明年土地清理就要在全國全麵展開，如何充分調動地方的積極性極為重要。畢竟順天府天子腳下，勛貴各地一坐，基本上就鬧不起來；但是外省天高皇帝遠，地域遼闊，人口眾多，僅靠中央官員是遠遠不夠的，必須要把各地全麵動員起來。
土地清理的初衷是減輕農民負擔，增加國庫收入，但是地方官強征火耗，卻極大地增加了農民的負擔，那麽農民對這項改革的態度可以想見。這個問題不解決，改革的成果將大打折扣；一旦地方不法分子糾結鬧騰起來，恐怕很難應付。
汪舜華點頭，示意丘浚繼續說下去。
丘浚提出：「要變由非法為合法，將暗征變明徵，每兩銀子徵收五厘銀子，地方官員不得再私自加派，用明規則取代潛規則。耗羨歸公後，作為政府正常稅收，統一征課，存留藩庫，酌給本省官員養廉。」
當即遭到了廣泛抨擊：這是要助長貪汙受賄的惡劣風氣啊！
但是丘浚卻指出：「這也是沒有辦法。原因很簡單，地方官徵收火耗，不僅是因為貪慾，也因為實際需要。」
因為皇權不下縣，其實某個程度上來說，就是皇糧不下縣。一個縣裏，能拿朝廷俸祿的，一般隻有幾個人，即縣令、主簿、縣諭、縣訓導、巡檢、典史。
一個縣裏要正常開展工作，僅僅這麽幾個人是遠遠不夠的。開國初年還好，朝廷施行裏甲製度，百姓輪流服役，自然也包括到衙門當差；但問題是，隨著裏甲製度的破壞，大量的百姓逃亡，前來服役的百姓一年更比一年少，甚至就找不到，但衙門還有那麽多事情做。怎麽辦？朝廷不給編製、不給錢糧，縣官就要自己掏腰包找幫手，起碼三班衙役要有。
但縣令一個月七石米，養這麽衙役是絕對不可能的，怎麽辦呢？那就是收糧的時候，臨壺一腳，撒到地上的算火耗，歸縣官自己所有，隻有這樣才能勉強度日；此外，就是陋規。多數衙役的規費，屬於書吏和衙役分享。隻要派差，就能得到規費或賄賂。什麽車費驢費鞋襪費和飯費茶水錢都屬於正常收費，隻是不準藉機勒索敲詐。捕役由於發案不規律，沒有案件時就沒有額外收入，所以主要從娼妓和宰牲戶收取陋規。這樣以來，小地方的捕役，缺乏規費來源而生活像乞丐，但大城市的捕役，則規費花樣繁多而十分滋潤。
聽他這一說，原本堅決反對的章綸等人聲音低了下來——這幾年翰林們多次出京辦差，接觸地方實際，多少了解點情況——現在朝廷盯得緊，上上下下的官員都會訴苦。確實朝廷那點俸祿，要想維持一個地區的正常運轉，純屬癡人說夢，怎麽辦？羊毛總得出在羊身上。
但是火耗歸公是絕對不可能出台的，這是明目張膽的搜刮百姓，皇帝不能助長這股歪風邪氣！
但問題是要解決的，怎麽辦？
一是重申交稅的方式。貴重金屬和五穀布帛都可以，嚴禁地方官員吃拿卡要；每兩銀子五厘火耗，在上繳戶部時統一扣減，提高地方官上繳銀子的積極性；再就是章綸的辦法，嚴格規範銀子的鑄造。中省府隻收錠金錠銀，各海關、縣衙在上繳的時候自己鑄好，要有明細帳目和三位官員以及工匠簽名，一式四份，各級政府各存留一份。
二是地方財政問題。朝廷的那點火耗銀子，減去實際的火耗後，留下的就不多，地方財政要供養這麽多人，怎麽辦？給編製。
轎夫、傘扇夫這些縣官的跟班要大量削減。明朝早有規定，文武官例應乘轎者，以四人舁之。其五府管事、內外鎮守、守備及公、侯、伯、都督等，不問老少，皆不得乘轎。違例乘轎及擅用八人者，奏聞。
但是這些年來，基本等於一紙空文，乘轎子不好嗎，非得馬上顛簸！
外官七品以下、或者四十歲以下，不許乘轎；京官三品以下，或者五十以下，一律不許乘轎——身體不好？那你應該回家養老去！
然後是抬轎的人數：
