等到回民發生暴動動，朝廷就要興師征討，萬裏運糧，動輒耗費億萬錢糧。而那些不肖官吏，卻是名利兼收，使國家承受無窮之累。近年來，兵餉拖欠很多，餉銀不能按時發放，難保他們不向回民借貸，甚至強行勒索。這次喀什噶爾回民滋事，聽說也是由攤派引起的，雖然整個事情持續不到兩個月，但已耗費帑金十多萬。藩司衙門把司庫翻了個底朝天，但仍然左支右絀。戶部雖說下撥了五十萬兩，可是各省解到的還不到一半，藩庫幾乎枯竭了。
我曾建議，請將回族八城的辦事大臣和駐軍撤回，從回族酋長中選出八個家道殷實而能力又能服眾的人出來，分別授予他們王爵，讓他們各鎮一城；規定五年一朝，每年進貢牛羊和毛皮。各城勢均力敵，誰敢出頭造反？如有叛亂的，就派其他回王統帶本部去征討。無事時可以節省內地餉需，有事時也可節省內地兵力。各城雖然分封，但國土未曾棄置，也不失朝廷的體製和顏麵。也許有人要說：祖宗尺寸之地不可隨便給別人，當日拓土開疆多麽艱難，現在棄之如遺，何以對得起祖訓？的確是這樣。可是我所說的辦法，並沒有拋棄祖宗土地呀。歷代封建各國，總是將人民和土地悉以委之，而奉朔本朝，何嚐不是輔佐擁戴共主呢？今仿封建之例，各君其國，各子其民，而尊奉帝室，就好像是藩國一樣，這不可以說是輕棄國土吧。現在南方的太平軍還沒有平息，經費短缺，各城軍餉拖欠得已經很多了，兵丁連肚子都還餓著，難保他們不變為盜賊；假如回民中有凶狡的人登高一呼，各城群起響應，而內地無餉可籌、無兵可撥，二萬裏外發生叛亂，那真是鞭長莫及；如果命令駐兵征討，則各城兵力本就不多，肯定不能空城前往。就算防兵共知大義，同仇敵愾，可是力量懸殊，也難以得手，到那時就騎虎難下了。如果不示以威稜，聽任亂叛回民割據一方，不但有虧國體，也使其他民族生出效仿之心。回顧自回疆開拓以來，歷次反亂沒有哪一次不是調集內地滿、綠各營兵將，欽派總統率軍剿捕的，駐軍之不能得力，就是明證。新疆南路如果撤裁安靜，再討論北路，那麽邊界就會漸次肅清。對於國計民生來說，雖不能開源，也可節流。至於烏垣、伊犁是連接中外的門戶，留下來可以作為內地屏障，不能輕議裁撤。樂督也認為我的建議很有道理，但他一般是有膽時無識有識時無膽，當然不敢上奏朝廷。我也隻不過是想想罷了。
西寧、平番、貴德和巴燕戎格等處邊界上的生番、熟番、白服僧（即伊斯蘭教徒）和蒙古族的窮人幾乎人人為盜。幾乎所有旅館都藏著盜賊；青海衙門的通丁書役，也又很多人和小偷暗中來往。所謂的良番之說是薩迎阿提出來的。野番不準到黃河北邊插帳，這歷來就是明文禁止的。近年來野番不遵約束，紛紛偷渡，黃河北岸氈幕如雲。自從琦相因剿捕雍沙而獲罪後，舒興阿和易棠相繼接任總督，因為有了琦相的前車之鑑，所以凡是被野番搶劫的案件都不準申報。鹹豐三年（1853），野番幾乎譁變；紅水縣地方距省城隻有百裏，驛路就因此被阻塞了。鹹豐六年（1856）二月，野番劫走關外駐軍餉銀五萬兩；四月又劫殺了官府的信使，撕碎他們隨身攜帶的奏摺，朝廷對此卻不敢征討。
樂斌到任總督後，聽說野番有投誠的想法，就派同知那遜阿古拉代理西寧府知府，意在招降這些野番。不久，那遜阿古拉稟稱，他親赴關外，野番頭目和他在寺廟念經立誓，彼此永不侵擾，隻是要求將黃河以北原屬蒙古的地方讓給他們放牧。據查，番族渡河的已有五十三萬多人，蒙古畏之如虎，不敢不遵。於是請樂督具奏，並保舉多人。那遜阿古拉還說邊境可以開墾，還可以借用番牛墾種。柴旦木山內出產銅，可以派生番採挖，用生番的牛馬馱運，官府賞給他們青稞口糧。總之那遜阿古拉說得天花亂墜，娓娓可聽。
