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    第五章重整軍備計劃和西半球的防務每當軸心國向前推進新的一步，國會對任何削弱中立法的企圖的抵製也就明顯地變得更加強硬起來，但是對於促進防務立法的影響卻恰恰相反。孤立主義者爭辯說，任何對中立法的削弱都會增加美國捲入戰爭的危險。這種說法被認為對於重整軍備計劃是不恰當的，因為一般都把這計劃看成是一項美洲大陸的防務措施。為國內大多數人願意接受的那樣一種政策，在眾議員斯克魯哈姆5月4日提出海軍撥款法時所發表的演說中曾有過概括的說明。講到提出的預算數字時，斯克魯哈姆說，隻有建立在一項健全的、始終一貫的國防政策的基礎上，這個開支的龐大規模才能說是合理的。這樣的政策應包含三項主要原則：第一，不把美國人送到歐洲大陸去打仗；第二，美國實行門羅主義；第三，太平洋前沿防線以一百八十度子午線為界，即應該保衛夏威夷和阿拉斯加。眾議院於2月間曾否決海軍航空基地議案中有關加強關島港口設施的開支部分，就是同這些原則中的第三項一致的。雖然參議院比眾議院更加對國防需要積極關心，但也同樣怕激怒日本，而不願對海軍多作承諾。參議院海軍委員會在3、4月間審查這項提案時，政府和海軍部曾對它施加壓力，但完全不發生作用，委員會始終拒絕把關島部分重新列入議案之中。當國會議員們還不準備接受關島也處在美國合法的防衛圈內這種戰略概念時，軸心國家3、4月間對捷克斯洛伐克、美美爾和阿爾巴尼亞的侵略行動，卻使他們認識到了加強美國這方麵的防務的必要性。隻有冥頑不化的瞎子才會仍然無視總統在1939年1月4日對國會發表的一年一度的演說中關於重整軍備的號召。結果是，雖然辯論為批評政府的外交政策提供了機會，但實施重整軍備計劃所必需的各項議案也以極少數的反對票獲得通過。總統在1939年1月5日把1939—1940年財政年度的預算送交國會，預算中包括有國會已經通過的十一億二千六百萬美元當年重整軍備計劃所需開支。此外，羅斯福在一星期後為這項新計劃提出的二億一千萬美元額60外撥款，也獲得了國會的通過。1月12日，羅斯福在致國會的一篇特別谘文中列舉了一係列新的建議措施，要求國會追加所需額外開支，三年中總共為五億二千五百萬美元。這項額外支出的大部分規定用於擴充空軍，但也規定以一部分用於增添陸軍裝備，使工廠熟悉軍工生產過程的“教育性質定貨”，建造和改進海軍基地，以及加強美國大陸、夏威夷和巴拿馬的海岸防務。羅斯福把他的建議描寫成為一項“很周密的”計劃，是國防方麵最低限度的需要。準許這項附加支出的國防法，在兩院以巨大多數通過後於4月3日得到了批準。執行國防法的規定和以前各項措施所需資金，在軍事撥款法項下撥付五億零八百七十八萬九千八百二十四美元（4月26日），在海軍撥款法項下撥付七億七千三百零四萬九千一百五十一美元（5月25日），和在補充軍事撥款法項下撥付二憶二千三百三十九萬八千零四十七美元（7月1日）。到了這一屆國會閉會時，全年國防費用的撥款已達到十六億一千四百萬美元，構成美國歷史上和平時期的最高數字。此外，國會又通過了一些別的國防計劃，總共需要開支六億四千萬美元。重整軍備計劃的目標，是建立一支現代化的海軍，大致相當於英國海軍的規模：一支四十萬人以上的陸軍，半數是正規軍，半數是國民警衛隊，在緊急時刻能夠迅速擴充；屬於海陸兩軍的空軍部隊，擁有九千架飛機。海陸空三軍將由一個有組織的工業作為後盾，它能夠迅速轉入戰時生產。到1939年時，為實現上述第一目標所作的努力已有了相當大的進展，因為海軍建設在羅斯福1933年最初就任總統後就已經開始了。