狠話要說，但現實也是要麵對的。朝廷確實在軍事上取得了勝利，但很重要的原因是沒有侵害到土司的根本利益，人家沒有使出全力而已，畢竟天高皇帝遠，誰當皇帝不是當？當地給土司出主意的很多是在國內沒有前途的讀書人，沐琮到處宣傳要在當地開科舉、給名額，所以勸說主公不要阻攔——反正以前也向明朝稱臣，對明朝稱臣總比向麓川等土皇帝稱臣好。遠的叫聲爹就可以要好處，眼前的反而想向你要一筆；目前朝廷的兵力想要駐守各處太難，即便從當地徵兵補充兵源，在軍屯之外，也隻能守住重要城市和關隘。
農村包圍城市也好，群眾路線也罷，都是要有群眾基礎的；語言關過不了，什麽也談不上。
因此即便是設省，內地省和邊區省也是大不相同的。
商輅提出來了，汪舜華也意識到，如今在這些地區，朝廷的力量還是太微薄了，土司們真的要發狠，官軍那點人馬，也就是人家嘴裏的菜。
這種情況下，分封是最好的選擇；但朝廷現在不敢分封，分封出去恐怕就放飛了。
那就隻有以夷製夷、分而治之了。朝廷占據要緊之地，其他力不能逮的地方，讓土司治理，封給他們官職，宣慰使、宣撫使、經略使、按撫使、招撫使、招討使、置製使等等，按撫使以上還可設副職，互不統屬，隻對朝廷負責，允許世襲，鼓勵分家；甚至在分封的時候做點手腳，讓他們互相拚殺，大英帝國攪屎的本事，明朝的士大夫們也會，否則地圖上那些犬牙交錯怎麽畫出來的？條件成熟的時候，逐步推行改土歸流。
當然，名頭也要有所區別。
內地是「承宣布政使司」，這些地方隻能稱「宣政使司」，宣揚政教，能不能聽，看人品。
內地是「提刑按察使司」，這些地方隻能稱「提點刑獄使司」，提點而已，不受點化，那也隻能沉淪苦海。
內地是「都指揮使司」，這些地方隻能稱「軍指揮使司」。
商輅說的懇切：「如果內地和邊疆同名，隻怕損害了內地三司衙門的權威。」
當然，言下之意，這些地方和內地仍然是不同的，如果將來放棄，也不用有太大的心理負擔。
汪舜華閉了眼睛，算是認了，形勢比人強，一口氣吞下去，不撐死算是幸事，餘下的，慢慢來吧。
氣氛很是尷尬，眾人都心事重重的，戶部和兵部準備省府縣和衛所的設置，各省府縣的名字向民間徵集，應徵者寫明擬命名的來歷含義，由禮部會同翰林院初選，最後由太後皇帝決定，選中了重獎；吏部準備官員名單——今年是會試之年，有新進士可供安排，但幾乎兩倍域原有疆域的領土，即便是地廣人稀事少，還要保留相當數量的土司，所需官員總數也是個天文數字。那就必須加大從國子監和各地學校的銓選力度，還要從內地調集官員前往任職，這還是縣一級的；上麵一級的府還牽涉到升遷，更要費心；省級大員更不用說，三司衙門都是大員。現在中央和省級部門相當多的衙門沒有副官，都是主要負責人一肩挑，中層領導也缺，以後還會更嚴重。
這還隻是地方負責人，銀行之類的可以先放一放，學校要有，驛傳也要有，實在不行可以引進民間資本，先包給他們，不過投入大產出小，估計沒多少人願意，那就隻有先放放；此外，言官隊伍缺口更是嚴重——這些年來缺官，這個隊伍比較龐大，所以經常從這裏走人；而且汪太後高度重視廉政建設，所以相當多的言官必須在各地巡按，留在北京的老弱病殘隻能充當門麵，否則汪舜華能至今掌權——早被罵死了！
