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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
這種意見沒有能獲得出席會議的任何一個美國人的贊同。他們決心自己來控製美國戰時所有產品的分配，不過在一些特殊的問題上，他們卻願意讓英國人擁有發言權，並且願意承認這項總的原則，即供應品應該送往需要最為迫切的地方去。美國人特別主張成立一個單一的軍需品分配委員會，由它按照新成立的聯合參謀長委員會的戰略指示把英美兩國生產的產品分配到世界各地。鑑於美國生產的潛力很大，而且聯合參謀長委員會又設置在華盛頓，這樣—個建議實際上肯定將使美國人對所有各戰區的軍事計劃具有主要的發言權。英國人極不願意接受這項建議，因為這將意味著他們在軍事問題上全麵地犧牲了他們的自主權。
這場爭論直到1942年1月14日會議的最後一天才告一段落。結果，雙方達成了一種不很穩定的妥協辦法。成立了兩個委員會，一個設在華盛頓，一個設在倫敦，分別以哈裏·霍普金斯和比弗布魯克勳爵為首。華盛頓委員會負責處理美國製造的全部軍需品的分配，倫敦委員會則負責處理英國製造的全部軍需品的分配，雖然一致通過的文件並未作明確規定，哈裏·霍普金斯卻聲稱，他的委員會將被視為聯合參謀長委員會下麵的一個小組委員會。
英國人極其勉強地接受了這個建議，而且是有條件的。他們同意對這種安排先試行一個月。實際上，這種安排在戰爭的年代中一直有效。英國人和美國人之間為軍需品分配問題發生的摩擦並未結束，但是對可以生產出來的軍需品的分配又商議不出一個更好的辦法來。總而言之，這個辦法還是行之有效的，它為聯合參謀長委員會發揮其影響提供了最為有力的基礎。鑑於聯合參謀長委員會是通過華盛頓的軍需品分配委員會去安排美國軍需品生產的，他們的決議能夠並且的確導致軍事行動。比較起來，倫敦委員會起的作用較小。它實際上有點象華盛頓委員會的一個分會，而不是在阿卡迪亞會議上用書麵形式商定的那個對等的機構。原因是英國的軍需品生產比美國為少，必要的原料要靠華盛頓配給。因此，華盛頓委員會通過給予和不給予原料和製成的軍需品，實際上控製了不少英國的戰時生產，而倫敦委員會對美國的經濟則沒有可以與此相比擬的支配力。
盡管如此，倫教委員會在自己的範圍內卻享有實權。歐洲各國的流亡政府同英國人的關係就跟英國人同美國人的關係相去無幾。的確，它們依賴英國施捨的程度甚至更大。同時，除加拿大，英國各自治領的軍事裝備在相當大的程度上依靠英國的生產和供應品的分配。然而，和美國巨人比較起來，英國的確是微不足道的。阿卡迪亞會議上通過的決議的結果就是為英美的聯合軍事管理設立一個機構，把戰爭的最高指揮權可靠地交給了華盛頓掌握。鑑於兩國之間資源的對比，對它們共同的努力無法輕易地設想出任何其他的結果來。
在後來物資缺乏的那幾個月裏，美國軍事領袖們不願意把他們的要求置於和其他盟國的要求相同的基礎上，這經常造成了一些衝突。英國人感到美國的軍事需要應當“取決於”對物資用途所作的統計和周密的計算，正象他們對美國施捨所提出的每一項要求都不得不取決於他們所說明的理由那樣。另一方麵，美國的陸軍和海軍自然感到，他們對本國的產品享有優先權，在他們看來，英國和其他的盟國能夠得到從美國的軍事需要方麵可以勻出來的那部分物資就應該感到滿足。任何書麵的協定都沒能消除美國和英國在這個問題上意見的分歧，不過摩擦始終沒有變得十分嚴重，從而未危及阿卡迪亞會議上所製訂的行政方麵的合作和一體化的主要輪廓。
要成立聯合參謀長委員會就需要對美國的軍事機構進行初步的調整，然後聯合參謀長委員會才能順利地行使職權，同樣，英美聯合作戰努力中的經濟機構也要求美國國內的經濟部門進行一些改變。在這兩方麵，美國人都從英國人所提供的意見和英國實踐中可以採用的範例得到了很大的好處。因此，比弗布魯克勳爵在鼓勵美國官員對軍需品生產要有遠大抱負方麵起了主要的作用。1942年1月13日會議正要結束時成立的戰時生產局，接受了廣泛的權力去執行羅斯福向全國提出的那項擴大了的生產計劃。美國經濟動員的成就和它與盟國作戰努力的結合將另行加以敘述，這裏隻需要作為阿卡迪亞會議期間著手處理的另一個問題而提一提。
阿卡迪亞會議的一個主要方麵在於它對輿論界，特別是對美國輿論界的影響。邱吉爾的到來立即便加以宣布。他和羅斯福在會議的第二天還接見了新聞記者。白宮舉行的聖誕慶祝活動為羅斯福和邱吉爾兩人公開露麵和公開宣布提供了機會。的確，美國報紙上經常獲得一連串充滿人情味的報導。新聞記者的創作才能用大量有關商討過程的猜想和臆測把官方公布的簡潔的公報加以鋪張，但戰略性的決定則一點也沒有透露。