1934年的文森一特拉梅爾法授權進行的一項海軍建設規劃，將會使美國海軍力量達到1922年和1930年的限製海軍軍備條約所允許的最高水平。最高水平預定將在1942年達到，但由於種種原因沒有能按原計劃實現。這些原因是：造船能力不足，勞動力方麵的困難，在造船中途改變設計方案，以及有些已完工船隻的設計上的錯誤等。限製海軍軍備條約於1936年608廢止以後，各海洋國家擴建海軍的步伐普遍加快了，因此美國也不得不擴大它的計劃，以便保持它與其他國家相抗衡的地位。1938年5月的文森海軍擴充法又授權大量增加海軍的噸位，規定基本上增加海軍噸位百分之二十以上，至少開支十一億五千六百五十四萬六千美元，並建立一支擁有三千架飛機的海軍航空隊。新計劃要求到1948年建成一支擁有一百十五萬七千四百八十噸的作戰艦隊。如果把噸數換成艦艇的類型和隻數，美國到那時就將擁有未超齡的戰列艦十八艘，巡洋艦四十五艘，驅逐艦一百五十艘，潛水艇五十六艘和航空母艦八艘。此外還有一些艦隻，雖然已超齡，但還可使用。1939年造船的速度加快了。5月間通過的海軍撥款法，提供了動工建造二十三艘新船和繼續建造將近一百艘在建船隻所需款項。在新船中有兩艘四萬五千噸級的戰列艦，這是政府獲悉日本正在建造四萬噸以上的戰艦後才決定建造的。海軍撥款法還為建造新飛機和修建海軍空軍基地提供了款項，以擴充屬於海軍的空軍力量。在美國、阿拉斯加、波多黎各、帕爾米拉和夏威夷等地海岸建造或改建十一處空軍和潛艇基地，是由4月25日批準的海軍空軍基地法授權進行的。這時的海軍計劃隻是為了防禦任何一個大國單獨進攻美國而設計的，要用來對付幾個國家的聯合進犯，那就不夠了。它是根據5—5—3海軍比例設計的，完全是假定英法艦隊將能控製東部大西洋和地中海。當海軍重整軍備工作這樣大規模地展開時，加強陸軍的計劃還遠遠落在後麵。美國人承認應該有一支強大的海軍來保衛西半球，但卻很不情願花費大量金錢來維持一支精悍的陸軍，因為他們認為它的用處不大。因此，609在兩次大戰之間的年代裏，陸軍實力比規定的二十八萬士兵的數量相差很大。羅斯福政府採取了一些措施來扭轉這種局麵。1935年，國會開始一係列的撥款，計劃到1939年把士兵增加到十六萬五千人，軍官增加到一萬四千名，國民警衛隊立即增加到二十一萬人，並為加速訓練後備軍官作了安排。軍事當局說，如不這樣適當地增加兵員，則已經減無可減的國防需要就難以滿足了。這些力量——正規軍隊、國民警衛隊和頂備役軍人——將成為緊急時期擴充軍力的核心。按照陸軍的防禦動員計劃，這支大約四十萬人構成的初始防禦力量，動員起來可以擴充到一百萬人，將可解決國防準備工作中的兵員問題。雖然至1939年初正規軍和國民警衛隊的人數，同軍方要求的最低標準比較已相距不遠，但在其他方麵，它們仍遠遠沒有形成一支充分的防禦力量：組織得很差，裝備不足，已有的裝備多已陳舊過時，訓練不足而且落後。陸軍的落後成了軍界領導人和寫文章的人們經常議論的題目，1939年夏季普拉茨堡軍事演習的結果，也證明了他們的批評是正確的。1939年春夏期間，彌補地麵部隊力量不足和充實空軍力量的工作都有了進展。國防法案批準了1月12日羅斯福提交的附加措施，將使陸軍的空軍部隊至1941年能擁有六千架飛機，並使軍事人員、裝備及運輸工具都能得到增添。4月26日和7月1日的陸軍撥款法為此提供了必需的經費。6月27日通過的民用飛行員訓練法為受過訓練的飛行員的儲備奠定了基礎，並為擴建和改進陸軍空軍基地撥了款項。但是要把經過批準的這些錢變成飛機、基地、槍炮、裝備，並訓練新兵能使用這些武器裝備，那還需要時間。