不僅如此，真要把這些地方納進來，即便不能馬上大規模開發，也要確保必須守住，一是駐軍。除了現有的軍隊外，還要從內地調軍，考慮到都是南方地區，盡量從兩廣雲貴海南等省調集，但這顯然不夠，還要從民間大量徵召適齡青年。隻是軍人的地位和待遇雖然已經有了提高，但這些年經濟快速發展，農民的日子也好過多了，肯背井離鄉到蠻夷之地當兵的，估計不多。
比駐軍更重要的是移民。現在天下人口已經破億，移民是有底數的。
但是經過商量，汪舜華決定，不強製進行移民，這樣朝廷對南方的控製力會慢一些，但是天下會太平很多。
強支弱幹，中心空虛，取禍之道。
不強製移民，並不意味著朝廷不想辦法努力實邊。
好在，過去的十多年，朝廷已經積累了不少經驗，現在海南、台灣、遼東等地都有了較快的發展。
當然，這一次麵臨的困難更大：地域實在太廣，而且氣候和中原地區差異很大，冷的冷死，熱的熱死。
更要命的是，朝廷手裏能用的牌不多：支援遼東海南的，有三大群體：犯罪分子，尤其是宗室和讀書人，前年大赦，很多人選擇回到內地，也有一部分老弱病殘或者已經在那邊成家立業的選擇了留下；想要去那邊發展的，包括各地的學渣和想要成為平民的奴隸。此外就是商人，為了逃稅，又為了避免在港口附近收糧被抓現行，於是海南台灣成了最好的選擇。他們僱傭內地無地的流民耕種，並教育和培養了一部分當地人。
而現在，削藩已經完成，沒有太多的宗室往那邊指使；廢除賤籍也已經完成，想要賤民們自告奮勇的去開發祖國的邊疆，不現實。
但也不是完全沒有辦法：西北地區本來環境承載力就弱，還真不敢大量移民，否則養不起；因此，除了派遣駐軍過去開發，主要的還是在當地進行教化，讓其重新回歸儒家確切的說是中華文化圈。
而南方地區，尤其是印度和暹羅，是天然的大糧倉，可以養活大量的人口。除了駐軍前往墾荒，也可以招募大量移民過去；取消關稅以後，商人到那裏運糧的積極性無疑會大幅下降，沒關係，皇家和戶部的運輸公司自己來運，大不了運費多給一些，50%，畢竟那邊糧食收購價就很低。從即日起，在南方各地也設立預備倉。當地施行敞開收購，你們除了納糧，有多少糧食，朝廷就收購多少。
不僅汪舜華忙的昏天黑地，各部門也吵成一鍋粥，甚至酒坊茶樓也熱鬧起來了——或者恭維太後英明、三軍威武，或者商量著名字，有的甚至開起賭局來。
二月上旬，楊守陳、夏時正主持會試。
二百人的進士對吏部來說，真的不夠，遠遠不夠。
三月初一，舉行殿試，這在以後成為慣例。因為隨後還有吏部銓選，落榜的和所有的太學生都要參加，朝廷需要時間。
皇帝偶染風寒，沒有參加，汪太後照例主持了這次考試。因為考生太多，因此閱卷官也很多，除了內閣，六部、詹事府、督察院、翰林院等部門的主要領導和侍郎等副職共24人，也參與閱卷，汪舜華還下旨多給了一天閱卷時間，確保閱卷的質量。這在以後成為定製，當然隨著考生的增多，閱卷時間延長為三天。
發榜後，京城再一次轟動了：今年的狀元王鏊，是連中三元！
沒錯，這回的狀元是二十六歲的王鏊。他字濟之，號守溪，世稱震澤先生，八歲能讀經史，十二歲作詩，十六歲國子監諸生即傳誦其文，後人稱為「八股文第一大家」，王守仁稱為「完人」；唐寅稱其「海內文章第一，山中宰相無雙。」這回倪謙仕途得意，就搶到了這麽個好女婿。
歷史上，王鏊是成化十年鄉試解元、會試會元，殿試也是第一，但商輅不願與人同享三元的榮耀，於是發榜時改作了第三；但這回因為前麵有個吳寬，旁邊鄒幹、李秉、章綸、楊守陳等人再三誇讚王鏊，嶽父又是倪謙，於是商輅很識相的沒有多說，王鏊也就成了第四個連中三元的人；二十七歲的謝遷奪得榜眼，40歲的劉戩則摘取了探花。
