，改元做元豐，此時已是三年了。忽曹太皇太後違豫，神宗乃與曹太皇太後弟曹佾同進慈壽宮省問病狀。坐了一刻，神宗先起告退，意思想使曹太皇太後姐弟略敘私衷。不料神宗剛離座起，還未退出，曹太皇太後遽命曹佾道:“今日許爾逃宮，已是偏在姐弟情分上，格外加思的。爾當知道，此地不是爾得獨留的，快隨官家一同出去。”曹佾聽了，連忙隨了神宗出來。原來曹太皇太後一向不許曹佾人官，也不許他幹與國政。今日乃是神宗見得曹太皇太後病勢不比往常，固請懿旨,才允許他入宮一麵，畢竟不許他久留，可見曹太皇太後遵守宗法，雖屬骨肉至親，絲毫不肯寬假咧!過了兩日，曹太皇太後的病益劇，神宗侍疾寢門，衣不解帶，通宵守候，毫無倦容。最後一日，曹太皇太後自知將長辭斯世了,乃命宮女扶起,親啟金匱，取出章奏一束，親手固封，付與神宗道:“待我死了開看，但隻許兒自己明白此中故事，斷不可因此罪人!”神宗含淚接收了。
曹太皇太後又提筆寫“博愛親民”四個大字，作飛白書，筆勢飛動，有遊龍行空的氣概，寫完，鈐蓋慈壽宮寶，賜與神宗道:“這四個字，就抵得千言萬語的遺囑了，兒善體我的意思吧!”神宗忙跪下接受了，泣對道:“兒臣敬遵懿旨!”曹太皇太後聽了，心甚欣慰，即命神宗起來。神宗遵命起來，侍立一旁。曹太皇太後乃複臥下。停了一會，忽問宮女道:“今日是什麽日時了?”宮女奏答道:“今日是十月二十日。”曹太皇太後頜首道:“嗬!”又自語道:“隻此日來，隻此日去，免煩他百官。”說畢遂崩。原來這日乃是太祖皇帝大忌日，曹太後死在此日，省得別日立忌，使百官有司有奉慰行香的麻煩。當下神宗號啕慟哭，宮廷內外，齊放悲聲。神宗哭了一會，群臣勸止。
神宗乃啟開曹太皇太後所授與的密緘觀看。神宗閱罷，把它收在懷中，複又放聲大慟，經群臣百般勸慰，才漸漸止住。你道曹太皇太後這封密緘裏所藏的章奏，是議論的什麽事情，神宗看了，要這等哀慟?原來不是別的章奏,乃仁宗皇帝立英宗皇帝作皇嗣時，群臣諫阻的章奏，所以神宗看了要這等慟哭。神宗果然遵著曹太皇太後遺命，不追咎這些臣子，隻自己感戴曹太皇太後的慈德，盡禮盡孝服喪。於是尊諡曹太皇太後做慈聖光獻;推恩曹氏，進曹佾中書令,官家屬四十餘人。曹佾及家屬等，亦能遵慈聖光獻遺誌，雖蒙恩寵，無敢不謹的。慈聖光獻喪事辦畢，不覺又是三年六月了。神宗因得自太祖皇帝開國以來，所有官製，多因襲唐朝，不過稍有異同罷了。太師、太傅、太保、三師;太尉、司徒、司空，三公:不常置。以同平章事為宰相,參知政事為副,中書門下，並列於外，別在禁中設置中書，與樞密院對持，文武兩柄，號做二府。天下財賦，悉隸三司。所有糾彈等事，屬禦史台掌管。至若尚書令、侍中、中書令，三省;吏、戶、禮、兵、刑、工，六部;大常、宗正、光祿、衛尉、太仆、大理、鴻臚、司農、大府，九寺;國子、少府、將作、軍器、都水、司天，六監等:往往由他官兼攝，不設專官。草詔歸知製誥及翰林學士:知製誥掌外製，翰林學士掌內製，號做兩製。
修史屬三館，便是昭文館，史館，集賢院。首相充昭文館大學士，次相或充集賢院大學士，有時設置三相，即分領三館。館中各員都稱學士，一經此職，遂成名流。又有殿閣等官，亦分大學士及學士的名稱。這些概無定員，大半由他官兼領虛名而已。乃詔中書詳定官製，設詳定官製局，命翰林學士張藻，樞密副承旨張誠一主辦這事。九月，官製議訂完畢，凡舊有虛銜，一律罷去，改為官階。自開府儀同三司至將仕郎，分作二十四階。領侍中，中書令，同平章事等名，改為開府儀同三司;領左右仆射，改為特進;自是以下，易名有差。至此，宋朝才有了一定的官製。神宗因謂執政道:“新官製將行了，朕的意思，以為新舊兩派人物，宜並行引用才好。”指禦史大夫道:“這個官職，非用司馬光不可。”王珪、蔡確聽了，相顧失色。怎麽喚做新舊兩派呢?新派就是指維新的一派。這一派，奉王安石為首領，王珪、蔡確對於政治的觀念，統是以王安石的政治觀念為依歸，係屬於新派。舊派就是指守舊的一派。這一派，以富弼、文彥博、司馬光一班人為首要。還有道學一派，以胡瑗、周敦頤、孫複、程顥、程頤、邵雍、張載一班人為首要，政治觀念與舊派同，都是主張守舊的。世稱胡瑗做安定先生，孫複做泰山先生，周敦頤做濂溪先生，邵雍做康節先生，張載做橫渠先生:諸人已先後死了。因為新舊兩派是極不相容的，如果司馬光見用，勢必連類同升多人，大減新派的勢力，且將搖動新派的政治地位，所以王珪、蔡確聽了神宗說要用司馬光，不由得要陡吃一驚。這時吳充已退職，王珪居首相，遂與蔡確商定個計策，薦俞充知慶州，使他上“平西夏策”，引得神宗專心戎事,便不召司馬光。神宗乃任王珪為左仆射、兼門下侍郎;蔡確為尚書右仆射、兼中書侍郎;章惇為門下侍郎，張璪為中書侍郎，蒲宗孟為尚書左丞，王安禮為尚書右丞。更命馮京為樞密使，薛向、孫固、呂公著為樞密副使，詔民畜馬，擬從事西征。不久馮京、薛向並罷去，即命孫固知樞密院事，呂公著、韓縝同知樞密院事。忽知慶州俞充上奏，稱夏將李清，本屬秦人，曾勸西夏主李秉常以河西的地方來歸，李秉常的母親梁氏知道這事，立即把李秉常幽囚著，把李清殺了。這樁事件，我朝應興兵問罪，此是千載一時的機會! 神宗得奏大喜,即詔熙河經製李憲等,召集陝西河東五路的兵馬，準備伐西夏,而召鄜延副總管種諤入對。種諤奉召，不敢怠慢，馳驛入朝。神宗問種諤道:“朕將親征西夏，不知西夏的虛實究屬怎樣，卿且據實奏與朕知。”種諤這個人，生平最喜誇大口，乃是個言不顧行，行不顧言的人，神宗偏偏召他入對，真乃問道於盲了。當下種諤便奏答道:“西夏沒有人才，李秉常隻是個小孩子，陛下大兵一去，就馬上蹦平了西夏，擒捉李秉常回朝了!”
這正是:
喜功好大終何益，誤國隻憑一語差。
要知神宗聽了這幾句大話，信也不信，下回分解。