7月30日在紐奧良,一群暴徒——又是在警察的幫助下——毆打了參加黑人爭取選舉權大會的代表。這次大會把1864年路易斯安那州製憲會議的殘餘力量又召集在一起。代表們聚在一起,研究把給黑人公民權作為交換條件,來換取由前邦聯分子控製州政府。紐奧良市前市長得到詹森的特赦,以便官復原職,還得到總統批準的不準召開這次會議的命令。占領軍司令拒絕鎮壓,派兵保護代表。但是軍隊晚來了一步,在他們趕到時暴徒已經打死了37名黑人和3名白人支持者。共和黨人把此事當作詹森政策所帶來的結局的又一例子。總統9月8日在聖路易斯的講話中指責是共和黨人激怒了暴徒,並對犧牲者沒有表示哀悼。此舉對他的事業毫無益處。


    全國聯邦運動的第三個弱點表現在安德魯·詹森本人身上。在田納西州時,詹森是一個很有效能的樹樁演說家。他相信將其政策直接告訴人民,他就能在全國政治舞台上再次獲得成功。他不聽朋友的忠告,一反慣例,踏上了從華盛頓到芝加哥和聖路易斯,再返回華盛頓發表政見的巡迴旅行的征程(8月28日至9月15日)。對詹森來說,這種短暫逗留的旅行是個災難。他熱衷於和質問者們大喊大叫地辯解。和觀點對立的人們互相侮辱。他講話的內容很少改變:南部是忠誠的;真正的叛國者是不讓南部代表再進入國會的激進派;而他,安德魯·詹森,必要時為了拯救聯邦和憲法,甘願獻出自己的生命。他在克利夫蘭大喊大叫說:“反對恢復政府和合眾國重新統一的人就像傑夫·戴維斯和溫德爾·菲利普斯一樣是大賣國賊。為什麽不絞死撒迪厄斯·史蒂文斯和溫德爾·菲利普斯呢?”就像去年冬天在華盛頓所做的那樣,總統提醒那些批評其寬宏大量地赦免的政策的人們,耶穌來到人間是寬恕而不是責難人們。“他死了,流出他的血,為了世人生活而獻身。……倘若需要更多的血,那麽就築起祭壇,鄙人——你們麵前現在的講演者——為了拯救他的國家,願作為犧牲祭品,走上祭壇流盡最後一滴血。”


    詹森失去了自製力,而選舉表明他也失去了對國家的控製。就連最有信心的共和黨人也對他們的絕對勝利感到驚奇。該黨在國會兩院保持了其三比一的多數,並在北部各州和西維吉尼亞、密蘇裏和田納西獲勝。


    1867年的重建法令


    哪個黨曾贏得過選民的授權?共和黨在1866年秋季的國會選舉中就贏得了這種授權。但這是一種什麽樣的授權呢?是此次選舉中一個特別引人注意的問題,這就是第十四條憲法修正案。不過,要使該修正案獲得通過,至少要有四個尚未重建的州加上共和黨獲勝的所有各州的批準。一些有遠見的南方人正確理解了北方選舉的結果。他們認識到,如果南方不“接受現在的條款,更強硬的條款就會提出來。”但是大多數南方人拒絕與他們的征服者合作。北卡羅來納州州長和南卡羅來納州州長為拒不批準該修正案而提出的理由代表了他們的態度:“看來我們要被降格,但隻要我們不因此而自卑,我們就會保存自重……。更壞的條款可能會由國會強加給我們,但它們是強加的,而不是我們自願接受的。”


    詹森也固執己見。雖然“我們現在被打敗了”,總統的一位盟友解釋說,“但是我們的事業仍在。如果所有未進國會的州都不批準這條修正案,……極端的激進分子就會在黑人公民權問題上重新改組南方各州……。在下次總統選舉時我們可以在這件事上打敗他們。”當維吉尼亞和阿拉巴馬的議會有跡象要批準該修正案時,詹森勸阻了它們。南部各州議會一個接一個地否決了第十四條憲法修正案,許多州是全體一致否決的。它們冷冷地拒絕了原本指望得到的條款後,便坐下靜觀國會下一步要幹什麽。


    南部的這種態度使溫和的共和黨人大為惱怒。一位溫和主義者說,“他們不願進行合作,重建他們所毀滅的東西”,所以“我們就必須清除這堆垃圾,從頭重建。不管他們願意不願意,我們必須強迫他們服從聯邦,要求他們保護聯邦的那些最卑賤的公民。”南部和總統的不妥協做到了激進派單獨無法做到的事:使溫和派改變了態度,認為黑人公民權是重建的根本。


    自1866年的國會選舉之後, [ 註:這屆國會仍是1864年選舉出的第三十九屆國會。當時憲法規定,國會選舉之後在12月的第一個星期一開會。這意味著在大多數議員當選之日和他們第一次開會之時,已有13個月過去了,除非總統召集他們召開特別會議或議會自身依法另定開會日期。任何一屆國會,在其選舉的第二年12月開會之後,第二次例會要到來年3月4日召開。因此第二次會議被稱為“短期”會議,因其隻召開3個月——從12月初到3月4日。因此,1864年選舉的議會的第二次會議在1866年12月召開。1933年通過的第二十條憲法修正案改變了這一情況,它規定了國會應在選舉年後的第二年1月3日召開,到兩年後的1月3日屆滿。 ] 在國會三個月的開會期內,共和黨討論並通過了“重建法令”,其最後條款是溫和派和激進派妥協的產物——這次妥協是經過委員會多次令人精疲力竭的爭吵、幹部會議決定、國會辯論、院內外活動、通宵的會議和情緒激昂等情況下達成的。在這個過程中,民主黨不擇手段地進行破壞,先是在修正案上投票支持激進派,而後又站在溫和派一邊,使該修正案歸於失敗。

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