第42頁
美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
邱吉爾正在大西洋西岸逗留的期間，公開發表了兩次演說。1941年12月26日，他在參眾兩院聯席會議上講了話，四天以後，他在渥太華的加拿大議會裏也講了話。兩次演說都受到熱烈的歡迎，並通過無線電和報紙作了最為廣泛的宣傳。
這種宣傳對於美國公眾的心理所產生的實際影響是很難正確地估計的，但有一點似乎很清楚，即白宮宣傳人員在透露點滴重要新聞方麵所採取的自由政策，用意至少部分在於向美國人提醒英國在戰爭中聽起的作用並鞏固英美兩國之間的良好感情。美國和英國的報紙對於會議事項的評論都是一致讚揚。報刊上一點也沒有透露出會議期間所產生的意見分歧。
到會議結束時，英美兩國出席會議的人都有不少事情可以自相慶幸。英國人獲得保證，美國的部隊主要將用於對德作戰，美國的軍需品供應也不會中斷。至於美國人，他們幾乎在發生爭執的各點上都可以獲得勝利。此外，歷史上最親密、最有效的戰時聯盟的基礎已經堅定可靠地奠定了。英美的結合比任何一方在會議開始前所期望的還要密切。盡管美國人在大多數聯合委員會裏都占有優勢，這是無可懷疑的，但兩國都把自己本國的武裝部隊置於一個聯合的全麵的指揮機構之下，從而放棄了對本國武裝部隊的部分控製權，這也是實在的。
回顧起來，很容易認識到在阿卡迪亞會議上為英美合作的前途作出的決定所具有的巨大意義。總的可以說，往後進行合作的基本體製在這次會議期間已經建立起來或採取了新的形式。
會議還產生了一些其他的重要結果，英美最高級行政官員的長期的、密切的接觸，促使美國人照著英國已經製定的戰時動員方式仔細去檢查一下他們國內的行政機構。國務卿赫爾個人沒有能和邱吉爾處得很融洽，這件事和他對聖皮埃爾和密克隆事件的偏狹的憤怒，在影響戰時的最高決定方麵註定了國務院的命運。從那時候起，赫爾就被排除在美國政府的核心會議之外，美國的對外關係變得是以一種非常曖昧的方式在加以處理，形式上是通過外交的正常渠道，而在所有重大的問題上，則非正式地通過總統自己的辦公室。
就英國而言，阿卡迪亞會議清楚地表明了，它不可能採取一種真正獨立的政策，英國無論如何不得不依靠美國，美國在兩國聯合會商中所發揮的影響適當地增加了。誠然，英國在北非登陸的計劃原則上是通過了，但在討論到的其他問題上美國人所占的優勢則是顯而易見的。
最後，這次會議的結果還為英美同俄國的軍事關係——或者不如說是缺乏關係——定下了格局。實際上，兩場戰爭正在分別進行。俄國對德國的戰爭同英美兩國對德國、義大利和日本的戰爭僅僅具有淡薄的關係。西方盟國運往俄國的物資供應，以及共同簽署的一些宣言(象這次會議所製訂的那種)，成了它們唯一的聯繫。在對德戰爭中試圖在俄國人和西方之間建立真正有效的合作的這一任務，結果證明是艱難的。然而，他們的確作了努力，而且有些努力並不是全然無效的。這些努力的經過就構成了貫穿著本書的主要史實之一。
第二節 1942年的經濟動員和盟國努力的一體化
(一)1942年盟國的戰時經濟
當美國突然發現自己遭到襲擊時，珍珠港事件前那段時期裏美國經濟政策所獨具的猶豫不決和折衷辦法，很快就變為全麵努力去增加戰時生產了。大幅度的變動是必不可少的。工廠不得不改成兵工廠。新的管理方法不得不發展起來，以便控製生產並把生產導入對戰爭努力最有用的渠道裏去。原料的缺乏、工廠的缺乏以及在稍後時期人力的缺乏，都不得不加以應付。政府不同部門之間為了權限的爭吵不得不約束在可以容忍的範圍之內。對美國工廠產品提出的相互衝突的要求也不得不加以裁定。同時，淩駕於所有其他應加考慮的事項之上，生產不得不以一種以前幾乎沒有夢想到的速度增加上去，並且達到以前幾乎沒有夢想到的水平。這麽許多要求對美國經濟同時產生的影響，不可避免地造成了大規模的混亂。的確，直到1942年的最後幾個月，戰時經濟管理的主要輪廓才變得比較明確。
