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1942-1946年的遠東（第二次世界大戰史大全第八卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
和家族差別應予剷除。
修改憲法的問題很快就達到了高潮。首先，從內閣委員會的各種修改草案中可以越來越清楚地看到，政府是不打算作根本修改的。1946年2月1日向盟軍最高統帥提出的最後草案的許多方麵，是明顯地與波茨但公告相矛盾的，也是與同盟國的建立“一傾向和平及負責之政府”的觀點相違背的。根據這個草案，天皇仍然是中心人物，保留著君權。雖然天皇要通過國會、內
閣和法院來行使自己的權力，但個人自由和人權仍受到法律的限製。
樞密院仍然保留著，武裝力量仍準許存在。關於內閣對人民選舉出來的
者員負責的原則，以及司法獨立的原則，都沒有條款加以保證。1
這種形勢使得盟軍最高統帥部的民政局採取措施來保證它在憲法修改中起支配作用。第一步，是為盟軍最高統帥的行動建立合法根據。1946年2月1日，民政局主任惠特尼將軍向麥克阿瑟提出了關於這個問題的一份草案。惠特尼主張：“在遠東委員會對這個問題沒有作出決策的情況下（遠東委員會的決策當然有控製作用），您對於憲法改革擁有權力，正象您對於占領和控製日本的其330他實質性問題擁有權力一樣。”備忘錄最後說，在沒有遠東委員會決定的情況下，盟軍最高統帥的執行權不受任何限製，除非盟國委員會要限製行使權力的方式或遠東委員會要檢查盟軍最高統帥部可能採取的
任何行動。2
1雖然艾其森是國務院的官員，由國務院挑選出來擔任這個職務，但他還是要接受麥克阿瑟的命令。政治顧問處是盟軍最高統帥部的一個部門。
1關於鬆本委員會各種草案的詳細內容以及內閣對1946年2月1日草案的說明，見《重定政治方向》，第2卷，第605頁以下。
2由於遠東委員會直到1946年2月26日才正式成立，所以很明顯，惠特尼將軍寫備忘錄時，並沒有什麽 麥克阿瑟於2月2日和3日與惠特尼商談，並決定有幾點應寫入新憲法。天皇將是國家的首腦，他要根據憲法行使職權，要對人民的基本意誌負責。第二，必須廢除“國家擁有作戰的最高權利”，日本應放棄把戰爭“作為解決爭端甚至作為保衛自己安全的手段”。除了皇室以外，貴族製度隻限於目前這一代，貴族沒有政治權力。最後一點是建議仿照英國製度製訂預算。1還進一步決定，根據這些原則的性質和運用來指導日本政府的最有效辦法，
就是準備一個包含以上這些原則的憲法草案。
因此，從2月4日到10日，盟軍最高統帥部的民政局實際上成了一個製憲會議。對起草者起指導作用的某些一般性原則經達成協議。這些原則包括使用日本術語和在可能的地方採用英國製度。他們設想一個內閣有廣泛權力的一院製立法機構。主權屬於人民，但要通過三個行政部門來行使。民權將得到保證，內閣對國會集體負責，在得到不信任投票時，必須辭職，或解散國會。彈劾隻限於罷免司法人員時使用。新的憲法草案在一個星期多一點時2
間內就完成了。惠特尼得到麥克阿瑟對草案的正式批準後，於2月13日會見了內閣的主要代表，通知他們鬆本草案不能接受，交給他們一份盟軍最高統帥部的草案作為新的修改準備工作的指導。至於在這些會議中到底有些什麽情況，各方報導大不相同。據稱日本被迫不加修改、不加討論地接受了民政局的草案。這331次會見的官方報導不能使人相信，因為它似乎是明顯地自相矛盾的。一方麵說，並沒有強製日本人採取進一步的行動；另一方麵又說，已警告日本人“要是內閣不採取行動的話，麥克阿瑟將軍準備自己把問題攤在日本人民麵前”。顯然，如果麥克阿瑟直接把草案攤給日本人民，這就意1
味著內閣未能起草一個可以接受的草案。沒有一個內閣能在受到這樣的公眾
譴責後繼續存在下去。
盡管對內閣的未來存在著這種間接的威脅，包括鬆本在內的幾個內閣成員仍然爭辯著，要把修改減少到最低限度。最後，內閣在這個問題上的分歧由天皇解決了，天皇贊成對憲法進行根本性的修改。內閣增加了兩個大臣，這兩個大臣都主張對憲法進行廣泛的修改。盟軍最高統帥部與內閣的代表之間關於擬訂一個可以接受的草案的討論，於3月4日上午恢復了，討論一直繼續到第二天下午。據官方報導，會議期間“民政局成員和一個精心挑選出來的日本官員小組把草案譯成英語，決定了可以接受的英語表達方式，然後再把它譯成能夠良好地、滿意地傳達英語意義的日語”。2憲法修改草案於1946年3月6日在日本公開發表，麥克阿瑟和天皇都表示堅決贊同。3月14日，政府宣布要將這個憲法草案送給新的國會批準，新國會要通過即將舉行的選舉產生。根據現有的跡象看來，麥克阿瑟和他的民政局顯然能夠使內閣支持自己的草案。從日文本的內在形跡來看，從盟軍最高統帥部同鬆本及其同僚會談之前內閣對一些修改意見的不斷反對來看，從盟軍最高統帥部一經遠東委員會關於憲法的決定。因此，考慮到遠東委員會對投降後政策問題的具體責任，民政局的目標是要在遠東委員會行動之前完成憲法修改任務。見下文，原著第341—342頁。惠特尼的備忘錄見《重定政治方向》，第2卷，第622—623頁。
