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    第四章對日本侵略行為的反應德國占領捷克斯洛代克後的幾個月中，日本對遠東的威脅，被它的西方夥伴們所造成的更加緊急的威脅沖淡而退居次要地位，日本的侵略雖然變得比較緩慢而且小心翼翼，但仍在繼續，並未有所收斂。很清楚，在日本國內仍然有相當多的人不願參預進一步的軍事冒險，並反對締結一項德、意、日三國之間的具體的軍事同盟。這樣，直至1939年7月為止，美國對日政策一直沒有什麽新的重大發展。當時奉行的政策就是根據1938年12月31日致日本政府的照會中所列舉的那些原則。在該照會中，美國政府不承認日本有建立一個“東亞新秩序”的權利，那隻不過是日本統治東亞的另一個名詞罷了；並且聲明不準備接受日本的這樣一個論點，即如要享受不受歧視的待遇，美國政府就必須承認日本新秩序的合法性。不過，美國願意在“公平合理”地通過自由磋商來解決問題的基礎上討論建議。日本盡可把它的建議提出來。美國政策的目的是，阻止日本鞏固它在中國的地位和迫使中國屈膝求和，從而使它得以放手在亞洲進行新的征服；破壞它同德國的同盟關係，使這種關係不至於變得更加密切。同時，美國政府也試圖避免能引起日本國內反美情緒的種種行動，以致鼓勵了好戰分子而打擊了更加自由主義的開明人士，這些人仍然十分想同美國保持良好的關係。3月間，當希特勒正在侵占捷克斯洛伐克時，日本利用歐洲的自顧不暇，提出了它對南太平洋上大片領土的要求，其中包括法國已提出要求的南沙群島，正如一個月前因本占領的海南島那樣。美國海軍部所作的測量表明，這個地區靠近菲律賓由珊瑚形成的瀉湖部分，是可以作為停靠小型海軍艦艇和飛機之用的。5月17日，赫爾交給日本大使一份照會，聲明美國政府不能承認日本對這一地區提出的領土要求是有效的。與此同時，美英兩國政府都認為應採取一些步驟來阻止日本在太平洋的進一步冒險行動。不過，英國的有限資源需要用來對付軸必國家對歐洲的威脅。美國政府在3、4月間通過駐倫敦和巴黎的大使得到通知說，考慮到當時的危機和法國的反對，英國政府已不能按照原來的打算派遣地中海艦隊去新加坡了。英國外交大臣哈利法克斯建議，在這種情況下，美國政府也許願意考慮將1月份以來已在大西洋上的美國艦隊調往太平洋。4月15日，羅斯福命令艦隊主力部分立即返回太平洋上的原來基地。春季和初夏期間，由於日本人在中國的占領區對外貿易上所強加的種種限製經常侵犯美國的權利和利益，以及日本空軍的狂轟濫炸給美國的財產造成了很大的損失，美國曾一再地向日本政府提出抗議。同時還特別著重指出，這些行動對美國輿論產生的嚴重影響。美國駐日大使格魯5月18舊返美休假前向日本外相有田辭行時強調指出，“不排除這些（對美國在華合法權益的）幹擾，兩國之間的關係就不要想能得到改善”。在交談中。他們還討論了日本的東亞新秩序、對華戰爭、日本向南方602擴張、同軸心國家商議簽訂一項軍事條約等問題。有田向格魯保證說，日本政府與德、意兩國簽訂的承擔政治和軍事義務的協定，將不會超出與共產黨活動進行鬥爭的範圍之外。不過他又說，如英法與蘇聯結成同盟，則日本政府將不得不重新考慮日本與極權國家的相互關係。有田交給格獸一封致赫爾的信，在信中日本首相平沼建議美日雙方應共同合作來阻止戰爭在歐洲爆發。（幾天以後，在23日同美國臨財代辦杜曼的一次談後中平沼又重提此事，建議由美日雙方安排一次各有關國家的會議。）在給赫爾的信中平沼還說，“日本真誠希望每個國家在世界中都有其適當的地位。這樣才能建立和保持真正的世界和平。”從這封信的口氣和對杜曼講的話中可以清楚地看出，平沼所謂的各個國家應有其適當的地位，含有法英應向軸心國家讓步的意思。而日本的行動也表明，它並不準備通過放棄對華戰爭和建立它的損害西方國家現有地位的新秩序的努力，來重新考慮它自己在世界上的地位的想法。3月和5月裏，日本人在上海公共租界和廈門的鼓浪嶼不斷加緊製造緊張局勢，對此，美國政府進行了抵製。它採取了與英國政府相同的行動，最後達到了派遣軍艦和在5月17日有少數海軍陸戰隊登陸保護的地步。由於有關國家的這種集體抵製，日本人對上海和鼓浪嶼提出的要求沒有能得到實現。於是，他們反過來又“遷怒”到天津的英國人身上，而美國因在天津沒有租界，也就更難和更不大願意去抗拒日本的侵略了。英國人和中國的蔣介石委員長曾試圖使美國作出在天津同英國人一放行動的表示，但美國政府避不表態。它認為不應再進一步冒險捲入遠東的漩渦中去，而隻希望能夠獨立地行動。而且，它仍希望一項不太過分的政策可能會加強日本溫603和派人士的勢力。6月16日，赫爾、韋爾斯和三軍參謀長們研究了這個問題，一致認為，由於歐洲和遠東的局勢都岌岌可危，美國又缺乏應付兩條戰線威脅的充分軍事力量，美國應該避免任何可能使其捲入對日作戰的行動。因為英國需要把它的艦隊留在歐洲水域，所以對日作戰的負擔將幾乎完全落在美國海軍的肩上。