我笑那遜阿古拉，年紀一大把，還是這麽急功近名，而見識卻是如此昏庸，辦事這般荒誕而無邊際，而樂督卻委以重任，實在令人憂慮。我對樂斌說：「事關邊疆事務，不可草率。這件事，成則不足見功，敗則適以賈禍，必須前後審度，一定要做到不留後患。」同仁中有見識的，也看出樂斌心中似有悔意，並有畏懼之心。後來樂斌對我說：「這件事隻好拖著。不許他們投誠，那麽野番肯定生變；如果準許他們投誠，又難保他們不再反叛。我未必還能做十年總督，隻是過一天算一天罷了。」
這時候，圖伽布赴西寧任辦事大臣，路經省城，樂斌把這件事告訴他，圖伽布恐懼地說：「製台您說我該怎麽辦呢？請您教我。」其實，圖伽布對此事早有耳聞，所以才說出這麽滑頭的話。樂斌很不高興。恰好提督索文在省城，就在雙方勸解調停。一天，圖伽布到我署中，仍舊這樣說。我對他說：「這您就錯了，蒙、番屬青海大臣專管，總督乃是兼管。是否批準野番誠準，總督肯定會據谘入奏，您也無須恐懼。生番欲往放牧的地方，是河北蒙古的牧地，蒙古如果同意野番同在河北居住放牧，讓地插帳，那麽蒙古王公、盟長就一定會到您的衙門投遞具結，您再當麵問清製台，一起會銜入奏，您心中就有底了。至於野番是否永不滋事，那就不是我所知道的了。」
這事拖了一年，圖伽布並沒有發谘文過來。我聽說他幾次傳蒙古王公到署，蒙古王公都藏匿不出，後來經過那遜阿古拉多次開導，蒙古王公才將具結呈上。譯成漢語就是：「我們蒙古人很愚昧，不知深淺。如果省城的總督、藩司、臬司、道台及各位大人要我們蒙古人具結，我們就具結。」圖伽布將具結送給樂督審核，樂督才知道蒙古人的狡猾，擔心後患無窮。我說：「平番奏議上說得明白，前任總督那文毅給歸德同知的批示裏就寫道：『蒙古結保，已成油滑。』可見蒙古為番人擔保，根本就靠不住。比如雍沙野番，蒙古也曾經具保，可是沒過多久，就有青海辦事大臣衙門控訴，說他們不敢管雍沙野番，請求交給漢官管理，以免滋生事端。自古以來，這些人就像犬羊一樣，合離無定，就算現在切實具保，也不足為憑，何況是這種閃閃爍爍的話呢？」樂督因為蒙古推諉，青海大臣又不敢獨專，唯一隻有那遜阿古拉說得把握十足。而對於蒙古的吞吞吐吐，那遜阿古拉也一概不理，樂督於是將此事置之高閣，作為緩兵之計。
我曾建議，請將回族八城的辦事大臣和駐軍撤回，從回族酋長中選出八個家道殷實而能力又能服眾的人出來，分別授予他們王爵，讓他們各鎮一城；規定五年一朝，每年進貢牛羊和毛皮。各城勢均力敵，誰敢出頭造反？如有叛亂的，就派其他回王統帶本部去征討。無事時可以節省內地餉需，有事時也可節省內地兵力。各城雖然分封，但國土未曾棄置，也不失朝廷的體製和顏麵。也許有人要說：祖宗尺寸之地不可隨便給別人，當日拓土開疆多麽艱難，現在棄之如遺，何以對得起祖訓？的確是這樣。可是我所說的辦法，並沒有拋棄祖宗土地呀。歷代封建各國，總是將人民和土地悉以委之，而奉朔本朝，何嚐不是輔佐擁戴共主呢？今仿封建之例，各君其國，各子其民，而尊奉帝室，就好像是藩國一樣，這不可以說是輕棄國土吧。現在南方的太平軍還沒有平息，經費短缺，各城軍餉拖欠得已經很多了，兵丁連肚子都還餓著，難保他們不變為盜賊；假如回民中有凶狡的人登高一呼，各城群起響應，而內地無餉可籌、無兵可撥，二萬裏外發生叛亂，那真是鞭長莫及；如果命令駐兵征討，則各城兵力本就不多，肯定不能空城前往。就算防兵共知大義，同仇敵愾，可是力量懸殊，也難以得手，到那時就騎虎難下了。如果不示以威稜，聽任亂叛回民割據一方，不但有虧國體，也使其他民族生出效仿之心。回顧自回疆開拓以來，歷次反亂沒有哪一次不是調集內地滿、綠各營兵將，欽派總統率軍剿捕的，駐軍之不能得力，就是明證。新疆南路如果撤裁安靜，再討論北路，那麽邊界就會漸次肅清。對於國計民生來說，雖不能開源，也可節流。至於烏垣、伊犁是連接中外的門戶，留下來可以作為內地屏障，不能輕議裁撤。樂督也認為我的建議很有道理，但他一般是有膽時無識有識時無膽，當然不敢上奏朝廷。我也隻不過是想想罷了。