謝遷字於喬，號木齋，歷史上「弘治三賢相」之一。儀觀俊偉，秉節直亮；見事明敏，善持論。時人為之語曰：「李公謀，劉公斷，謝公尤侃侃。」
劉戩字景元，號晉軒，江西安福縣人，名氣不大，為官不錯。
這一屆的進士中，有個和故禮部尚書葉盛同名的，不過同名不同命，沒有什麽名氣；但馬中錫就大大的有名。他不僅是《中山狼》的作者，而且很有官聲。劉六、劉七領導農民起義，都因為敬重他的為人，沒有侵害他的家鄉，卻反而遭人陷害，械送京師，未等到審決即病死獄中。
不過這次不同。汪舜華是知道馬中錫的——《中山狼》太有名了，也知道這是個忠臣孝子，於是把他外放到印度任職。
朝鮮行省早在三年前組織參加了科考，成績還不錯，生六臣不肯出仕明朝，朝鮮王族的生死他們也不關心，畢竟近支都殺的差不多了，要想掀翻明朝，那也是需要勇氣的；但麵對朝廷重金聘請編修《朝鮮史》，也沒法拒絕，收拾行囊，帶著徒子徒孫來到北京。
汪舜華親自召見了他們，詢問他們這些年來的情況，表彰了他們的節義，一麵剖心：「朝廷出兵朝鮮，並非貪圖土地，背信棄義，而確實是大義所在，義不容辭。」
她的語氣有點淒涼：「先帝去得早，我們孤兒寡母的，全靠一殿忠臣扶持，才到了今日。實在不敢相信世上竟會有這樣不忠不孝的事情發生。朝鮮既然尊我為宗主國，我就不可能對這樣的事不聞不問；如今朝鮮王室無人，朝鮮百萬生靈無所依歸，我也不可能置之不理。」
姿態放得很低，生六臣忍不住哭出聲來。
尤其汪舜華答應把原來龍曲書苑改建朝鮮圖書館，遺老遺少們終於俯首謝恩，接受了明朝的官職。
三年後，有七位朝鮮士子考取了進士，被分派到各地任職。
琉球府是第一次參加中央科考，府和省不能相比，尤其琉球府原居海外，教育相當落後；好在此前琉球王國派出了幾批留學生，明朝也特別允許已經入仕的繼續參加中央的考試，總算沒有掛零。士子楊太鶴通過了浙江省的鄉試，並順利通過會試、殿試，考取了進士。他本來是琉球的官派留學生，在南京多年，才學很好。
誰都知道，這一個名額，是朝廷特意給琉球的。
隻是沒想到，會試剛剛發榜，就有士子舉報：「楊太鶴是尚圓的私生子，怎麽能做進士？」
一時輿論大嘩。
汪舜華馬上命禮部查證。萬裏迢迢跑到琉球尋找當事人是來不及了，隻能審問舉報人。
舉報楊太鶴的肯定不是本土士子，是琉球人李太珍。琉球教育資源相當有限，能夠讀書的都是高官顯爵之後。李太珍祖上原來是船工，洪武年間去了琉球，也就是三十六姓之一。這些人的後代很多出任王府要職。李太珍的父親李正德就曾經跟著尚德辦事，尚德對尚圓不滿，到處挖他的黑材料。很快就找到了，尚圓當年還在鄉間的時候，因為相貌英俊和祝女也就是女祭司真加登金私通。
琉球崇拜龍宮和禦嶽，也就是琉球神道。祝女多為世襲製，由各地方實力強大的按司的姐妹妻女出任，稱作「祝女殿內」。
真加登金懷孕後，事情敗露，尚圓一家被趕出故鄉；這個孩子被舅舅大灣按司撫養長大。他生的聰明，擅長大木作，被推薦到琉球王府任職。當時尚圓已經得寵，知道是自己的兒子，很關照他，把他派往明朝留學。
尚圓被趕出了朝廷，尚德剛愎自用，群臣噤若寒蟬，李正德無奈辭官避世，倒撿回了條命。