因此，美國政府就把自己的行動限製在抗議強加於美國商業和美國人員的種種限製，和表明美國政府的關切和不贊成的態度。6月19日，赫爾發表了一個公開聲明，宣稱“本政府所關切的並不是起初的那個事件，……而是後來的、更廣泛的發展的性質和意義，以及過去和現在在中國其他地區的種種言論和行動”。7月6日至7日，重慶遭到日本飛機特別嚴重的狂轟濫炸，美國外交人員的住宅和長江中的一艘美國炮艇險遭波及。遵照羅斯福的指示，赫爾召見了日本大使，就轟炸重慶一事提出強烈抗議。同時，赫爾還就美國政府所反對的日本政策的許多方麵講了許多話。其中包括日本在中國和太平洋地區的擴張計劃，並舉出日本最近占領海南島、在天津的所作所為和對美國在華利益的損害作為例證。話題轉到了歐洲方麵，赫爾對日本政府同軸心國家糾纏在一起表示了遺憾。他說美國政府準備與一切愛好和平的國家共同努力來維護和促進和平；但也指出，隻要日本還在為征服而從事軍事活動，平沼提出的與美國合作以建立一個“真正的世界和平”的建議就難以接受。7月24日宣布的英日兩國關於解決天津事件的協議的條款，受到美國各界的嚴厲批評。英國政府承認日本在它所控製的中國地區有其“特殊的需要”，這種讓步被認為是給予日本以一個交戰國的權利，因此這是一件604英國人屈服於日本人的事例。可是有一位《紐約先驅論壇報》的記者卻乘機向他的孤立主義者同胞們指出，他們也必須對此負責：對於這樣出賣白種人的權利的事……人們將會抱怨不止。……然而，這種抱怨出自這個國家卻很不光彩，因為它根本沒有給過英國以任何鼓勵，要它捍衛那些同我們自己也交織在一起的條約權利；也沒有使英國有任何理由去相信，一旦歐洲局勢突然要求我國把所有一切力量都集中於國門之外的時候，我們會起而維護我們共同的權利。美國政府擔心英日協定將對美國在中國的地位和對中國人民的士氣產生不利的影響。顯然，僅僅告誡是無濟於事的，必須採取更加強硬的行動。於是，羅斯福和赫爾決定必須對經濟報復的可能性加以考慮。他們決定採取一個已經考慮多時的步驟：通知廢除美日兩國之間的現行商業條約。這將使政府在六個月後廢除條約開始生效時，能夠採取特殊的商業和經濟措施來製裁日本，如果那時認為有此必要的話。一年來，輿論已經變得日益不利於日本，到了1939年7月，採取這樣一個步驟的時機已經成熟。大多數美國人很久以來就已不安地注意到他們自己的國家正以提供戰爭物資的方式援助日本進行反華戰爭。l939年期間，許多團體為了表達這種感情曾一再努力，要求國會通過立法禁止對日本輸出這類物資。1939年1月成立的、以亨利·史汀生為名譽主席的“美國不參與日本侵略委員會”，於5月間組織了十七個州向政府官員和國會議員請願。隨後在6、7月間，又有教會人士和參加史汀生委員會的各社會團體（共有成員四百萬人）發起的許多次請願。6、7月份的民意測驗表明，大部分人贊同政府採取行動，製止向日本輸出軍火和戰爭物資。布盧姆和畢德曼修改中立法議案中的“現購自運”條款之所以受到抵製，不願605繼續提供援助是一個重要的因素。反對這兩個議案的人爭辯說，這項條款雖然對於作為一個海上強國的英國有利，但對於日本也同樣有利，因為它也是一個海上強國。針對這一反對意見，在國會中又提出了這樣的決議案，即如果決議案成立，將授權總統下令禁止向日本輸出戰爭物資。7月17日，畢德曼提出了一項含有這一目的的修正決議案，它立即被轉送參議院外交委員會加以考慮。雖然一次非官方的參議員意見測驗表明，大部分參議員贊成禁運，但這項決議案仍遭到孤立主義者們的反對。他們剛剛打了一個勝仗，把修改中立法問題埋葬起來，因此害怕如考慮畢德曼的提議可能又會導致這整個問題的復活。另一個反對這一提議的言之成理的理由是，按照美日兩國之間現有的航海和通商條約的有關規定，美國在法律上無權對日本片麵實行禁運。在這種情況下，必須首先廢止這項條約。7月21日，赫爾考慮了這件事的法律地位的問題後，建議參議院外交委員會延期到下屆國會再討論這提案。赫爾相信，畢德曼決議案已沒有希望在本屆國會所剩無多的日子中獲得通過；而它的被否決反倒會鼓勵日本人更加公然無視美國的權利和利益。反過來，對美國的意圖捉摸不定，就有可能使他們行動和緩一些，以希望在條約廢止後仍然能得到美國的經濟援助。在這期間，曾經是畢德曼禁運決議案的一位主要反對者——參議員範登堡於7月18日提出一項他自己的決議案，宣稱“參議院的意見是，政府應通知中止與日本簽訂的這項條約”。由於兩黨彼此的猜忌，這個決議案同樣也沒有被通過。民主黨人不願看到他們的主張反倒被一個可能成為總統候選人的共和黨人接了過去搶先利用；不過這項決議案能夠由當時的孤立主義者共和黨人範登堡提出，也表明了一項更加強硬的對日政策已得到真正的兩黨一致的支持。7月26日，赫爾代表政府向日本大使遞交了一份照會，通知他美國政府決定廢止這項條約，“以便在新的形勢發展可能需要的情況下，更好地保障和促進美國的利益”。