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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
重大的戰略決定則在羅斯福和邱吉爾於戰爭的年代裏定期舉行的會議上共同作出。在這種時候，英國的三軍參謀長總在場，並且代替了他們在聯合參謀長委員會裏的代表。隻有可以稱之為盟國行政機構的日常工作，才委託給了華盛頓的聯合參謀長委員會。但是日常的行政工作是政府的實質，該委員會賦予英-美的軍事合作以一種內容和持續性，而這一點是任何其他方法都不大可能辦到的。鑑於英國代表同他們在倫敦的上級經常保持電訊聯繫，他們能夠天天有權把英國最高司令部最近的想法告訴美國人，同時也能把美國人的計劃和意見通知英國人。隨著情況的變化，委員會能夠在已經商定的總的戰略結構內就英-美資源的支配作出一些調整。此外，委員會還經常檢查英-美的作戰計劃，並且在所有主要的問題上起草建議供羅斯福和英國的戰時內閣批準。一個秘書處和指派來對軍事努力的特殊方麵提出專門意見的許多小組委員會，確保了聯合參謀長委員會的成員獲得可以得到的最為精確的情報，使他們能夠據以提出建議和作出決定，從而大大擴大了聯合參謀長委員會的實際重要性。
聯合參謀長委員會後來行使的最顯著的法律權力是監督盟軍司令官的權力，例如在1941-1942年對韋維爾將軍或是在1943-1945年對艾森豪將軍。隨著聯合司令部在戰爭中變得重要起來。聯合參謀長委員會相應地侵入了各國軍事行政機構的權力範圍。國家最高司令部和聯合參謀長委員會之間人員的交叉，避免了任何衝突的可能性。的確，象馬歇爾和迪爾那樣的人有時一定忘了他們是作為聯合參謀長委員會的成員在行使職權呢，還是作為本國參謀長委員會的成員在行使職權。
英美兩國協同作戰的利益對聯合參謀長委員會的成立起了支持和促進的作用。然而聯合參謀長委員會的權力主要在於控製作戰物資流向各戰區的能力，而不在於命令盟軍司令官發動某一作戰行動或戰役的權力，這樣說似乎是公正的。的確，戰爭的後勤和作戰是非常緊密聯繫在一起的，因此要分清這兩者實際上是辦不到的：供應品、船隻、部隊、飛機和戰艦是所有戰役中的決定性因素，隻有在聯合參謀長委員會同意把這些因素部署到全球去，這一項或另一項軍事計劃才能成為切實可行。
在阿卡迪亞會議上，並沒有作出任何努力使俄國人也來參加聯合參謀長委員會。公布出來的文件也沒有一項表明俄國人曾經想經常參加委員會的磋商。蘇聯的製度不適宜於參加委員會的工作，因為史達林不願意把作出戰略性決定的權力委託給別人，蘇聯的獨裁者也不準備把紅軍的作戰行動置於任何一種聯合指揮之下。更為重要的是，俄國同日本還沒有處於交戰狀態。新的聯合委員會的成立是由於需要平衡並支配英美兩國對軸心國兩端的作戰努力。隻要俄國人的全部作戰努力是集中在一條戰線上對付一個敵人，他們在這方麵便不會有份。等到俄國人準備加入對日本作戰時，聯合參謀長委員會已經是一個正在發揮作用的機構，似乎有種種理由使這個順利地進行工作的組織存在下去，而不想把操不同語言、民族利益又同英美兩國大不一樣的人包括進去，從而冒分裂的風險。
到阿卡迪亞會議舉行時，英國在基本的軍用補給品方麵已經要依靠美國了。邱吉爾訪問華盛頓的主要目的之一就是，確保一種圓滿的製度，以便在美國、英國和其他需要者之間分配美國的戰時產品。經聯合參謀長委員會商定以後，這個問題就成為會議的下一個議題了。
和往常一樣，英國人有一些明確的建議要提出來。按照他們的計劃，應當成立一係列英美聯合委員會，上文所提到的軍事計劃委員會僅僅是其中之一。其他的委員會是：補給委員會，除負責監督軍需品的生產外，還負責辦理原料的購買和分配工作；軍需品分配委員會；船舶管理委員會；以及作為一種可以成立的補充機構，一個協調經濟戰措施的委員會。羅斯福總統對於設置一個具有這麽大職責的補給委員會的建議不大讚成，結果雙方商定隻立即設置一個聯合原料委員會，而把計劃和擴大生產的責任留紿各國政府當局。關於成立一個聯合船舶調度委員會的建議則沒有遭到反對，但是成立一個聯合經濟戰組織的建議卻被拋棄掉了。
在這些問題上達成協議並不困難。但在軍需品分配委員會的組織工作上卻發生了長時間的、有時是很激烈的爭執。當然，潛在的爭端是誰得到什麽，以及什麽時候可以得到。美國軍官們大叫大嚷地要求獲得各種陸軍和海軍裝備。許多人感到，他們的需要應該首先得到滿足，隻有剩餘的項目才應該給予英國或其他盟國。但是在珍珠港事件發生後的頭幾個月裏，已經沒有什麽剩餘了。如果接受了這樣一項原則，那末美國人運交給英國和俄國的物資就會停止或減少到微不足道的地步。實際上，美國陸軍和海軍的負責人始終沒有直截了當地駁回盟國對大國戰時生產的要求，但是他們經常受到下級很大的壓力，因為凡是可以生產出來的東西，這些下級全都要，甚至還不夠，英國人當然認為，美國提供給他們的供應品不應中斷，也不應作大幅度的減少，這是最根本的，對於這一目的，他們是準備全力以赴的。