美國的戰時生產對於盟國的整個作戰努力如此重要，因此下文將以較長的篇幅來加以探討。
在英國，太平洋戰爭所引起的新的需要並沒有促成如此激烈的改變。英國已經把生產轉到了作戰的基礎上，而且經過兩年多的戰爭後，已經發展起了在大戰的其餘時期裏一直持續下去的組織和管理技術。當然，新的問題也出現，特別是日本占領馬來亞後所造成的橡膠和錫這類重要原料的缺乏。一個更為嚴重的問題是，日本在遙遠的太平洋地區開闢了一個新戰線後變得比先前更為緊張的船舶的缺乏。1942 年，英國輸入額的總噸位不得不削減到戰前每年平均數的百分之四十二，就是因為沒有船隻，但是盡管人們相當憂慮，惟恐工業原料和糧食會變得缺乏，卻沒有感到什麽重大的不良影響。實際上，軍需品的生產繼續增加，盡管速度較慢，也沒有人嚴重地缺少糧食。
邱吉爾從阿卡迪亞會議回來，立即對政府的行政機構作了一次重要的改變。1942 年 2月5日，一個新的生產部宣告成立了，但是由於部裏人員和黨派政治這些特殊的問題，直到3月中旬奧利弗·利特爾頓就任該部大臣時，這個部才正式辦公。生產部具有三項主要的職責。在國內，它負責對所有同戰時生產有關的部門進行一般的監督性控製。這項規定特別是為了防止雜亂無章的“襲擊”，例如，過去飛機生產部的“襲擊”，就曾經從別的部裏奪走了人力和原料。總的說來，新成立的部的職責在於按照一項總的規劃來控製資源的利用，從而在不同的生產計劃間確保平衡。生產部的第二個主要職責是使軍事戰略和生產規劃聯繫起來。第三個職務是把英國的生產計劃和美國的結合起來。根據原來對這項工作的設想，這個第三方麵是最為突出的一個方麵，不過利特爾頓在接過這個新的生產部以前，他得到了保證：對於國內生產，他擁有比邱吉爾起初準備授予他的更大的權力。然後，生產計劃的實際管理則留在直接負責的各部手裏，僅僅需要受到“生產部的總的指導而已”。
這種宣傳對於美國公眾的心理所產生的實際影響是很難正確地估計的，但有一點似乎很清楚，即白宮宣傳人員在透露點滴重要新聞方麵所採取的自由政策，用意至少部分在於向美國人提醒英國在戰爭中聽起的作用並鞏固英美兩國之間的良好感情。美國和英國的報紙對於會議事項的評論都是一致讚揚。報刊上一點也沒有透露出會議期間所產生的意見分歧。
到會議結束時，英美兩國出席會議的人都有不少事情可以自相慶幸。英國人獲得保證，美國的部隊主要將用於對德作戰，美國的軍需品供應也不會中斷。至於美國人，他們幾乎在發生爭執的各點上都可以獲得勝利。此外，歷史上最親密、最有效的戰時聯盟的基礎已經堅定可靠地奠定了。英美的結合比任何一方在會議開始前所期望的還要密切。盡管美國人在大多數聯合委員會裏都占有優勢，這是無可懷疑的，但兩國都把自己本國的武裝部隊置於一個聯合的全麵的指揮機構之下，從而放棄了對本國武裝部隊的部分控製權，這也是實在的。
回顧起來，很容易認識到在阿卡迪亞會議上為英美合作的前途作出的決定所具有的巨大意義。總的可以說，往後進行合作的基本體製在這次會議期間已經建立起來或採取了新的形式。
會議還產生了一些其他的重要結果，英美最高級行政官員的長期的、密切的接觸，促使美國人照著英國已經製定的戰時動員方式仔細去檢查一下他們國內的行政機構。國務卿赫爾個人沒有能和邱吉爾處得很融洽，這件事和他對聖皮埃爾和密克隆事件的偏狹的憤怒，在影響戰時的最高決定方麵註定了國務院的命運。從那時候起，赫爾就被排除在美國政府的核心會議之外，美國的對外關係變得是以一種非常曖昧的方式在加以處理，形式上是通過外交的正常渠道，而在所有重大的問題上，則非正式地通過總統自己的辦公室。
