整頓吏治
有一件甘肅清查的案子，去年沒有核實清楚，卻被一個叫孫潔清的心術不正的幕僚上下其手，搞得一個事情有幾種說法。已被革職的官員陳昌言控告前總督布彥泰，中間就牽扯到清查不公。欽差禮部尚書祁寯藻先生和琦相一起上奏，請旨另賞限期，將清查的帳目再核實一遍，夾片中奏請欽派清廉能幹的官員來任甘肅布政使，這就是我來甘肅的原因。據祁離藻先生說琦相請示的時候，並沒有點到我的名字，可見聖上已是瞭然於心。
錢糧的事並不是我擅長的，可是既然先帝命令我核實清理，我自當加倍小心。據查，甘肅虧空的原因，大多是從生息、攤捐引起的。所謂生息，就是用道府庫存的糧食作價，或者是以庫存的銀兩，或者以糧庫裏的糧食黴變為由減價出賣，換成銀子貸給商人生息，以彌補倉庫的虧空和分攤。各州縣虧空正雜庫款，交卸的時候不能按數交出，大致分為以下幾種情形：一種是因為承接了前任的漏洞，又不甘心自己掏腰包；第二種是因為家庭負擔重，挪用之後不能歸還；第三種是因為徵收錢糧時，百姓隻肯交銅錢，但近年來銀價大漲，按原來數目徵收的銅錢兌成銀子後交到藩司衙門，賠進不少。在任時東挪西補，還能夠勉強支持，一旦離職去，老底就露出來了；於是就請示道府立案，不分正式官員還是代理官員，按月流攤還款。如果能夠落實，那麽庫裏的款項總會有個著落，可是州縣官員對於分攤到自己名下的款項，在任的時候分文不交，離任的時候又將自己虧空的併入前任已經流攤的事項裏麵，再次請示道府併案流攤；甚至由原來定為分三五年流攤的，延長到十年八年的，輾轉多次，無止無休。以前瑚鬆額、恩特亨額兩人任陝甘總督時，也曾辦理清查，都沒有能杜絕這種風氣。所以遷延到現在，虧空的數字也就越來越大。
我想既然要清理，如果不先將生息、攤銷兩個弊端消除，弄清到底虧空多少，因什麽原因而虧空，否則查了也是白查。於是我就命令各道各府就近稽查，不能有絲毫隱瞞。如清査後再發生新的虧欠，那麽就是各道府共同作弊，追究起來，無可推辭。於是我將截止緣由，先行詳奏戶部，戶部也同意了我的方案。
此次清查的辦法是：如果生息截至本年為止，不足的利息就由發放貸款的官員追繳；分攤之後仍然不夠的，剩下的缺口按月扣除官員20%的養廉銀彌補；已經徵收還沒有上交的糧款，或者是官員任期內虧損的，定下期限，分期追繳。如果一人既有任期內虧損的又有追賠前任的，那就先賠補任期內實際虧損的部分，再落實追賠的款項。發生實際虧損的，分別按虧短銀數的多少，先給予降職或者革職留任的處分，虧空沒有補上的，不得升調。
如此一來，共查出現任官員實際虧損銀子十六萬八千二百五十多兩，需要追賠的有四十六萬七千六百七十多兩；貸出生息的銀兩十一萬一千六百多兩，錢七萬五千四百多串；攤銷各案的銀兩三萬六千三百四十多兩，錢七百多串，糧食二千一百石；需要扣除養廉銀來彌補的銀兩有十二萬八千八百多兩，錢四千二百三十多串；已經徵收沒有上報的銀兩十七萬五千九百多兩，糧食三萬八千一百多石，馬草十九萬八千一百多束。除了陸續交還藩司庫中以及府庫中原有的存款外，總共應追還的銀兩、糧食、馬草合價共折銀十九萬多兩。統計此次覆核清查所造的生息、攤銷、實虧、著賠四項，與去年的數據都不相符。
清查之後留存的證據有很多，於是我命令將所有條據照抄一份存在家中，以備查考。此次清查係憑各道府督率現任官員，逐項查出，藩司衙門沒有任何刪改，由現任官員蓋上本管道府印章並具結為憑，清查局官員韋承慶、陳泉州也有具結，日後如有人藉此生事，一定將道府及清查的州縣嚴參，藩司衙門不承擔任何責任，以上情形已用附片奏明皇上。
