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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
這些壓力導致政府放棄了《生產條件計劃》。接替它的就是所謂《原料管理計劃》。這個新計劃於1942年11月公布出來，但是在計劃付諸實行之前，允許製造廠商和政府官員有一段時期去熟悉一下計劃中的規定。結果，這項新計劃到1943年6月才開始實行。因此，它不屬於我們目前討論之內，我們將在下文加以敘述。
盡管美國經濟動員帶來了一片混亂，但是當我們用任何標準來衡量它的(總統1月所定的目標除外)，1942年的實際成就給人的印象卻是極為深刻的。美國1941年“戰時產量”的總值是一百八十五億美元；1942年，相應的數字是四百六十六億美元，增長差不多三倍。在1942年的總值中，生產的軍需品的總值占三百二十五億美元，戰時建設——新工廠、軍營等等——的費用占一百四十一億美元，軍需品產量的增加按比例說來比總產值的增加還要大，幾乎超過1941年產量的四倍。
盡管取得了如此巨大的成就，但軍事方麵對裝備和供應品的要求到1942年年底還是遠遠沒有得到滿足。在製定計劃和控製的一級上仍然存在著兩個沒有解決的重要問題。其一是生產計劃與戰略協調的問題。1942年10月，成立了一個必需品聯合小組，希望由此解決這一明顯的缺陷。但是這個小組僅僅是一紙空文，這部分是由於各軍種之間的猜忌，部分是因為參謀長們都極不願意允許任何文職人員參預軍事戰略的秘密，部分還因為軍事領袖們自己對盟國戰略未來的方針仍然非常琢磨不定。
第二個未解決的，或者說得更確切點，未完全解決的問題是，把生產資源在盟國中進行有效的分配——按實際情況說，就是讓英國、美國和加拿大之間進行分配。為了這項目的，邱吉爾和羅斯福在阿卡迪亞會議上一致同意成立三個聯合委員會。1941年6月，在英國的生產大臣奧利佛·利特爾頓對華盛頓進行了一次訪問以後，又成立了兩個聯合委員會。這些委員會將成為可以把英國和美國的經濟努力聯合成一個更大的、更有效的整體的主要手段。接下來，我們必須簡括地敘述一下這些委員會究竟能夠辦成多少事。
(三)英美聯合委員會
1942年1月26日邱吉爾和羅斯福共同宣布成立聯合軍需品分配委員會、聯合原料委員會和聯合船舶調度委員會。如同聯合參謀長委員會一樣，“聯合”這個詞意味著國與國之間的合作。1942年6月9日，另外兩個委員會——聯合生產與資源委員會和聯合糧食委員會——成立起來時，仍然使用了這個詞。然而，授予這些委員會的權力並不一樣，它們的活動範圍和成效則更不一樣。
總的說來，工作最有成效的委員會是聯合原料委員會，它由兩人(包括他們的工作人員)組成，一個代表英國供應部，另一個代表“美國政府”。該委員會設在華盛頓。根據原來的組織條例，該委員會的任務是製訂計劃，以便盡好、盡快地開發、發展和利用兩國政府現有的原料。成立聯合原料委員會的協定宣稱，它的建議“應由兩國政府的各個部門負責執行”。這樣的措詞意味著強製性的權力。如果該委員會堅持行使這種權力的話，那麽很可能會產生一場激烈的權限方麵的爭論。可是事實上，聯合原料委員會採取了依靠戰時生產局和供應部(後來是生產部)在統計和其他方麵提供援助的方針；它依靠勸說和辯論來使兩國的行政管理人員相信，對供應不足的原料一定要共同使用。
誠然，聯合原料委員會取得成功的一個重要因素是它在工作方麵一貫謙虛謹慎。隻有特別緊張的原料才引起了它的注意。每當這樣的情況發生時，聯合原料委員會就對英美兩國能從世界各地取得的原料作一估計。根據這種情報，它採取了各種措施，使可以利用的物資能在兩國政府之間進行最有效的分配。在有些情況下，它把一國的物資分配給另一國，例如，美國曾經按季度將銅分給英國。在其他情況下，兩國間對可以獲得的物資來源也以最公平合理的方式進行分派。因此，橡膠產地便在兩國之間劃分，在指定的地區內，每一政府享有排他性的收購權。
除了稀有原料的分配工作外，委員會還提出開發各個潛在的生產地區來增加物資供應的辦法；它還提出以代用品或改變規格等辦法來節省稀有的原料。此外，它還建議用各種方法來改變傳統的貿易方式(例如，以純磷代替磷酸鹽岩運往英國)，以便減輕對海運艙位的壓力。
聯合原料委員會的許多建議差不多總是被採納的。這部分反映出委員會兩位成員機智靈活的個性。或許，更為重要的因素是，英帝國和美國在原料供應方麵或多或少是處於平等的地位。英國的殖民地和自治領有許多原料可以提供給美國以換取美國的原料。由於雙方的交換幾乎相等，每一方都易於認識到，聯營的辦法不僅可以而且的確紿盟國帶來一般的利益，同時還給兩國都帶來一些好處。
