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    第六章最後一個月到1939年8月5日國會休會時，它幾乎已經答應了總統曾提出的關於增加美國防務的全部要求。另一方麵，國會拒絕取消軍火禁運，使總統沒有能得到他所希望的那個政治武器。取消禁運會使美國外交政策如虎添翼，它在很大程度上必然是起恫嚇作用的。對獨裁者們已經講過嚴厲的話；但沒有跡象表明，美國願意讓它的政府在喊喊之外還有什麽行動。事實上，國會通過堅持繼續實行軍人禁運，已經告訴了全世界，它不準備冒任何的風險來支持歐洲的民主國家。羅斯福深信，一旦戰爭爆發，輿論將會改變，但此時政府又實在沒有什麽辦法能阻止戰爭爆發。到了8月初，形勢變得越來越清楚，戰爭的爆發不會再拖很長的時間了，除非英法兩國能同蘇聯達成一項成功的協議來共同製止德國的侵略。曠日持久的談判表明，達成一項圓滿的協定的希望並不大。美國政府通過它的駐莫斯科大使館接到的消息說，德國在拉攏蘇聯政府；因此它擔心史達林可能會屈服於這個競爭對手的百般拉攏。於是，羅斯福在8月初作了一次私人的嚐試，勸告史達林說，同德國達成一項協議並不符合蘇聯的最高利益。當蘇聯駐華盛頓大使離美返回莫斯科的前夕，羅斯福請他代為警告史達林，如果蘇聯同德國“聯合在一起”而戰爭爆發，那麽希特勒肯定會在戰勝法國之後轉過來撲向蘇聯。所以，他希望蘇聯政府為了世界和平的利益，能夠使它目前同英、法兩國的談判得到一個圓滿的結果；在維護世界和平方麵，美國同俄國一樣有著根本的利害關係。與此同時，還將一份這次談話的備忘錄寄給新任美國駐莫斯科大使斯坦哈特，並指示他再向莫615洛托夫轉達總統的這種看法。在剩下的那些和平日子裏，美國政府的精力主要是用在完成戰略的、外交的和經濟的計劃上麵，以保障美國不受國外戰爭的衝擊。8月間，海軍部長和陸軍部長分別批準了聯席會議7月裏決定的關於西半球防務的戰略計劃。8月9日，成立了一個由非官方人員組成的、由斯退丁紐斯任主席的戰爭資源局，從而使防務計劃的實施又前進了一步。在宣告這一機構成立的聲明中，三軍代理部長們宣稱它的職責是“與陸海軍軍火局就戰爭非常時期動員全國經濟資源的政策問題進行協商，審查和修改這一機構已製訂的各項計劃”。聲明又說，在這樣的緊急情況下，戰爭資源局將成為一個執行機構，它所擁有的廣泛權力與第一次世界大故時期戰爭工業局所擁有的相類似。這個聲明引起了相當大的驚恐和憤怒。這個新局的名稱和提到了戰爭緊急情況，使抱有和平思想的公眾感到震驚；再加上聲明中含有工業將由政府和軍方控製的意思，更遭到各界的反對。此外，該局幾乎全由大企業的代表組成這一事實，在自由派和工人中間也引起了疑慮。在8月17日召開的戰爭資源局第一次會議上，陸海軍領導人和斯退丁紐斯極力設法扭轉那個不謹慎的聲明和它的笨拙措詞所造成的惡劣印象。設立這個新局的決定是羅斯福8月7日離開華盛頓去度夏季假日前作出的最後一批決定之一。他還同韋爾斯詳盡地討論了在迫近的危機中美國應遵循的政策問題。所討論的計劃中有在最後時刻給義大利國王發一個電報，請求他運用對希特勒的影響來拯救和平；戰爭一爆發立即向交戰各國發出呼籲，要求它們不轟炸平民；以及召開一次緊急泛美會議。製訂這些計劃的根據是假定戰爭可能即將爆發。這種可能性由於美國政府在8月中旬得到的情報已變成確616實無疑的了。這些情報包括，美國駐柏林代辦8月17至21日發來的電報，報告德國動員的措施和軍隊的集結，準備進攻波蘭，以及駐莫斯科的斯坦哈特8月16日發來的一份報告，指出德蘇談判顯然在逐漸取得進展。