如今真相大白，汪舜華到底一笑：「當年舜以治水九年無功誅殺鯀，但並沒有株連其子，這才有了大禹治水的功績；諸葛亮也沒有因為李嚴犯罪遷怒其子李豐；太宗皇帝愛胡元澄之才，不顧他是胡季犛的兒子重加任用，這才有了神機營，有了今天的火器。我才業不及前人，又怎能不效仿前人尊賢愛士之風？」
新進士們禁苑賞花之後，邊境的事情也就定下來。
農村包圍城市也好，群眾路線也罷，都是要有群眾基礎的；語言關過不了，什麽也談不上。
因此即便是設省，內地省和邊區省也是大不相同的。
商輅提出來了，汪舜華也意識到，如今在這些地區，朝廷的力量還是太微薄了，土司們真的要發狠，官軍那點人馬，也就是人家嘴裏的菜。
這種情況下，分封是最好的選擇；但朝廷現在不敢分封，分封出去恐怕就放飛了。
那就隻有以夷製夷、分而治之了。朝廷占據要緊之地，其他力不能逮的地方，讓土司治理，封給他們官職，宣慰使、宣撫使、經略使、按撫使、招撫使、招討使、置製使等等，按撫使以上還可設副職，互不統屬，隻對朝廷負責，允許世襲，鼓勵分家；甚至在分封的時候做點手腳，讓他們互相拚殺，大英帝國攪屎的本事，明朝的士大夫們也會，否則地圖上那些犬牙交錯怎麽畫出來的？條件成熟的時候，逐步推行改土歸流。
當然，名頭也要有所區別。
內地是「承宣布政使司」，這些地方隻能稱「宣政使司」，宣揚政教，能不能聽，看人品。
內地是「提刑按察使司」，這些地方隻能稱「提點刑獄使司」，提點而已，不受點化，那也隻能沉淪苦海。
內地是「都指揮使司」，這些地方隻能稱「軍指揮使司」。
商輅說的懇切：「如果內地和邊疆同名，隻怕損害了內地三司衙門的權威。」
當然，言下之意，這些地方和內地仍然是不同的，如果將來放棄，也不用有太大的心理負擔。
汪舜華閉了眼睛，算是認了，形勢比人強，一口氣吞下去，不撐死算是幸事，餘下的，慢慢來吧。
氣氛很是尷尬，眾人都心事重重的，戶部和兵部準備省府縣和衛所的設置，各省府縣的名字向民間徵集，應徵者寫明擬命名的來歷含義，由禮部會同翰林院初選，最後由太後皇帝決定，選中了重獎；吏部準備官員名單——今年是會試之年，有新進士可供安排，但幾乎兩倍域原有疆域的領土，即便是地廣人稀事少，還要保留相當數量的土司，所需官員總數也是個天文數字。那就必須加大從國子監和各地學校的銓選力度，還要從內地調集官員前往任職，這還是縣一級的；上麵一級的府還牽涉到升遷，更要費心；省級大員更不用說，三司衙門都是大員。現在中央和省級部門相當多的衙門沒有副官，都是主要負責人一肩挑，中層領導也缺，以後還會更嚴重。
這還隻是地方負責人，銀行之類的可以先放一放，學校要有，驛傳也要有，實在不行可以引進民間資本，先包給他們，不過投入大產出小，估計沒多少人願意，那就隻有先放放；此外，言官隊伍缺口更是嚴重——這些年來缺官，這個隊伍比較龐大，所以經常從這裏走人；而且汪太後高度重視廉政建設，所以相當多的言官必須在各地巡按，留在北京的老弱病殘隻能充當門麵，否則汪舜華能至今掌權——早被罵死了！
不僅如此，真要把這些地方納進來，即便不能馬上大規模開發，也要確保必須守住，一是駐軍。除了現有的軍隊外，還要從內地調軍，考慮到都是南方地區，盡量從兩廣雲貴海南等省調集，但這顯然不夠，還要從民間大量徵召適齡青年。隻是軍人的地位和待遇雖然已經有了提高，但這些年經濟快速發展，農民的日子也好過多了，肯背井離鄉到蠻夷之地當兵的，估計不多。
比駐軍更重要的是移民。現在天下人口已經破億，移民是有底數的。
