有時聯軍士兵破門而入是為了搶救傷員,但有時他們根本不知道破門後是該搶救傷員還是扣動扳機,做這項工作是需要相當敏銳的思維的。


    在維和與重建開始的頭幾天存在的問題:


    美軍在巴拿馬、海地、波士尼亞和科索沃的經驗表明,當政權倒台後,為防止發生搶劫、平民騷亂和報復事件,建立一支受過訓練的警察或軍警隊伍迅速進入城市是至關重要的。美軍沒有受過這方麵的訓練,而那些受過訓練的國家卻沒有參加聯軍。結果是,目前在伊拉克參與維和的人都沒有受過這方麵訓練或有此技能。


    聯軍進行了成功的心理戰,但他們沒能讓伊拉克老百姓明白他們如何恢復和平的計劃,以及聯軍維和的可能行動。伊拉克人不知道聯軍到達後要做什麽,許多人懷疑聯軍的目的及動機。


    情報部門、軍事部門及地區專家都提出了警告:聯軍不會被看作是解放者。相反地,可能會麵臨反西方或反殖民的敵對情緒和深刻的種族及宗教矛盾。


    忽略了保護重點城區及政府部門。


    戰前及戰爭進程中,美軍在計劃及執行維和和重建任務時都沒有與當地人合作。盡管計劃製定得很細,但大多不是沒有效果,就是沒有鞏固住成果。


    對於如何處理出現的問題,在國際上達成共識似乎是不可能的。然而究竟是在聯合國內尋求一致意見,還是在前述努力失敗的情況下,拿出一套備份方案,似乎美英兩國自己也不是很清楚。


    在戰爭進行中,聯軍依靠阿盟國家提供基地和保障,但在戰後的維和及重建工作卻沒能從阿盟國家那裏得到所需的支持。


    美軍缺乏懂得地方語言和習俗的人員,這些有限的人員一般都參與作戰行動去了。伊軍人員都有自己的目的和野心,執行這樣的任務不可靠。


    軍方清楚地知道,敵人必須被徹底地打敗,政權殘餘必須清除幹淨,一定要建立正規的秩序以保證戰後重建。然而,軍方卻沒有部署足夠的兵力,及有效地訓練他們來完成這一任務。前線及戰鬥部隊沒有受過如何對付搶劫和如何區分敵意或非敵意市民、遊擊隊及正規軍的訓練。在許多方麵,部隊接受的都是非對稱作戰訓練,而沒有訓練如何對待勝利後的局麵。


    解決建立過渡政權的辦法就是建立一個半平民化的組織,在可能的第一時間內進入仍處於敵對狀態的占領區接管政權。


    人道主義組織和非政府組織不在敵對環境下工作,但他們可以不顧危險從事短期的人道主義活動,幫助建立重建國家的基礎,前提是要受到絕對的保護。相比之下,軍方還不太適應為這些人道主義和非政府組織提供適宜的保護。雙方都需要改變目前的做法。


    西方的軍隊不是政治力量,像美英那樣的職業軍隊認為維和與重建不是他們的主要任務。但實際上,非對稱作戰時代以及許多發展中國家的不穩定局麵意味著,維和與重建是任務的一部分。現代軍事思想並非沒有認識到結束衝突及軍隊在戰後維和中的作用,但是相對於大戰略和爭取和平,人們總是更重視戰術與戰略和軍事勝利。


    實踐證明,隻是研究新的戰爭手段而不研究爭取和平的新途徑是十分危險的。21世紀裏,為了結束爭端、維護和平和重建國家而進行的規劃與訓練必須上升到以和平為目的的高度。隻有這些工作做好了,才能在大多數有限戰爭中贏得勝利,才能被認為是道義之師。因此,美英和其他參戰國要想得到國內的、盟國的及其他國家的支持,聯軍內部必須進行重組以便更好地完成這些任務。隻有戰敗國在戰後保持穩定的局勢,才能真正達到戰爭的勝利。反之,即使軍事上取得了最大的勝利,也不可能贏得和平。


    這就要求政策的製定者花在贏得和平上的力氣與花在贏得軍事勝利的力氣一樣多。戰爭正義性的惟一依據就是最終結果。隻是打敗當前的敵人而沒有為今後的穩定創造條件,就是為以後的爭端埋下了伏筆。所以,維和與國家重建在大戰略規劃中的根本意義對於政治領袖來說,比對於軍事首腦更為重要。這就要求不論民事還是軍事行動都要很好地組織,找一些具有這方麵能力的人來完成這一任務,而且最重要的是要讓人們知道建立政權是需要花費時間與資源的。贏得和平的任務沒有完成好,可以寬恕軍事首腦,因為他們把精力都放在打勝仗上了,但卻不能寬恕政治領袖。


    有人說,樹立不可能達到的標準是沒有意義的。維和與重建國家還都是試驗性的行動,以前沒有成功的經驗可供借鑑,沒有規則和程序可以保證一定有效或無效。在許多情況下,往往已經開始行動了,才知道什麽事情最重要。而且,為了防止形成受壓迫集團和組織之間的緊張局勢和發生暴力行為,試圖在非民主化國家建立民主政府的想法,幾乎是不可能實現的。


    二、空中力量、飛彈和地麵防空力量的經驗教訓


    雖然所有個別的經驗教訓都不可能從聯合行動的整體經驗教訓中分離出來,但還是有些教訓主要與空中力量、飛彈和地麵防空力量有關:


    (1)製空權


    癱瘓伊拉克空軍和係統壓製伊拉克防空力量的能力使聯軍贏得了幾乎絕對的製空權,這種空中優勢是美軍在以前的主要戰爭中從來沒有擁有過的。在整個戰爭中,聯軍總共隻損失了2架固定翼飛機(1架a-10和1架f-15e)和2架阿帕奇直升機。伊拉克空軍從沒起飛過,伊軍地麵防空力量也沒能保護戰場上的伊軍部隊,到最後,甚至不能保衛巴格達城區,抵禦聯軍的空中近距火力支援。

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