參公人員分為兩類，參公機關和參公事業，兩者同屬參公，差別在於使用編製性質不同。參公機關使用行政編製，參公事業使用的是純事業編。
一、什麽是參公？
按照中組部出台的《公務員範圍規定》，1.中國共產黨各級機關；2.各級人民代表大會及其常務委員會機關；3.各級行政機關；4.中國人民政治協商會議各級委員會機關；5.各級監察機關；6.各級審判機關；7.各級檢察機關；8.各民主黨派和工商聯的各級機關中，除工勤人員以外的工作人員列入公務員範圍。
參公人員也就是參照公務員法管理的工作人員，是相對於以上8種公務員來說的。既然有公務員， 那為何還要有參公單位人員呢？直接列入公務員不更好嗎？
其實，參公管理具有一定的曆史原因和現實原因。
一方麵是因為，一些事業單位在成立初期出於管理需要，具有一定的行政管理職能，由於事業單位屬性原因，必須參公管理。
另一方麵是因為，機構改革導致部分行政機關轉變為事業單位性質，卻仍然承擔著原有的行政管理職能，這與《公務員法》等法規是相悖的，為了使其工作合法化，就需要參公管理。
當然，還有一個重要原因，國家行政編製總量是一定的，需要嚴加控製，而行政職能工作越來越多，且行政編製無法占用的情況下，就隻能變通使用。
根據中組部製定的《參照《中華人民共和國公務員法》 管理的單位審批辦法》，事業參公目前一般需要由省級組織部門批準，需要同時滿足2個條件：1.具有法律、法規授權的公共事務管理職能；2.使用事業編製，並由國家財政負擔工資福利。
二、參公的種類
參公主要分為兩類，參公機關和參公事業。
參公機關人員，一般指的是共青團、婦聯、工會等群團組織，使用的是行政編製，但是因為此類群體並不屬於《公務員範圍規定》中明確的8類公務員，是以需要參公管理，所以性質依然是參公人員。
參公事業人員，一般是某個行政機關的二級機構，不過也有少量是一級機構，編製一般使用的是事業編製，參照公務員法管理。比如市委黨校、史誌辦、殘聯、文聯、社科聯、機關事務中心、氣象局等。
參公事業單位實行相同的人事管理製度，即實行公務員管理製度，是按照公務員法對參公人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，並參照公務員法及其配套政策法規的規定，對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。而一般的事業單位，是按照事業單位的工勤和管理崗位級別、專業技術職務、工資等事業單位人事管理製度進行管理。
參公機關人員因為使用行政編製，而且是群團組織，相對而言比較穩定，無論機構如何改革，基本都涉及不到。而參公事業單位因為編製是事業編，而且大多是行政機關的下屬機構，在機構改革中難免都會被波及。比如農業、交通、環保、市場、文化等五大領域的執法隊伍改革，尚未有明確結論。
一、什麽是參公？
按照中組部出台的《公務員範圍規定》，1.中國共產黨各級機關；2.各級人民代表大會及其常務委員會機關；3.各級行政機關；4.中國人民政治協商會議各級委員會機關；5.各級監察機關；6.各級審判機關；7.各級檢察機關；8.各民主黨派和工商聯的各級機關中，除工勤人員以外的工作人員列入公務員範圍。
參公人員也就是參照公務員法管理的工作人員，是相對於以上8種公務員來說的。既然有公務員， 那為何還要有參公單位人員呢？直接列入公務員不更好嗎？
其實，參公管理具有一定的曆史原因和現實原因。
一方麵是因為，一些事業單位在成立初期出於管理需要，具有一定的行政管理職能，由於事業單位屬性原因，必須參公管理。
另一方麵是因為，機構改革導致部分行政機關轉變為事業單位性質，卻仍然承擔著原有的行政管理職能，這與《公務員法》等法規是相悖的，為了使其工作合法化，就需要參公管理。
當然，還有一個重要原因，國家行政編製總量是一定的，需要嚴加控製，而行政職能工作越來越多，且行政編製無法占用的情況下，就隻能變通使用。
根據中組部製定的《參照《中華人民共和國公務員法》 管理的單位審批辦法》，事業參公目前一般需要由省級組織部門批準，需要同時滿足2個條件：1.具有法律、法規授權的公共事務管理職能；2.使用事業編製，並由國家財政負擔工資福利。
二、參公的種類
參公主要分為兩類，參公機關和參公事業。
參公機關人員，一般指的是共青團、婦聯、工會等群團組織，使用的是行政編製，但是因為此類群體並不屬於《公務員範圍規定》中明確的8類公務員，是以需要參公管理，所以性質依然是參公人員。
參公事業人員，一般是某個行政機關的二級機構，不過也有少量是一級機構，編製一般使用的是事業編製，參照公務員法管理。比如市委黨校、史誌辦、殘聯、文聯、社科聯、機關事務中心、氣象局等。
參公事業單位實行相同的人事管理製度，即實行公務員管理製度，是按照公務員法對參公人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，並參照公務員法及其配套政策法規的規定，對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。而一般的事業單位，是按照事業單位的工勤和管理崗位級別、專業技術職務、工資等事業單位人事管理製度進行管理。
參公機關人員因為使用行政編製，而且是群團組織，相對而言比較穩定，無論機構如何改革，基本都涉及不到。而參公事業單位因為編製是事業編，而且大多是行政機關的下屬機構，在機構改革中難免都會被波及。比如農業、交通、環保、市場、文化等五大領域的執法隊伍改革，尚未有明確結論。