京官一品用四人轎；二品以下，用兩人轎；出京以後，可以加倍。
外官一品用八人轎；二三品，用四人轎；四品以下，隻能兩人轎。
然後是根據各縣的實際情況給衙役的編製——主要是根據人口和地域麵積以及納稅的多少，由朝廷統一發工資。
——這個「實際情況」，不是你紅口白牙信口開河漫天要價，而是有依據的，什麽呢？裏甲法。
此前，一裏以十年為一個周期，輪流去服徭役，不應役之年，叫做「排年」；應役之年，叫做「現年」。
做什麽呢？有「正役」，就是國家徵調的各項工程；更多的就是「雜泛」，什麽庫子、鬥級、壩夫、館夫、皂隸、齋夫、弓兵、巡攔、鋪兵、轎夫、傘夫、解戶、獄卒、隸兵、應捕、墳夫等等。
現在，農民的徭役已經攤到了田賦裏；朝廷則用遣僱傭人丁辦事。
僱傭的人數，差不多也就是以前服役的人數，也就是本地的裏數乘以10，當然土地清理完成以後，可以根據實際的情況再微調。
——當然這部分的費用，地方在上繳稅收的時候就可以扣下；此外，不許擅拿屬下軍民一飯一湯。
同時規定，這些人的條件和招考方式——縣丞、主簿這些屬於吏，由吏部統一在落第的舉人和太學生當中挑選；其他的皂隸——還在還是賤籍，但是等土地清理之後就要取消，統一為役，由上級部門統一招考、分撥使用，必須身家清白，沒有劣跡前科，年齡合適，並執行本縣任職迴避，也就是清河縣的人，絕不能再本地任職。
這些人以後也要納入監察部門糾治的範圍，一旦發現問題，不僅本人要嚴懲，上司約束不嚴也要處分。
——土地清理時期允許百姓把作弊的胥吏綁到北京，但這畢竟是特殊時期特殊情況，太平時期，還是要通過正常的監督手段，哪怕這個手段不可能隨時都有效。
畢竟，穩定壓倒一切。
現在各級各部門就對照要求對各自範圍內的人員進行清理造冊，通過考核後優先錄用；人數不夠的，以後統一招考，當然肯定要等到土地清理以後了。
這是一項很大的支出。知縣俗稱「百裏侯」，按照平均每個縣有百個裏來計算，需要差不多1000人，再加上省、府各級相應的差役，預計財政直接供養的人員將直接多出近180萬人！按照每人每年三十石米計算，每年將直接多出2800萬石！也就是說超出此前全國每年財政總收入！
但是沒辦法，既然已經提出來了，就必須要這樣做，否則此前的口號就真的成了口號了。
汪舜華在心裏盤算了一下，不排除文臣想給自己下馬威的嫌疑，但是本來這件事就是要做的，早做晚做都得做，她知道歷史上的火耗歸公，當然在機關呆了那麽些年，自然知道一個縣幾個人是根本什麽事情都幹不成的；雖然現在沒有後代那麽多事情，但也是不少的，更重要的是——皇權不下縣，基層把持在地方士紳手裏，說得好聽叫鄉賢，說得難聽叫地頭蛇，這是絕對不行的。他們有本事在地方一手遮天，對朝廷的政策搞選擇執行，直接把負擔轉嫁給農民，激發民變，自己從中取事，甚至豎旗造反，美其名曰「為民請命」。
所以要真正實現「全國一盤棋」，就得打通這最後的一公裏。
因此，汪舜華和內閣商量，同意了丘浚的奏請，考慮到現在朝野上下反對改革的聲音很大，汪舜華語調鏗鏘：「把那些反對改革的派到地方做縣令，如果他們不願意清理也行，朝廷的衙役也別要了，自己養著——若是再問百姓攤派，督察院有一個拿一個，有兩個拿一雙！」
汪太後這樣爽快的同意，朝臣都很意外，畢竟這是一個大問題，從來沒有人試圖解決；當然能不能真正解決，是要打個大問號的，但是朝野上下都很高興：都察院覺得這徹底堵死了各級官員貪贓枉法的藉口——朝廷可是把該配的都給你配齊了；戶部雖然肉疼銀子，但是支出擺到檯麵上來了，帳目也就清楚了；地方官更是大喜過望——貪腐分子當然不少，但是入不敷出鋌而走險的也很多；甚至老百姓也很高興——太後真是說話算話的，不用再去衙門服徭役了；以後除了田賦，再敢吃拿卡要，就可以舉報了，以前縣衙是不管的，現在敢不管，直接捆了送北京！