但是經過商量，汪舜華決定，不強製進行移民，這樣朝廷對南方的控製力會慢一些，但是天下會太平很多。
強支弱幹，中心空虛，取禍之道。
不強製移民，並不意味著朝廷不想辦法努力實邊。
好在，過去的十多年，朝廷已經積累了不少經驗，現在海南、台灣、遼東等地都有了較快的發展。
當然，這一次麵臨的困難更大：地域實在太廣，而且氣候和中原地區差異很大，冷的冷死，熱的熱死。
更要命的是，朝廷手裏能用的牌不多：支援遼東海南的，有三大群體：犯罪分子，尤其是宗室和讀書人，前年大赦，很多人選擇回到內地，也有一部分老弱病殘或者已經在那邊成家立業的選擇了留下；想要去那邊發展的，包括各地的學渣和想要成為平民的奴隸。此外就是商人，為了逃稅，又為了避免在港口附近收糧被抓現行，於是海南台灣成了最好的選擇。他們僱傭內地無地的流民耕種，並教育和培養了一部分當地人。
而現在，削藩已經完成，沒有太多的宗室往那邊指使；廢除賤籍也已經完成，想要賤民們自告奮勇的去開發祖國的邊疆，不現實。
但也不是完全沒有辦法：西北地區本來環境承載力就弱，還真不敢大量移民，否則養不起；因此，除了派遣駐軍過去開發，主要的還是在當地進行教化，讓其重新回歸儒家確切的說是中華文化圈。
而南方地區，尤其是印度和暹羅，是天然的大糧倉，可以養活大量的人口。除了駐軍前往墾荒，也可以招募大量移民過去；取消關稅以後，商人到那裏運糧的積極性無疑會大幅下降，沒關係，皇家和戶部的運輸公司自己來運，大不了運費多給一些，50%，畢竟那邊糧食收購價就很低。從即日起，在南方各地也設立預備倉。當地施行敞開收購，你們除了納糧，有多少糧食，朝廷就收購多少。
不僅汪舜華忙的昏天黑地，各部門也吵成一鍋粥，甚至酒坊茶樓也熱鬧起來了——或者恭維太後英明、三軍威武，或者商量著名字，有的甚至開起賭局來。
二月上旬，楊守陳、夏時正主持會試。
二百人的進士對吏部來說，真的不夠，遠遠不夠。
三月初一，舉行殿試，這在以後成為慣例。因為隨後還有吏部銓選，落榜的和所有的太學生都要參加，朝廷需要時間。
皇帝偶染風寒，沒有參加，汪太後照例主持了這次考試。因為考生太多，因此閱卷官也很多，除了內閣，六部、詹事府、督察院、翰林院等部門的主要領導和侍郎等副職共24人，也參與閱卷，汪舜華還下旨多給了一天閱卷時間，確保閱卷的質量。這在以後成為定製，當然隨著考生的增多，閱卷時間延長為三天。
發榜後，京城再一次轟動了：今年的狀元王鏊，是連中三元！
沒錯，這回的狀元是二十六歲的王鏊。他字濟之，號守溪，世稱震澤先生，八歲能讀經史，十二歲作詩，十六歲國子監諸生即傳誦其文，後人稱為「八股文第一大家」，王守仁稱為「完人」；唐寅稱其「海內文章第一，山中宰相無雙。」這回倪謙仕途得意，就搶到了這麽個好女婿。
歷史上，王鏊是成化十年鄉試解元、會試會元，殿試也是第一，但商輅不願與人同享三元的榮耀，於是發榜時改作了第三；但這回因為前麵有個吳寬，旁邊鄒幹、李秉、章綸、楊守陳等人再三誇讚王鏊，嶽父又是倪謙，於是商輅很識相的沒有多說，王鏊也就成了第四個連中三元的人；二十七歲的謝遷奪得榜眼，40歲的劉戩則摘取了探花。
謝遷字於喬，號木齋，歷史上「弘治三賢相」之一。儀觀俊偉，秉節直亮；見事明敏，善持論。時人為之語曰：「李公謀，劉公斷，謝公尤侃侃。」