發商生息，最是勞民傷財。心術不正的州縣官員，捏造事實，稟報上級道府，說接收前任的倉糧中有糧食黴變，或一萬石，或兩萬、三五萬石不等，必須削價出售。道府有的是被這些人蒙蔽了，有的是明知作假而故意放縱，批準低價出售，發商生息，其實糧食並沒有黴變。戶部定價每石一兩，如果請求出糶二萬石，那麽就隻拿七八千兩銀子發商生息，其餘一萬多兩就裝進了自己的腰包了——剩下的虧空就準備用利息給填上。可是後麵接任的，將所收利息，不用來填補前麵的虧損，反而又添出黴變糧石，一併生息。道府既然已經批準前麵的，當然也就不敢駁斥後麵的。假如有能堅持原則的道府不批準他們的請求，州縣官員就揚言說：「道府收了我『三節兩壽』的陋規，卻不為我彌縫漏洞，那麽我送銀子給你又是所為何來呢？」道府被他們挾製，也就不得不曲意相從。甚至有喪心病狂的州縣官員，將上任貸出的本銀，一概提用，導致糧庫銀糧兩失。至於那些商人們，有不少人貸款後就逃得無影無蹤，那就更沒法追討了。道府與州縣官員，貓鼠同眠，或者是貪圖平常的陋規之外的饋贈，於是將庫存糧價，私行借給州縣官員；甚至有的道府將此縣所存糧價，通融發給彼縣，變幻離奇，令人不可思議。
在西路一帶，糧倉出售陳糧購進新糧，也給百姓帶來沉重的負擔。倉庫裏的糧食本來就不幹淨，百姓當然不願領。地方官刑驅勢迫，勒令具領，百姓無奈隻有赴縣等候。待官府開倉發糧，一鬥一斛，總要剋扣一些，中間又摻雜了秕殼、稗子和黴爛的糧食來充數。每個村派領若幹，隻準增加不準減少。那些無錢購買的農民，就責令他找個富戶為他擔保，秋收後加利息還給糧庫，往往二石新糧抵不上一石舊穀。等達到倉糧應徵數字後，就不再收實物糧食而改收銀子，又故意壓低價格，老百姓又要受一次剝削。近來百姓也漸漸明白所謂出糧購糧都是州縣官員自肥的伎倆，不盡是為國家倉儲，刁悍的鄉農就拖延不交。差役得了花戶的好處，就捏造說花戶已逃亡，情願接受辦差不力的處罰。
有一件甘肅清查的案子，去年沒有核實清楚，卻被一個叫孫潔清的心術不正的幕僚上下其手，搞得一個事情有幾種說法。已被革職的官員陳昌言控告前總督布彥泰，中間就牽扯到清查不公。欽差禮部尚書祁寯藻先生和琦相一起上奏，請旨另賞限期，將清查的帳目再核實一遍，夾片中奏請欽派清廉能幹的官員來任甘肅布政使，這就是我來甘肅的原因。據祁離藻先生說琦相請示的時候，並沒有點到我的名字，可見聖上已是瞭然於心。
錢糧的事並不是我擅長的，可是既然先帝命令我核實清理，我自當加倍小心。據查，甘肅虧空的原因，大多是從生息、攤捐引起的。所謂生息，就是用道府庫存的糧食作價，或者是以庫存的銀兩，或者以糧庫裏的糧食黴變為由減價出賣，換成銀子貸給商人生息，以彌補倉庫的虧空和分攤。各州縣虧空正雜庫款，交卸的時候不能按數交出，大致分為以下幾種情形：一種是因為承接了前任的漏洞，又不甘心自己掏腰包；第二種是因為家庭負擔重，挪用之後不能歸還；第三種是因為徵收錢糧時，百姓隻肯交銅錢，但近年來銀價大漲，按原來數目徵收的銅錢兌成銀子後交到藩司衙門，賠進不少。在任時東挪西補，還能夠勉強支持，一旦離職去，老底就露出來了；於是就請示道府立案，不分正式官員還是代理官員，按月流攤還款。如果能夠落實，那麽庫裏的款項總會有個著落，可是州縣官員對於分攤到自己名下的款項，在任的時候分文不交，離任的時候又將自己虧空的併入前任已經流攤的事項裏麵，再次請示道府併案流攤；甚至由原來定為分三五年流攤的，延長到十年八年的，輾轉多次，無止無休。以前瑚鬆額、恩特亨額兩人任陝甘總督時，也曾辦理清查，都沒有能杜絕這種風氣。所以遷延到現在，虧空的數字也就越來越大。