行將退休的參謀長克雷格將軍在1939年6月所寫的他的最後一個年度報告中，對軍備計劃沒有考慮到時間因素一事表示焦慮。他指出1939年所撥款項在兩年內也不可能全部變成軍事力量。610這一年，使工業在國防計劃中發揮它的作用的準備工作也有了一些進展。陸軍部的計劃司在兩次大戰之間的年代裏已製訂了一份全麵的工業動員方案，以保證在戰時能充分利用國家的資源。到1939年時，這一機構和1933年為協調陸海軍的收購和計劃工作而設立的陸軍和海軍軍火局，已在這方麵作了大量準備工作。工業動員方案是為了儲備製造戰爭物資所需的原料，積累當工業轉入戰時生產後仍需使用的戰爭物資庫存，並做好使工業轉入軍工生產的準備工作。到1939年時，已經對二萬家工廠作了調查，並從中選定一萬家在戰時進行軍用物資的生產。1938年的國防法已經批準為“教育性質定貨”提供款項，以使製造廠熟悉那些不屬於一般商業用途的“特殊重要”物品的生產技術。推進工業動員計劃中各項規定的立法，也在本屆國會中得到通過。國會響應總統1939年1月12日的特別國防谘文，同意增加“教育性質定貨”的撥款。1938年“教育性質定貨”的撥款，隻夠對五十五種特殊重要產品中的六項進行定貨，而1939年的款項則可以把其他四十九種產品也包括在內了。向儲備原料邁出的第一步，是6月7日批準的戰略原料法。該法批準在1939年至1943年間撥款一億美元，用以進口並儲存美國短缺的並在緊急時刻可能來源斷絕的那些戰略上的、極端重要的原料。此外還撥出五十萬美元，用來在國內勘探新的來源和發展代用原料以鼓勵生產。雖然政府要求的款項為數並不很大，這項法案在國會卻遭到了比其他國防措施更大的反對。3月30日，參議院把撥款數目削減為四千二百萬美元，但經過重新考慮後終於又同意了眾議院已通過的那個較大的數額。為了增加美國的原料儲存，政府準備暫時背離其對外經濟政策的目標，那本來是要鼓勵國際自由貿易和反對雙邊經濟協定的。4月，美國開始同英國、荷蘭和比利時磋商以美國剩餘的棉花和小麥換取橡611膠和錫的易貨計劃。與低地國家的磋商沒有能達成協議，英國生產橡膠的資本家們也強烈反對這項交易。英國政府對此也不特別熱心。不過，最後還是在6月23日同英國達成了一項協定，雖然交換的數量隻有大約以六十萬包棉花換來八萬噸橡膠，遠比原來打算的要少。在洽商中，錫和小麥被排除出計劃之外，主要是由於加拿大政府的抗議，它擔心把小麥列入易貨範圍會損害加拿大的小麥出口貿易。反對者說這項交易將會造成市場的混亂，於是又在協定中加了一條，規定戰爭如不爆發，換來的商品應至少儲存七年。擴充武器製造計劃的工作緊跟在立法之後積極進行。的確，在有些情況下，它甚至走到了立法的前頭。當建造兩艘四萬五千噸級戰列艦的撥款法案還在國會中考慮時，就已經在開始招標承造了。建造大量新型飛機的合同在陸軍撥款法案簽字一小時後就已決定了。政府的目標是在緊急時刻大幅度地擴大全國生產戰鬥機的能力。為了達到這個月的，開始擬訂了飛機製造工業、職業學校和政府部門之間的合作辦法；飛機的定貨也盡可能地給予更多的廠家。到了7月中旬，已經有十五家工廠得到了製造各種類型飛機的空軍合同；後來又有不少廠家參加進來。在採取各種步驟來加強美國軍事力量的同時，同擔任總司令職務的羅斯福保持密切聯繫的參謀長和海軍作戰部長，也積極地參預審查美國的戰略計劃。希特勒在慕尼黑的勝利成了一個刺激，它推動陸海軍聯席會議製訂出更加全麵的備軍種聯合計劃，因為歐洲的這一震驚全世界的大事件使美國人加重了怕同軸心國家直接發生衝突的憂慮。國務院和軍方擔心軸心國家可能會利用612拉丁美洲一些國家的大量德意誌人和義大利人，策劃製造突然襲擊的事件，就象在捷克斯洛代克蘇台德區發生過的那樣，從而在西半球拿到一個可以繼續進行擴張的據點。