劉戩字景元，號晉軒，江西安福縣人，名氣不大，為官不錯。
這一屆的進士中，有個和故禮部尚書葉盛同名的，不過同名不同命，沒有什麽名氣；但馬中錫就大大的有名。他不僅是《中山狼》的作者，而且很有官聲。劉六、劉七領導農民起義，都因為敬重他的為人，沒有侵害他的家鄉，卻反而遭人陷害，械送京師，未等到審決即病死獄中。
不過這次不同。汪舜華是知道馬中錫的——《中山狼》太有名了，也知道這是個忠臣孝子，於是把他外放到印度任職。
朝鮮行省早在三年前組織參加了科考，成績還不錯，生六臣不肯出仕明朝，朝鮮王族的生死他們也不關心，畢竟近支都殺的差不多了，要想掀翻明朝，那也是需要勇氣的；但麵對朝廷重金聘請編修《朝鮮史》，也沒法拒絕，收拾行囊，帶著徒子徒孫來到北京。
汪舜華親自召見了他們，詢問他們這些年來的情況，表彰了他們的節義，一麵剖心：「朝廷出兵朝鮮，並非貪圖土地，背信棄義，而確實是大義所在，義不容辭。」
她的語氣有點淒涼：「先帝去得早，我們孤兒寡母的，全靠一殿忠臣扶持，才到了今日。實在不敢相信世上竟會有這樣不忠不孝的事情發生。朝鮮既然尊我為宗主國，我就不可能對這樣的事不聞不問；如今朝鮮王室無人，朝鮮百萬生靈無所依歸，我也不可能置之不理。」
姿態放得很低，生六臣忍不住哭出聲來。
尤其汪舜華答應把原來龍曲書苑改建朝鮮圖書館，遺老遺少們終於俯首謝恩，接受了明朝的官職。
三年後，有七位朝鮮士子考取了進士，被分派到各地任職。
琉球府是第一次參加中央科考，府和省不能相比，尤其琉球府原居海外，教育相當落後；好在此前琉球王國派出了幾批留學生，明朝也特別允許已經入仕的繼續參加中央的考試，總算沒有掛零。士子楊太鶴通過了浙江省的鄉試，並順利通過會試、殿試，考取了進士。他本來是琉球的官派留學生，在南京多年，才學很好。
誰都知道，這一個名額，是朝廷特意給琉球的。
隻是沒想到，會試剛剛發榜，就有士子舉報：「楊太鶴是尚圓的私生子，怎麽能做進士？」
一時輿論大嘩。
汪舜華馬上命禮部查證。萬裏迢迢跑到琉球尋找當事人是來不及了，隻能審問舉報人。
舉報楊太鶴的肯定不是本土士子，是琉球人李太珍。琉球教育資源相當有限，能夠讀書的都是高官顯爵之後。李太珍祖上原來是船工，洪武年間去了琉球，也就是三十六姓之一。這些人的後代很多出任王府要職。李太珍的父親李正德就曾經跟著尚德辦事，尚德對尚圓不滿，到處挖他的黑材料。很快就找到了，尚圓當年還在鄉間的時候，因為相貌英俊和祝女也就是女祭司真加登金私通。
琉球崇拜龍宮和禦嶽，也就是琉球神道。祝女多為世襲製，由各地方實力強大的按司的姐妹妻女出任，稱作「祝女殿內」。
真加登金懷孕後，事情敗露，尚圓一家被趕出故鄉；這個孩子被舅舅大灣按司撫養長大。他生的聰明，擅長大木作，被推薦到琉球王府任職。當時尚圓已經得寵，知道是自己的兒子，很關照他，把他派往明朝留學。
尚圓被趕出了朝廷，尚德剛愎自用，群臣噤若寒蟬，李正德無奈辭官避世，倒撿回了條命。
如今真相大白，汪舜華到底一笑：「當年舜以治水九年無功誅殺鯀，但並沒有株連其子，這才有了大禹治水的功績；諸葛亮也沒有因為李嚴犯罪遷怒其子李豐；太宗皇帝愛胡元澄之才，不顧他是胡季犛的兒子重加任用，這才有了神機營，有了今天的火器。我才業不及前人，又怎能不效仿前人尊賢愛士之風？」
新進士們禁苑賞花之後，邊境的事情也就定下來。