就英國而言，阿卡迪亞會議清楚地表明了，它不可能採取一種真正獨立的政策，英國無論如何不得不依靠美國，美國在兩國聯合會商中所發揮的影響適當地增加了。誠然，英國在北非登陸的計劃原則上是通過了，但在討論到的其他問題上美國人所占的優勢則是顯而易見的。
最後，這次會議的結果還為英美同俄國的軍事關係——或者不如說是缺乏關係——定下了格局。實際上，兩場戰爭正在分別進行。俄國對德國的戰爭同英美兩國對德國、義大利和日本的戰爭僅僅具有淡薄的關係。西方盟國運往俄國的物資供應，以及共同簽署的一些宣言(象這次會議所製訂的那種)，成了它們唯一的聯繫。在對德戰爭中試圖在俄國人和西方之間建立真正有效的合作的這一任務，結果證明是艱難的。然而，他們的確作了努力，而且有些努力並不是全然無效的。這些努力的經過就構成了貫穿著本書的主要史實之一。
第二節 1942年的經濟動員和盟國努力的一體化
(一)1942年盟國的戰時經濟
當美國突然發現自己遭到襲擊時，珍珠港事件前那段時期裏美國經濟政策所獨具的猶豫不決和折衷辦法，很快就變為全麵努力去增加戰時生產了。大幅度的變動是必不可少的。工廠不得不改成兵工廠。新的管理方法不得不發展起來，以便控製生產並把生產導入對戰爭努力最有用的渠道裏去。原料的缺乏、工廠的缺乏以及在稍後時期人力的缺乏，都不得不加以應付。政府不同部門之間為了權限的爭吵不得不約束在可以容忍的範圍之內。對美國工廠產品提出的相互衝突的要求也不得不加以裁定。同時，淩駕於所有其他應加考慮的事項之上，生產不得不以一種以前幾乎沒有夢想到的速度增加上去，並且達到以前幾乎沒有夢想到的水平。這麽許多要求對美國經濟同時產生的影響，不可避免地造成了大規模的混亂。的確，直到1942年的最後幾個月，戰時經濟管理的主要輪廓才變得比較明確。
美國的戰時生產對於盟國的整個作戰努力如此重要，因此下文將以較長的篇幅來加以探討。
在英國，太平洋戰爭所引起的新的需要並沒有促成如此激烈的改變。英國已經把生產轉到了作戰的基礎上，而且經過兩年多的戰爭後，已經發展起了在大戰的其餘時期裏一直持續下去的組織和管理技術。當然，新的問題也出現，特別是日本占領馬來亞後所造成的橡膠和錫這類重要原料的缺乏。一個更為嚴重的問題是，日本在遙遠的太平洋地區開闢了一個新戰線後變得比先前更為緊張的船舶的缺乏。1942 年，英國輸入額的總噸位不得不削減到戰前每年平均數的百分之四十二，就是因為沒有船隻，但是盡管人們相當憂慮，惟恐工業原料和糧食會變得缺乏，卻沒有感到什麽重大的不良影響。實際上，軍需品的生產繼續增加，盡管速度較慢，也沒有人嚴重地缺少糧食。
邱吉爾從阿卡迪亞會議回來，立即對政府的行政機構作了一次重要的改變。1942 年 2月5日，一個新的生產部宣告成立了，但是由於部裏人員和黨派政治這些特殊的問題，直到3月中旬奧利弗·利特爾頓就任該部大臣時，這個部才正式辦公。生產部具有三項主要的職責。在國內，它負責對所有同戰時生產有關的部門進行一般的監督性控製。這項規定特別是為了防止雜亂無章的“襲擊”，例如，過去飛機生產部的“襲擊”，就曾經從別的部裏奪走了人力和原料。總的說來，新成立的部的職責在於按照一項總的規劃來控製資源的利用，從而在不同的生產計劃間確保平衡。生產部的第二個主要職責是使軍事戰略和生產規劃聯繫起來。第三個職務是把英國的生產計劃和美國的結合起來。根據原來對這項工作的設想，這個第三方麵是最為突出的一個方麵，不過利特爾頓在接過這個新的生產部以前，他得到了保證：對於國內生產，他擁有比邱吉爾起初準備授予他的更大的權力。然後，生產計劃的實際管理則留在直接負責的各部手裏，僅僅需要受到“生產部的總的指導而已”。