——當然，這些衙役說到底也是小人物，在本地根基深厚，到了臨縣未必能施展；甚至富翁大戶有可能扮作良民，反咬官差一口。
所以，還要具體問題具體分析。
地方官限製了，京官也要限製。當然不僅僅是轎夫這樣的小事，而是規範收入來源。以前官員俸祿低，來源的路子還是有的，一是賣點字畫、寫點墓誌銘；二就是地方官的孝敬，三節兩壽、某缺補差、冰敬、炭敬，都是官場的潛規則。汪舜華執政之初，就頒布了禁令，現在徹底廢止了這些陳規陋習。當然作為補償，同意夏六月和冬臘月各多給一個月的俸祿作為冰費和炭費。
——這當然不是汪舜華帶來的蝴蝶效應。事實上，丘浚作為傑出的經濟學家，確實有超越時代的慧眼。在那部著名的《大學衍義補》裏，他對財政問題尤其國家財政進行了係統的分析，提出了很多富有建設性的意見。
雖然這些歷史上是他在國子監十年寫的，但這些年參加改革，又多次到地方辦差，對國計民生反而有了更深的認識，拿出的方案也更適合當前的國情。
汪舜華又加了一條——官員財產申報。不是要學諸葛亮嗎？那就學到底！諸葛亮向後主匯報了自家的產業情況，你們是不是也要說清楚。不多，就寫你名下的產業，主要是田宅土地情況。反正隻有寫著你的名字，才能享受免稅的待遇。在朝的官員明年三月前完成申報，以後每屆進士任職，就要開始申報。如果發現隱匿不報或者不實的，以貪腐論罪。
——知道你們有人想隱匿土地，但這是百姓的根本，由不得你們。汪舜華暗暗的想，如果隻是炒下藝術品，倒也可以懶得管，反正和國計民生沒有直接關係，銀子總是要往外使，這也算拉動內需了。
土地清理的初衷是減輕農民負擔，增加國庫收入，但是地方官強征火耗，卻極大地增加了農民的負擔，那麽農民對這項改革的態度可以想見。這個問題不解決，改革的成果將大打折扣；一旦地方不法分子糾結鬧騰起來，恐怕很難應付。
汪舜華點頭，示意丘浚繼續說下去。
丘浚提出：「要變由非法為合法，將暗征變明徵，每兩銀子徵收五厘銀子，地方官員不得再私自加派，用明規則取代潛規則。耗羨歸公後，作為政府正常稅收，統一征課，存留藩庫，酌給本省官員養廉。」
當即遭到了廣泛抨擊：這是要助長貪汙受賄的惡劣風氣啊！
但是丘浚卻指出：「這也是沒有辦法。原因很簡單，地方官徵收火耗，不僅是因為貪慾，也因為實際需要。」
因為皇權不下縣，其實某個程度上來說，就是皇糧不下縣。一個縣裏，能拿朝廷俸祿的，一般隻有幾個人，即縣令、主簿、縣諭、縣訓導、巡檢、典史。
一個縣裏要正常開展工作，僅僅這麽幾個人是遠遠不夠的。開國初年還好，朝廷施行裏甲製度，百姓輪流服役，自然也包括到衙門當差；但問題是，隨著裏甲製度的破壞，大量的百姓逃亡，前來服役的百姓一年更比一年少，甚至就找不到，但衙門還有那麽多事情做。怎麽辦？朝廷不給編製、不給錢糧，縣官就要自己掏腰包找幫手，起碼三班衙役要有。
但縣令一個月七石米，養這麽衙役是絕對不可能的，怎麽辦呢？那就是收糧的時候，臨壺一腳，撒到地上的算火耗，歸縣官自己所有，隻有這樣才能勉強度日；此外，就是陋規。多數衙役的規費，屬於書吏和衙役分享。隻要派差，就能得到規費或賄賂。什麽車費驢費鞋襪費和飯費茶水錢都屬於正常收費，隻是不準藉機勒索敲詐。捕役由於發案不規律，沒有案件時就沒有額外收入，所以主要從娼妓和宰牲戶收取陋規。這樣以來，小地方的捕役，缺乏規費來源而生活像乞丐，但大城市的捕役，則規費花樣繁多而十分滋潤。