西寧、平番、貴德和巴燕戎格等處邊界上的生番、熟番、白服僧（即伊斯蘭教徒）和蒙古族的窮人幾乎人人為盜。幾乎所有旅館都藏著盜賊；青海衙門的通丁書役，也又很多人和小偷暗中來往。所謂的良番之說是薩迎阿提出來的。野番不準到黃河北邊插帳，這歷來就是明文禁止的。近年來野番不遵約束，紛紛偷渡，黃河北岸氈幕如雲。自從琦相因剿捕雍沙而獲罪後，舒興阿和易棠相繼接任總督，因為有了琦相的前車之鑑，所以凡是被野番搶劫的案件都不準申報。鹹豐三年（1853），野番幾乎譁變；紅水縣地方距省城隻有百裏，驛路就因此被阻塞了。鹹豐六年（1856）二月，野番劫走關外駐軍餉銀五萬兩；四月又劫殺了官府的信使，撕碎他們隨身攜帶的奏摺，朝廷對此卻不敢征討。
樂斌到任總督後，聽說野番有投誠的想法，就派同知那遜阿古拉代理西寧府知府，意在招降這些野番。不久，那遜阿古拉稟稱，他親赴關外，野番頭目和他在寺廟念經立誓，彼此永不侵擾，隻是要求將黃河以北原屬蒙古的地方讓給他們放牧。據查，番族渡河的已有五十三萬多人，蒙古畏之如虎，不敢不遵。於是請樂督具奏，並保舉多人。那遜阿古拉還說邊境可以開墾，還可以借用番牛墾種。柴旦木山內出產銅，可以派生番採挖，用生番的牛馬馱運，官府賞給他們青稞口糧。總之那遜阿古拉說得天花亂墜，娓娓可聽。
我笑那遜阿古拉，年紀一大把，還是這麽急功近名，而見識卻是如此昏庸，辦事這般荒誕而無邊際，而樂督卻委以重任，實在令人憂慮。我對樂斌說：「事關邊疆事務，不可草率。這件事，成則不足見功，敗則適以賈禍，必須前後審度，一定要做到不留後患。」同仁中有見識的，也看出樂斌心中似有悔意，並有畏懼之心。後來樂斌對我說：「這件事隻好拖著。不許他們投誠，那麽野番肯定生變；如果準許他們投誠，又難保他們不再反叛。我未必還能做十年總督，隻是過一天算一天罷了。」
這時候，圖伽布赴西寧任辦事大臣，路經省城，樂斌把這件事告訴他，圖伽布恐懼地說：「製台您說我該怎麽辦呢？請您教我。」其實，圖伽布對此事早有耳聞，所以才說出這麽滑頭的話。樂斌很不高興。恰好提督索文在省城，就在雙方勸解調停。一天，圖伽布到我署中，仍舊這樣說。我對他說：「這您就錯了，蒙、番屬青海大臣專管，總督乃是兼管。是否批準野番誠準，總督肯定會據谘入奏，您也無須恐懼。生番欲往放牧的地方，是河北蒙古的牧地，蒙古如果同意野番同在河北居住放牧，讓地插帳，那麽蒙古王公、盟長就一定會到您的衙門投遞具結，您再當麵問清製台，一起會銜入奏，您心中就有底了。至於野番是否永不滋事，那就不是我所知道的了。」
這事拖了一年，圖伽布並沒有發谘文過來。我聽說他幾次傳蒙古王公到署，蒙古王公都藏匿不出，後來經過那遜阿古拉多次開導，蒙古王公才將具結呈上。譯成漢語就是：「我們蒙古人很愚昧，不知深淺。如果省城的總督、藩司、臬司、道台及各位大人要我們蒙古人具結，我們就具結。」圖伽布將具結送給樂督審核，樂督才知道蒙古人的狡猾，擔心後患無窮。我說：「平番奏議上說得明白，前任總督那文毅給歸德同知的批示裏就寫道：『蒙古結保，已成油滑。』可見蒙古為番人擔保，根本就靠不住。比如雍沙野番，蒙古也曾經具保，可是沒過多久，就有青海辦事大臣衙門控訴，說他們不敢管雍沙野番，請求交給漢官管理，以免滋生事端。自古以來，這些人就像犬羊一樣，合離無定，就算現在切實具保，也不足為憑，何況是這種閃閃爍爍的話呢？」樂督因為蒙古推諉，青海大臣又不敢獨專，唯一隻有那遜阿古拉說得把握十足。而對於蒙古的吞吞吐吐，那遜阿古拉也一概不理，樂督於是將此事置之高閣，作為緩兵之計。