因此，圍繞著擬議中的軍需品分配委員會的權力和組織問題所形成的辯論是緊張的、長時間的。英國原先的建議是以軍事上分區負責的原則為基礎。他們提議美國戰時生產的一定部分應該分配給英國，就象根據《對俄國供應第一號議定書》已經對俄國所做的那樣。然後，英國的一個軍需品分配委員會就把英國政府可以獲得的全部供應品分派給軍事上由他們負責的地區內的各國和各軍。與此同時，美國的一個委員會則對供應了英國和俄國的需要後剩餘下來的美國產品作出同樣的安排。根據他們原來的建議，英國在軍事上負責的地區包括歐洲被占領的國家、近東以及英國的自治領和殖民地。拉丁美洲和中國則交給美國人去負責。
聯合參謀長委員會後來行使的最顯著的法律權力是監督盟軍司令官的權力，例如在1941-1942年對韋維爾將軍或是在1943-1945年對艾森豪將軍。隨著聯合司令部在戰爭中變得重要起來。聯合參謀長委員會相應地侵入了各國軍事行政機構的權力範圍。國家最高司令部和聯合參謀長委員會之間人員的交叉，避免了任何衝突的可能性。的確，象馬歇爾和迪爾那樣的人有時一定忘了他們是作為聯合參謀長委員會的成員在行使職權呢，還是作為本國參謀長委員會的成員在行使職權。
英美兩國協同作戰的利益對聯合參謀長委員會的成立起了支持和促進的作用。然而聯合參謀長委員會的權力主要在於控製作戰物資流向各戰區的能力，而不在於命令盟軍司令官發動某一作戰行動或戰役的權力，這樣說似乎是公正的。的確，戰爭的後勤和作戰是非常緊密聯繫在一起的，因此要分清這兩者實際上是辦不到的：供應品、船隻、部隊、飛機和戰艦是所有戰役中的決定性因素，隻有在聯合參謀長委員會同意把這些因素部署到全球去，這一項或另一項軍事計劃才能成為切實可行。
在阿卡迪亞會議上，並沒有作出任何努力使俄國人也來參加聯合參謀長委員會。公布出來的文件也沒有一項表明俄國人曾經想經常參加委員會的磋商。蘇聯的製度不適宜於參加委員會的工作，因為史達林不願意把作出戰略性決定的權力委託給別人，蘇聯的獨裁者也不準備把紅軍的作戰行動置於任何一種聯合指揮之下。更為重要的是，俄國同日本還沒有處於交戰狀態。新的聯合委員會的成立是由於需要平衡並支配英美兩國對軸心國兩端的作戰努力。隻要俄國人的全部作戰努力是集中在一條戰線上對付一個敵人，他們在這方麵便不會有份。等到俄國人準備加入對日本作戰時，聯合參謀長委員會已經是一個正在發揮作用的機構，似乎有種種理由使這個順利地進行工作的組織存在下去，而不想把操不同語言、民族利益又同英美兩國大不一樣的人包括進去，從而冒分裂的風險。
到阿卡迪亞會議舉行時，英國在基本的軍用補給品方麵已經要依靠美國了。邱吉爾訪問華盛頓的主要目的之一就是，確保一種圓滿的製度，以便在美國、英國和其他需要者之間分配美國的戰時產品。經聯合參謀長委員會商定以後，這個問題就成為會議的下一個議題了。
和往常一樣，英國人有一些明確的建議要提出來。按照他們的計劃，應當成立一係列英美聯合委員會，上文所提到的軍事計劃委員會僅僅是其中之一。其他的委員會是：補給委員會，除負責監督軍需品的生產外，還負責辦理原料的購買和分配工作；軍需品分配委員會；船舶管理委員會；以及作為一種可以成立的補充機構，一個協調經濟戰措施的委員會。羅斯福總統對於設置一個具有這麽大職責的補給委員會的建議不大讚成，結果雙方商定隻立即設置一個聯合原料委員會，而把計劃和擴大生產的責任留紿各國政府當局。關於成立一個聯合船舶調度委員會的建議則沒有遭到反對，但是成立一個聯合經濟戰組織的建議卻被拋棄掉了。
在這些問題上達成協議並不困難。但在軍需品分配委員會的組織工作上卻發生了長時間的、有時是很激烈的爭執。當然，潛在的爭端是誰得到什麽，以及什麽時候可以得到。美國軍官們大叫大嚷地要求獲得各種陸軍和海軍裝備。許多人感到，他們的需要應該首先得到滿足，隻有剩餘的項目才應該給予英國或其他盟國。但是在珍珠港事件發生後的頭幾個月裏，已經沒有什麽剩餘了。如果接受了這樣一項原則，那末美國人運交給英國和俄國的物資就會停止或減少到微不足道的地步。實際上，美國陸軍和海軍的負責人始終沒有直截了當地駁回盟國對大國戰時生產的要求，但是他們經常受到下級很大的壓力，因為凡是可以生產出來的東西，這些下級全都要，甚至還不夠，英國人當然認為，美國提供給他們的供應品不應中斷，也不應作大幅度的減少，這是最根本的，對於這一目的，他們是準備全力以赴的。
因此，圍繞著擬議中的軍需品分配委員會的權力和組織問題所形成的辯論是緊張的、長時間的。英國原先的建議是以軍事上分區負責的原則為基礎。他們提議美國戰時生產的一定部分應該分配給英國，就象根據《對俄國供應第一號議定書》已經對俄國所做的那樣。然後，英國的一個軍需品分配委員會就把英國政府可以獲得的全部供應品分派給軍事上由他們負責的地區內的各國和各軍。與此同時，美國的一個委員會則對供應了英國和俄國的需要後剩餘下來的美國產品作出同樣的安排。根據他們原來的建議，英國在軍事上負責的地區包括歐洲被占領的國家、近東以及英國的自治領和殖民地。拉丁美洲和中國則交給美國人去負責。