1938年11月，聯席會議命令所屬聯合計劃委員會就門羅主義受到一個或幾個法西斯國家侵犯時美國可能採取的行動作一些探索性研究，這些研究應假定：德、意、日三國將結成聯盟，而歐洲的非法西斯國家在它們的西半球的殖民地還沒有受到侵犯時也將繼續保持中立。慕尼黑協定簽訂後人們本來以為，英國和法國將不會採取任何行動來製止希特勒的繼續前進，除非它們自己的領土或貿易也受到影響。但是這種猜想在1939年3月15日德軍開進布拉格、接著又發生了事態變化之後己失去意義。張伯倫對德國併吞捷克斯洛伐克的反應，英國因此而實行的徵兵，以及英法兩國給予波蘭和羅馬尼亞的保證，都說明西歐國家在希特勒的要求麵前已不準備再繼續作無條件的退卻了。現在美國人認識到了，如德國在歐洲再進一步擴張，就可能要引起一場英法都參加進去的戰爭。5、6兩月裏，在陸軍參謀長、海軍作戰部長和他們的製訂計劃軍官們之間進行了頻繁的備忘錄、信件和指令的往來。結果是聯席會議批準製定五個基本戰爭方案以應付可能發生的意外事變。這些方案設想，要對付的戰爭對手可能不止一個，也不隻是一處戰場，因此這些方案就被稱作彩虹方案，以區別於過去力對付一個國家而製訂的單種顏色方案。早期的海軍方案是以實際擁有的力量為根據的，而陸軍方案則缺少這種必要的基礎，因此它們更象是理論性的參謀作戰練習，而不象一個現實性的計劃。聯席會議在7月裏批準的新方案中的第一個，“彩虹一號”，是用來防止破壞門羅主義的：保護好西半球上美國的重要利益可能在那裏受到威脅的那部分領土，首先和最重要的是巴西的東部：同時這個方案也是為了保護613美國本土、它的屬地以及它的海上貿易。這個方案是由最高統帥部在徵得國務院、陸軍部和海軍部的首腦們同意後製定的，它適用於美國在歐洲戰爭中保持中立的那一段時期，並使美國有充裕的時間為西半球的防務府動員其軍事力量。與此同時，政府為加強泛美國家的團結和防止軸心國在拉丁美洲的奪取權力，也進一步採取了多種措施。在經濟方麵，進出口銀行的活動有了很大的擴大，以便同作為針對軸心國家向拉丁美洲經濟滲透的一項對策的經濟和財政援助計劃相配合。國會在2月同意延長銀行的經營年限，並增加了供銀行運用的資金數量；從而使美國政府得以在3月至7月期間向巴西、尼加拉瓜和巴拉圭提供信用貸款。給予的財政援助是用以改進這些國家的交通運輸並發展其自然資源和貿易的。在政治方麵，批準了一項與巴拿馬簽訂的條約，從而促進了兩國之間的良好關係。這項條約在1936年就已開始洽談，很快地就得到了巴拿馬政府的批準，但直到1939年春仍在等待美國參議院的同意。這一條約是為了修改使美國在運河區享有特權的1903年原訂的海斯—布諾·瓦裏拉條約。由於參議員們擔心新條約中關於運河防務的規定可能會不利於美國軍事力量在危急時採取迅速行動，以致新條約的批準在華盛頓被參議院拖延了三年。幸好巴拿馬政府通過外交途徑給予的保證大大地解除了華盛頓的疑慮，這才使條約在1939年7月25日獲得批準。批準時投票的結果是以六十五票對十五票通過，這就表明，隻有少數幾個極端主義者才仍相信，堅持美國的既得利益要比從拉美國家自願的合作中得到的好處更加重要。雖然關於墨西哥政府沒收外國石油財產這個麻煩問614題的談判在7月間破裂了，但美國代理國務卿薩姆納·韋爾斯8月14日在華盛頓發表的一項和解性聲明，表明繼續談判的大門仍然敞開著。為了增派一些美國陸海軍代表團去拉美主要國家的首都，也作了很大努力。此外還設立了一個專門的部際委員會，來考慮如何以美國的航空公司代替軸心國的航空公司在拉丁美洲經營業務。