修改憲法的問題很快就達到了高潮。首先，從內閣委員會的各種修改草案中可以越來越清楚地看到，政府是不打算作根本修改的。1946年2月1日向盟軍最高統帥提出的最後草案的許多方麵，是明顯地與波茨但公告相矛盾的，也是與同盟國的建立“一傾向和平及負責之政府”的觀點相違背的。根據這個草案，天皇仍然是中心人物，保留著君權。雖然天皇要通過國會、內
閣和法院來行使自己的權力，但個人自由和人權仍受到法律的限製。
樞密院仍然保留著，武裝力量仍準許存在。關於內閣對人民選舉出來的
者員負責的原則，以及司法獨立的原則，都沒有條款加以保證。1
這種形勢使得盟軍最高統帥部的民政局採取措施來保證它在憲法修改中起支配作用。第一步，是為盟軍最高統帥的行動建立合法根據。1946年2月1日，民政局主任惠特尼將軍向麥克阿瑟提出了關於這個問題的一份草案。惠特尼主張：“在遠東委員會對這個問題沒有作出決策的情況下（遠東委員會的決策當然有控製作用），您對於憲法改革擁有權力，正象您對於占領和控製日本的其330他實質性問題擁有權力一樣。”備忘錄最後說，在沒有遠東委員會決定的情況下，盟軍最高統帥的執行權不受任何限製，除非盟國委員會要限製行使權力的方式或遠東委員會要檢查盟軍最高統帥部可能採取的
任何行動。2
1雖然艾其森是國務院的官員，由國務院挑選出來擔任這個職務，但他還是要接受麥克阿瑟的命令。政治顧問處是盟軍最高統帥部的一個部門。
1關於鬆本委員會各種草案的詳細內容以及內閣對1946年2月1日草案的說明，見《重定政治方向》，第2卷，第605頁以下。
2由於遠東委員會直到1946年2月26日才正式成立，所以很明顯，惠特尼將軍寫備忘錄時，並沒有什麽 麥克阿瑟於2月2日和3日與惠特尼商談，並決定有幾點應寫入新憲法。天皇將是國家的首腦，他要根據憲法行使職權，要對人民的基本意誌負責。第二，必須廢除“國家擁有作戰的最高權利”，日本應放棄把戰爭“作為解決爭端甚至作為保衛自己安全的手段”。除了皇室以外，貴族製度隻限於目前這一代，貴族沒有政治權力。最後一點是建議仿照英國製度製訂預算。1還進一步決定，根據這些原則的性質和運用來指導日本政府的最有效辦法，
就是準備一個包含以上這些原則的憲法草案。
因此，從2月4日到10日，盟軍最高統帥部的民政局實際上成了一個製憲會議。對起草者起指導作用的某些一般性原則經達成協議。這些原則包括使用日本術語和在可能的地方採用英國製度。他們設想一個內閣有廣泛權力的一院製立法機構。主權屬於人民，但要通過三個行政部門來行使。民權將得到保證，內閣對國會集體負責，在得到不信任投票時，必須辭職，或解散國會。彈劾隻限於罷免司法人員時使用。新的憲法草案在一個星期多一點時2
間內就完成了。惠特尼得到麥克阿瑟對草案的正式批準後，於2月13日會見了內閣的主要代表，通知他們鬆本草案不能接受，交給他們一份盟軍最高統帥部的草案作為新的修改準備工作的指導。至於在這些會議中到底有些什麽情況，各方報導大不相同。據稱日本被迫不加修改、不加討論地接受了民政局的草案。這331次會見的官方報導不能使人相信，因為它似乎是明顯地自相矛盾的。一方麵說，並沒有強製日本人採取進一步的行動；另一方麵又說，已警告日本人“要是內閣不採取行動的話，麥克阿瑟將軍準備自己把問題攤在日本人民麵前”。顯然，如果麥克阿瑟直接把草案攤給日本人民，這就意1
味著內閣未能起草一個可以接受的草案。沒有一個內閣能在受到這樣的公眾
譴責後繼續存在下去。
盡管對內閣的未來存在著這種間接的威脅，包括鬆本在內的幾個內閣成員仍然爭辯著，要把修改減少到最低限度。最後，內閣在這個問題上的分歧由天皇解決了，天皇贊成對憲法進行根本性的修改。內閣增加了兩個大臣，這兩個大臣都主張對憲法進行廣泛的修改。盟軍最高統帥部與內閣的代表之間關於擬訂一個可以接受的草案的討論，於3月4日上午恢復了，討論一直繼續到第二天下午。據官方報導，會議期間“民政局成員和一個精心挑選出來的日本官員小組把草案譯成英語，決定了可以接受的英語表達方式，然後再把它譯成能夠良好地、滿意地傳達英語意義的日語”。2憲法修改草案於1946年3月6日在日本公開發表，麥克阿瑟和天皇都表示堅決贊同。3月14日，政府宣布要將這個憲法草案送給新的國會批準，新國會要通過即將舉行的選舉產生。根據現有的跡象看來，麥克阿瑟和他的民政局顯然能夠使內閣支持自己的草案。從日文本的內在形跡來看，從盟軍最高統帥部同鬆本及其同僚會談之前內閣對一些修改意見的不斷反對來看，從盟軍最高統帥部一經遠東委員會關於憲法的決定。因此，考慮到遠東委員會對投降後政策問題的具體責任，民政局的目標是要在遠東委員會行動之前完成憲法修改任務。見下文，原著第341—342頁。惠特尼的備忘錄見《重定政治方向》，第2卷，第622—623頁。