就英美兩國在共同經濟努力的貢獻來說，隻有在原料問題上兩國可以說是平等的。在其他方麵，兩國之間的關係則是單方麵的——美國人供給，英國人承受。在這種情況下，美國人常常覺得難以理解，為什麽他們應該放棄他們自己需要的東西。這種反覆出現的緊張大大破壞了其他聯合委員會的工作效果。美國人的否決權太露骨了，以致妨礙了共同的討論和研究。英國人則總是落到了懇求者而不是合作者的地步。
盡管美國經濟動員帶來了一片混亂，但是當我們用任何標準來衡量它的(總統1月所定的目標除外)，1942年的實際成就給人的印象卻是極為深刻的。美國1941年“戰時產量”的總值是一百八十五億美元；1942年，相應的數字是四百六十六億美元，增長差不多三倍。在1942年的總值中，生產的軍需品的總值占三百二十五億美元，戰時建設——新工廠、軍營等等——的費用占一百四十一億美元，軍需品產量的增加按比例說來比總產值的增加還要大，幾乎超過1941年產量的四倍。
盡管取得了如此巨大的成就，但軍事方麵對裝備和供應品的要求到1942年年底還是遠遠沒有得到滿足。在製定計劃和控製的一級上仍然存在著兩個沒有解決的重要問題。其一是生產計劃與戰略協調的問題。1942年10月，成立了一個必需品聯合小組，希望由此解決這一明顯的缺陷。但是這個小組僅僅是一紙空文，這部分是由於各軍種之間的猜忌，部分是因為參謀長們都極不願意允許任何文職人員參預軍事戰略的秘密，部分還因為軍事領袖們自己對盟國戰略未來的方針仍然非常琢磨不定。
第二個未解決的，或者說得更確切點，未完全解決的問題是，把生產資源在盟國中進行有效的分配——按實際情況說，就是讓英國、美國和加拿大之間進行分配。為了這項目的，邱吉爾和羅斯福在阿卡迪亞會議上一致同意成立三個聯合委員會。1941年6月，在英國的生產大臣奧利佛·利特爾頓對華盛頓進行了一次訪問以後，又成立了兩個聯合委員會。這些委員會將成為可以把英國和美國的經濟努力聯合成一個更大的、更有效的整體的主要手段。接下來，我們必須簡括地敘述一下這些委員會究竟能夠辦成多少事。
(三)英美聯合委員會
1942年1月26日邱吉爾和羅斯福共同宣布成立聯合軍需品分配委員會、聯合原料委員會和聯合船舶調度委員會。如同聯合參謀長委員會一樣，“聯合”這個詞意味著國與國之間的合作。1942年6月9日，另外兩個委員會——聯合生產與資源委員會和聯合糧食委員會——成立起來時，仍然使用了這個詞。然而，授予這些委員會的權力並不一樣，它們的活動範圍和成效則更不一樣。
總的說來，工作最有成效的委員會是聯合原料委員會，它由兩人(包括他們的工作人員)組成，一個代表英國供應部，另一個代表“美國政府”。該委員會設在華盛頓。根據原來的組織條例，該委員會的任務是製訂計劃，以便盡好、盡快地開發、發展和利用兩國政府現有的原料。成立聯合原料委員會的協定宣稱，它的建議“應由兩國政府的各個部門負責執行”。這樣的措詞意味著強製性的權力。如果該委員會堅持行使這種權力的話，那麽很可能會產生一場激烈的權限方麵的爭論。可是事實上，聯合原料委員會採取了依靠戰時生產局和供應部(後來是生產部)在統計和其他方麵提供援助的方針；它依靠勸說和辯論來使兩國的行政管理人員相信，對供應不足的原料一定要共同使用。
誠然，聯合原料委員會取得成功的一個重要因素是它在工作方麵一貫謙虛謹慎。隻有特別緊張的原料才引起了它的注意。每當這樣的情況發生時，聯合原料委員會就對英美兩國能從世界各地取得的原料作一估計。根據這種情報，它採取了各種措施，使可以利用的物資能在兩國政府之間進行最有效的分配。在有些情況下，它把一國的物資分配給另一國，例如，美國曾經按季度將銅分給英國。在其他情況下，兩國間對可以獲得的物資來源也以最公平合理的方式進行分派。因此，橡膠產地便在兩國之間劃分，在指定的地區內，每一政府享有排他性的收購權。
除了稀有原料的分配工作外，委員會還提出開發各個潛在的生產地區來增加物資供應的辦法；它還提出以代用品或改變規格等辦法來節省稀有的原料。此外，它還建議用各種方法來改變傳統的貿易方式(例如，以純磷代替磷酸鹽岩運往英國)，以便減輕對海運艙位的壓力。
聯合原料委員會的許多建議差不多總是被採納的。這部分反映出委員會兩位成員機智靈活的個性。或許，更為重要的因素是，英帝國和美國在原料供應方麵或多或少是處於平等的地位。英國的殖民地和自治領有許多原料可以提供給美國以換取美國的原料。由於雙方的交換幾乎相等，每一方都易於認識到，聯營的辦法不僅可以而且的確紿盟國帶來一般的利益，同時還給兩國都帶來一些好處。
就英美兩國在共同經濟努力的貢獻來說，隻有在原料問題上兩國可以說是平等的。在其他方麵，兩國之間的關係則是單方麵的——美國人供給，英國人承受。在這種情況下，美國人常常覺得難以理解，為什麽他們應該放棄他們自己需要的東西。這種反覆出現的緊張大大破壞了其他聯合委員會的工作效果。美國人的否決權太露骨了，以致妨礙了共同的討論和研究。英國人則總是落到了懇求者而不是合作者的地步。