白宮在邱吉爾抵達後第一次發布的公告中有下麵這麽一句：“……應當把日前在華盛頓舉行的會議看作把俄國、中國、荷蘭和[英國的]各自治領等正式包括在內的進一步會議的預備會議。”這引起了大量的猜測和評論，大多數新聞記者都預期會成立一個包擴所有國家在內的盟國作戰會議。這種猜測大大掩蓋了會議在英美兩國合作方麵實際取得的成就的意義，直到若幹時間以後，報上的評論員才不再期望這個政府間合作的機構會進一步擴大，把其他國家也包括進去。
這場爭論直到1942年1月14日會議的最後一天才告一段落。結果，雙方達成了一種不很穩定的妥協辦法。成立了兩個委員會，一個設在華盛頓，一個設在倫敦，分別以哈裏·霍普金斯和比弗布魯克勳爵為首。華盛頓委員會負責處理美國製造的全部軍需品的分配，倫敦委員會則負責處理英國製造的全部軍需品的分配，雖然一致通過的文件並未作明確規定，哈裏·霍普金斯卻聲稱，他的委員會將被視為聯合參謀長委員會下麵的一個小組委員會。
英國人極其勉強地接受了這個建議，而且是有條件的。他們同意對這種安排先試行一個月。實際上，這種安排在戰爭的年代中一直有效。英國人和美國人之間為軍需品分配問題發生的摩擦並未結束，但是對可以生產出來的軍需品的分配又商議不出一個更好的辦法來。總而言之，這個辦法還是行之有效的，它為聯合參謀長委員會發揮其影響提供了最為有力的基礎。鑑於聯合參謀長委員會是通過華盛頓的軍需品分配委員會去安排美國軍需品生產的，他們的決議能夠並且的確導致軍事行動。比較起來，倫敦委員會起的作用較小。它實際上有點象華盛頓委員會的一個分會，而不是在阿卡迪亞會議上用書麵形式商定的那個對等的機構。原因是英國的軍需品生產比美國為少，必要的原料要靠華盛頓配給。因此，華盛頓委員會通過給予和不給予原料和製成的軍需品，實際上控製了不少英國的戰時生產，而倫敦委員會對美國的經濟則沒有可以與此相比擬的支配力。
盡管如此，倫教委員會在自己的範圍內卻享有實權。歐洲各國的流亡政府同英國人的關係就跟英國人同美國人的關係相去無幾。的確，它們依賴英國施捨的程度甚至更大。同時，除加拿大，英國各自治領的軍事裝備在相當大的程度上依靠英國的生產和供應品的分配。然而，和美國巨人比較起來，英國的確是微不足道的。阿卡迪亞會議上通過的決議的結果就是為英美的聯合軍事管理設立一個機構，把戰爭的最高指揮權可靠地交給了華盛頓掌握。鑑於兩國之間資源的對比，對它們共同的努力無法輕易地設想出任何其他的結果來。
在後來物資缺乏的那幾個月裏，美國軍事領袖們不願意把他們的要求置於和其他盟國的要求相同的基礎上，這經常造成了一些衝突。英國人感到美國的軍事需要應當“取決於”對物資用途所作的統計和周密的計算，正象他們對美國施捨所提出的每一項要求都不得不取決於他們所說明的理由那樣。另一方麵，美國的陸軍和海軍自然感到，他們對本國的產品享有優先權，在他們看來，英國和其他的盟國能夠得到從美國的軍事需要方麵可以勻出來的那部分物資就應該感到滿足。任何書麵的協定都沒能消除美國和英國在這個問題上意見的分歧，不過摩擦始終沒有變得十分嚴重，從而未危及阿卡迪亞會議上所製訂的行政方麵的合作和一體化的主要輪廓。
要成立聯合參謀長委員會就需要對美國的軍事機構進行初步的調整，然後聯合參謀長委員會才能順利地行使職權，同樣，英美聯合作戰努力中的經濟機構也要求美國國內的經濟部門進行一些改變。在這兩方麵，美國人都從英國人所提供的意見和英國實踐中可以採用的範例得到了很大的好處。因此，比弗布魯克勳爵在鼓勵美國官員對軍需品生產要有遠大抱負方麵起了主要的作用。1942年1月13日會議正要結束時成立的戰時生產局，接受了廣泛的權力去執行羅斯福向全國提出的那項擴大了的生產計劃。美國經濟動員的成就和它與盟國作戰努力的結合將另行加以敘述，這裏隻需要作為阿卡迪亞會議期間著手處理的另一個問題而提一提。
阿卡迪亞會議的一個主要方麵在於它對輿論界，特別是對美國輿論界的影響。邱吉爾的到來立即便加以宣布。他和羅斯福在會議的第二天還接見了新聞記者。白宮舉行的聖誕慶祝活動為羅斯福和邱吉爾兩人公開露麵和公開宣布提供了機會。的確，美國報紙上經常獲得一連串充滿人情味的報導。新聞記者的創作才能用大量有關商討過程的猜想和臆測把官方公布的簡潔的公報加以鋪張，但戰略性的決定則一點也沒有透露。
白宮在邱吉爾抵達後第一次發布的公告中有下麵這麽一句：“……應當把日前在華盛頓舉行的會議看作把俄國、中國、荷蘭和[英國的]各自治領等正式包括在內的進一步會議的預備會議。”這引起了大量的猜測和評論，大多數新聞記者都預期會成立一個包擴所有國家在內的盟國作戰會議。這種猜測大大掩蓋了會議在英美兩國合作方麵實際取得的成就的意義，直到若幹時間以後，報上的評論員才不再期望這個政府間合作的機構會進一步擴大，把其他國家也包括進去。