第二天，韋爾斯召開了部際中立地位委員會的第一次會議。這個機構的設立是為了處理戰爭發生後政府將麵臨的各種問題，並為政府必需採取的行動做好準備。該委員會由國務院、陸軍部、海軍部、財政部的代表和司法部長組成。21日，柏林宣布德蘇兩國已經同意簽訂一項互不侵犯條約。事情因此已很清楚：德國早就在威脅的進攻波蘭已無法製止，除非波蘭接受德國的要求。來自駐倫敦的甘迺迪和駐巴黎的布利特的消息表明，英法兩國的領導人相信戰爭已經迫近，實際上是無法避免的了。不過，法國人仍在絕望地掙紮，希望羅斯福能創造奇蹟，找到某種避免戰爭的辦法。在北大西洋上巡遊度假中，羅斯福仍不斷注視著形勢的發展，8月24日他返回華盛頓以便親自掌握局麵。他給義大利國王的私人電報已在前一天傍晚發出。總統說，基於兩國之間的傳統聯繫，他向國王呼籲並相信國王在促進戰爭和避免戰爭的抉擇上是很能夠加以影響的。他建議義大利政府可以根據1939年4月14日他自己所建議的原則，再提出一項和平解決現在爭端的辦法。24月，羅斯福決定繼發給義大利國王的電報之後，再直接向希特勒和波蘭總統莫希齊茨基呼籲。他敦促德國和波蘭避免敵對行動，並且用直接談判、聽從公正的仲裁，或者挑選一個無偏見的調停人的辦法來和平解決它們的爭端。同時，他也指出，達成的任何解決方案都不應該是建立在纂尼黑協定路線之上的：“當然，不言而喻，無論是採取我建議的哪一種辦法，每一國家都應同意完全尊重其他國家的獨立和領土完整。”在給希特勒的電報的結尾警告說，美國人民團結一617致，堅決反對使用武力來達到政治目的。莫希齊茨基的答覆在第二天，8月25日，到達華盛頓。他說波蘭願意通過直接談判或仲裁的辦法來解決爭端。他向總統保證說，波蘭決不會首先發動戰爭，鑑於在目前的危機中波蘭並不是提出要求的一方這一事實，這隻能說是很自然的事。這一復電立即由羅斯福轉給了希特勒，並向德國元首作最後一次的呼籲，希望他也同意已被波蘭接受了的和平解決辦法。雖然羅斯福和赫爾早已料到這最後呼籲不會有任何效果，但用總統的話來說，這樣就可以把“問題責任完全推在德國身上，在1914年是沒有一個人願意自找麻煩這樣做的”。8月30日，義大利國王答覆羅斯福23日的呼籲，說：“人所共知，我們過去已經、現在也還在盡一切可能來實現一個正義的和平。”希特勒對總統的兩次呼籲的答覆（在侵略波蘭開始後才送達）採取了預料中的不妥協姿態。31日，裏賓特洛甫訓令駐華盛頓的德國代辦去告訴赫爾，兩次呼籲都已收到，並說元首對它們“十分讚賞”。他同樣也已經“想盡一切辦法”，以求用友好的方式解決爭端，但由於波蘭的態度，他的一切努力都沒有成功。9月1日淩晨，駐巴黎的布利特把幾分鍾前美國駐華沙大使發來的德國入侵波蘭的消息用電話通知了華盛頓。幾小時後，布利特和甘迺迪又分別用電話通知羅斯福說，巴黎和倫敦決定履行它們對波蘭的保證。在8月間就已經擬好的關於飛機轟炸的羅斯福呼籲文件，於是立即發送給已經捲入和可能要捲入戰爭的各國政府。他要求德國、波蘭、法國、英國和義大利的政府作出保證，即它們的空軍將決不轟炸平民百姓或不設防的城市，條件是對方也將遵守同樣的規定。英國、法國和德國都在同一天作了答覆，表示同意總統的建議。波蘭政府的答覆說，618它完全贊同羅斯福倡議的那些原則，但不幸的是這些原則已經被德國軍隊踐踏在腳下了。9月1日下午，羅斯福在他的每周記者招待會上答記者問時說，他希望而且也相信美國可以置身於戰爭之外。他還說政府將盡一切努力未做到這一點。