我想既然要清理，如果不先將生息、攤銷兩個弊端消除，弄清到底虧空多少，因什麽原因而虧空，否則查了也是白查。於是我就命令各道各府就近稽查，不能有絲毫隱瞞。如清査後再發生新的虧欠，那麽就是各道府共同作弊，追究起來，無可推辭。於是我將截止緣由，先行詳奏戶部，戶部也同意了我的方案。
此次清查的辦法是：如果生息截至本年為止，不足的利息就由發放貸款的官員追繳；分攤之後仍然不夠的，剩下的缺口按月扣除官員20%的養廉銀彌補；已經徵收還沒有上交的糧款，或者是官員任期內虧損的，定下期限，分期追繳。如果一人既有任期內虧損的又有追賠前任的，那就先賠補任期內實際虧損的部分，再落實追賠的款項。發生實際虧損的，分別按虧短銀數的多少，先給予降職或者革職留任的處分，虧空沒有補上的，不得升調。
如此一來，共查出現任官員實際虧損銀子十六萬八千二百五十多兩，需要追賠的有四十六萬七千六百七十多兩；貸出生息的銀兩十一萬一千六百多兩，錢七萬五千四百多串；攤銷各案的銀兩三萬六千三百四十多兩，錢七百多串，糧食二千一百石；需要扣除養廉銀來彌補的銀兩有十二萬八千八百多兩，錢四千二百三十多串；已經徵收沒有上報的銀兩十七萬五千九百多兩，糧食三萬八千一百多石，馬草十九萬八千一百多束。除了陸續交還藩司庫中以及府庫中原有的存款外，總共應追還的銀兩、糧食、馬草合價共折銀十九萬多兩。統計此次覆核清查所造的生息、攤銷、實虧、著賠四項，與去年的數據都不相符。
清查之後留存的證據有很多，於是我命令將所有條據照抄一份存在家中，以備查考。此次清查係憑各道府督率現任官員，逐項查出，藩司衙門沒有任何刪改，由現任官員蓋上本管道府印章並具結為憑，清查局官員韋承慶、陳泉州也有具結，日後如有人藉此生事，一定將道府及清查的州縣嚴參，藩司衙門不承擔任何責任，以上情形已用附片奏明皇上。
發商生息，最是勞民傷財。心術不正的州縣官員，捏造事實，稟報上級道府，說接收前任的倉糧中有糧食黴變，或一萬石，或兩萬、三五萬石不等，必須削價出售。道府有的是被這些人蒙蔽了，有的是明知作假而故意放縱，批準低價出售，發商生息，其實糧食並沒有黴變。戶部定價每石一兩，如果請求出糶二萬石，那麽就隻拿七八千兩銀子發商生息，其餘一萬多兩就裝進了自己的腰包了——剩下的虧空就準備用利息給填上。可是後麵接任的，將所收利息，不用來填補前麵的虧損，反而又添出黴變糧石，一併生息。道府既然已經批準前麵的，當然也就不敢駁斥後麵的。假如有能堅持原則的道府不批準他們的請求，州縣官員就揚言說：「道府收了我『三節兩壽』的陋規，卻不為我彌縫漏洞，那麽我送銀子給你又是所為何來呢？」道府被他們挾製，也就不得不曲意相從。甚至有喪心病狂的州縣官員，將上任貸出的本銀，一概提用，導致糧庫銀糧兩失。至於那些商人們，有不少人貸款後就逃得無影無蹤，那就更沒法追討了。道府與州縣官員，貓鼠同眠，或者是貪圖平常的陋規之外的饋贈，於是將庫存糧價，私行借給州縣官員；甚至有的道府將此縣所存糧價，通融發給彼縣，變幻離奇，令人不可思議。
在西路一帶，糧倉出售陳糧購進新糧，也給百姓帶來沉重的負擔。倉庫裏的糧食本來就不幹淨，百姓當然不願領。地方官刑驅勢迫，勒令具領，百姓無奈隻有赴縣等候。待官府開倉發糧，一鬥一斛，總要剋扣一些，中間又摻雜了秕殼、稗子和黴爛的糧食來充數。每個村派領若幹，隻準增加不準減少。那些無錢購買的農民，就責令他找個富戶為他擔保，秋收後加利息還給糧庫，往往二石新糧抵不上一石舊穀。等達到倉糧應徵數字後，就不再收實物糧食而改收銀子，又故意壓低價格，老百姓又要受一次剝削。近來百姓也漸漸明白所謂出糧購糧都是州縣官員自肥的伎倆，不盡是為國家倉儲，刁悍的鄉農就拖延不交。差役得了花戶的好處，就捏造說花戶已逃亡，情願接受辦差不力的處罰。