聽他這一說，原本堅決反對的章綸等人聲音低了下來——這幾年翰林們多次出京辦差，接觸地方實際，多少了解點情況——現在朝廷盯得緊，上上下下的官員都會訴苦。確實朝廷那點俸祿，要想維持一個地區的正常運轉，純屬癡人說夢，怎麽辦？羊毛總得出在羊身上。
但是火耗歸公是絕對不可能出台的，這是明目張膽的搜刮百姓，皇帝不能助長這股歪風邪氣！
但問題是要解決的，怎麽辦？
一是重申交稅的方式。貴重金屬和五穀布帛都可以，嚴禁地方官員吃拿卡要；每兩銀子五厘火耗，在上繳戶部時統一扣減，提高地方官上繳銀子的積極性；再就是章綸的辦法，嚴格規範銀子的鑄造。中省府隻收錠金錠銀，各海關、縣衙在上繳的時候自己鑄好，要有明細帳目和三位官員以及工匠簽名，一式四份，各級政府各存留一份。
二是地方財政問題。朝廷的那點火耗銀子，減去實際的火耗後，留下的就不多，地方財政要供養這麽多人，怎麽辦？給編製。
轎夫、傘扇夫這些縣官的跟班要大量削減。明朝早有規定，文武官例應乘轎者，以四人舁之。其五府管事、內外鎮守、守備及公、侯、伯、都督等，不問老少，皆不得乘轎。違例乘轎及擅用八人者，奏聞。
但是這些年來，基本等於一紙空文，乘轎子不好嗎，非得馬上顛簸！
外官七品以下、或者四十歲以下，不許乘轎；京官三品以下，或者五十以下，一律不許乘轎——身體不好？那你應該回家養老去！
然後是抬轎的人數：
京官一品用四人轎；二品以下，用兩人轎；出京以後，可以加倍。
外官一品用八人轎；二三品，用四人轎；四品以下，隻能兩人轎。
然後是根據各縣的實際情況給衙役的編製——主要是根據人口和地域麵積以及納稅的多少，由朝廷統一發工資。
——這個「實際情況」，不是你紅口白牙信口開河漫天要價，而是有依據的，什麽呢？裏甲法。
此前，一裏以十年為一個周期，輪流去服徭役，不應役之年，叫做「排年」；應役之年，叫做「現年」。
做什麽呢？有「正役」，就是國家徵調的各項工程；更多的就是「雜泛」，什麽庫子、鬥級、壩夫、館夫、皂隸、齋夫、弓兵、巡攔、鋪兵、轎夫、傘夫、解戶、獄卒、隸兵、應捕、墳夫等等。
現在，農民的徭役已經攤到了田賦裏；朝廷則用遣僱傭人丁辦事。
僱傭的人數，差不多也就是以前服役的人數，也就是本地的裏數乘以10，當然土地清理完成以後，可以根據實際的情況再微調。
——當然這部分的費用，地方在上繳稅收的時候就可以扣下；此外，不許擅拿屬下軍民一飯一湯。
同時規定，這些人的條件和招考方式——縣丞、主簿這些屬於吏，由吏部統一在落第的舉人和太學生當中挑選；其他的皂隸——還在還是賤籍，但是等土地清理之後就要取消，統一為役，由上級部門統一招考、分撥使用，必須身家清白，沒有劣跡前科，年齡合適，並執行本縣任職迴避，也就是清河縣的人，絕不能再本地任職。
這些人以後也要納入監察部門糾治的範圍，一旦發現問題，不僅本人要嚴懲，上司約束不嚴也要處分。
——土地清理時期允許百姓把作弊的胥吏綁到北京，但這畢竟是特殊時期特殊情況，太平時期，還是要通過正常的監督手段，哪怕這個手段不可能隨時都有效。
畢竟，穩定壓倒一切。
現在各級各部門就對照要求對各自範圍內的人員進行清理造冊，通過考核後優先錄用；人數不夠的，以後統一招考，當然肯定要等到土地清理以後了。
這是一項很大的支出。知縣俗稱「百裏侯」，按照平均每個縣有百個裏來計算，需要差不多1000人，再加上省、府各級相應的差役，預計財政直接供養的人員將直接多出近180萬人！按照每人每年三十石米計算，每年將直接多出2800萬石！也就是說超出此前全國每年財政總收入！
但是沒辦法，既然已經提出來了，就必須要這樣做，否則此前的口號就真的成了口號了。
汪舜華在心裏盤算了一下，不排除文臣想給自己下馬威的嫌疑，但是本來這件事就是要做的，早做晚做都得做，她知道歷史上的火耗歸公，當然在機關呆了那麽些年，自然知道一個縣幾個人是根本什麽事情都幹不成的；雖然現在沒有後代那麽多事情，但也是不少的，更重要的是——皇權不下縣，基層把持在地方士紳手裏，說得好聽叫鄉賢，說得難聽叫地頭蛇，這是絕對不行的。他們有本事在地方一手遮天，對朝廷的政策搞選擇執行，直接把負擔轉嫁給農民，激發民變，自己從中取事，甚至豎旗造反，美其名曰「為民請命」。
所以要真正實現「全國一盤棋」，就得打通這最後的一公裏。
因此，汪舜華和內閣商量，同意了丘浚的奏請，考慮到現在朝野上下反對改革的聲音很大，汪舜華語調鏗鏘：「把那些反對改革的派到地方做縣令，如果他們不願意清理也行，朝廷的衙役也別要了，自己養著——若是再問百姓攤派，督察院有一個拿一個，有兩個拿一雙！」
汪太後這樣爽快的同意，朝臣都很意外，畢竟這是一個大問題，從來沒有人試圖解決；當然能不能真正解決，是要打個大問號的，但是朝野上下都很高興：都察院覺得這徹底堵死了各級官員貪贓枉法的藉口——朝廷可是把該配的都給你配齊了；戶部雖然肉疼銀子，但是支出擺到檯麵上來了，帳目也就清楚了；地方官更是大喜過望——貪腐分子當然不少，但是入不敷出鋌而走險的也很多；甚至老百姓也很高興——太後真是說話算話的，不用再去衙門服徭役了；以後除了田賦，再敢吃拿卡要，就可以舉報了，以前縣衙是不管的，現在敢不管，直接捆了送北京！
——當然，這些衙役說到底也是小人物，在本地根基深厚，到了臨縣未必能施展；甚至富翁大戶有可能扮作良民，反咬官差一口。
所以，還要具體問題具體分析。
地方官限製了，京官也要限製。當然不僅僅是轎夫這樣的小事，而是規範收入來源。以前官員俸祿低，來源的路子還是有的，一是賣點字畫、寫點墓誌銘；二就是地方官的孝敬，三節兩壽、某缺補差、冰敬、炭敬，都是官場的潛規則。汪舜華執政之初，就頒布了禁令，現在徹底廢止了這些陳規陋習。當然作為補償，同意夏六月和冬臘月各多給一個月的俸祿作為冰費和炭費。
——這當然不是汪舜華帶來的蝴蝶效應。事實上，丘浚作為傑出的經濟學家，確實有超越時代的慧眼。在那部著名的《大學衍義補》裏，他對財政問題尤其國家財政進行了係統的分析，提出了很多富有建設性的意見。
雖然這些歷史上是他在國子監十年寫的，但這些年參加改革，又多次到地方辦差，對國計民生反而有了更深的認識，拿出的方案也更適合當前的國情。
汪舜華又加了一條——官員財產申報。不是要學諸葛亮嗎？那就學到底！諸葛亮向後主匯報了自家的產業情況，你們是不是也要說清楚。不多，就寫你名下的產業，主要是田宅土地情況。反正隻有寫著你的名字，才能享受免稅的待遇。在朝的官員明年三月前完成申報，以後每屆進士任職，就要開始申報。如果發現隱匿不報或者不實的，以貪腐論罪。
——知道你們有人想隱匿土地，但這是百姓的根本，由不得你們。汪舜華暗暗的想，如果隻是炒下藝術品，倒也可以懶得管，反正和國計民生沒有直接關係，銀子總是要往外使，這也算拉動內需了。