僵局尚未打破,而1864年5月至7月間的戰鬥又源源不斷地把數量空前的俘虜送進擁擠不堪的俘虜營。邦聯在8月提出一對一交換建議,卻再次拒絕向聯邦當局保證把被俘自由民包括在內。到這時,格蘭特開始相信,任何交換都將給邦聯而不是聯邦帶來更多的好處。他寫道:“對監押在南部的我方人員來說,不予交換是件難事;但是,這對還在部隊作戰的人員來說則是人道的。”每個被交換的邦聯軍人員都“立刻成為反對我們的積極戰士”,而獲釋的多數北軍俘虜不是因服役期滿而復員回家,就是因身體垮掉而住醫院治療。“我們不得不戰鬥下去,直至南部的軍事力量枯竭為止。我們如果釋放或交換俘虜,那這場戰爭就簡直成為一場要把人斬盡殺絕的戰爭了。”


    人們常常引用這個講話去證明聯邦堅持平等對待黑人俘虜不過是掩蓋他們拒絕交換的真正理由——通過消耗來拖垮邦聯。於是就出現了如下論點:是北部而非南部才應對安德森維爾的恐怖負責。


    但是,證據並未證實這種論點。羅伯特·李在10月1日建議以一對一交換拘禁在維吉尼亞的俘虜時,格蘭特暫時接受了部分交換,同時要求羅伯特·李保證把黑人士兵包括在內。羅伯特·李答覆道:“我們認為,黑人歸我方公民所有,不被當作交換對象,也不包括在我的建議範圍以內。”格蘭特為了結此事而發表聲明:聯邦政府“有義務維護全體從軍人員因入伍而得到的權利”,因此,是羅伯特·李拒絕給黑人以這些權利,才“使我拒絕進行你所要求的這種交換”。到敵對雙方的海軍部長於1864年10月擬出交換被俘水兵的協議時,林肯政府還堅持把黑人包括在內——後來就真的把黑人包括進去了。這是在交換戰俘的僵局中第一次真正的突破。在1864年-1865年冬,雙方不分膚色,交換了數千名傷病戰俘。1865年1月,邦聯的交換戰俘代表建議交換“全部”俘虜,聯邦政府接受了這一建議。邦聯打算把黑奴編入其部隊,因而繼續拒絕交換黑人俘虜就會成為一個不合時宜的錯誤,於是他們就悄悄地放棄了這一立場。在1865年2月至3月間,交換工作取得了進展,每天幾達1,000人——到戰爭於4月結束時,剩下的俘虜也釋放完了。


    林肯再次當選


    1864年選舉是就戰爭和解放奴隸舉行的一次公民投票。沒有哪個人能夠肯定民主黨獲勝將會形成何種結局:邦聯獨立;恢復保留蓄奴製的聯邦;抑或別的什麽東西。但是,共和黨獲勝的結局則不容置疑:蓄奴製的滅亡和繼續進行戰爭,直至南部投降為止。了解這一點的選民們於11月8日前去投票,選舉團以212票對21票的多數再次選舉了林肯。麥克萊倫隻在新澤西州、肯塔基州以及德拉瓦州獲勝。林肯得到55%的普選票,這個多數比他四年前在這些州得到的48%的普選票有大幅度的增長。隻有一個自由州(新澤西州)在1864年選舉了民主黨州長。共和黨人控製了他們在1862年失去的全部州議會,並不同尋常地取得了下屆眾議院185席中的145席(共和黨在參議院的優勢為42比10)。一個政黨在國會選舉中以如此一麵倒的勝利,這在美國歷史上是不多見的。共和黨在1860年主要得益於士兵選票(此問題將在本節後麵論述)以及邊疆各州的選票。在這些邊疆州,部隊排除了分離主義的選民,或許還鎮住了一些潛在的麥克萊倫選民。


    1864年選舉中值得注意的一個事實是,終究舉行了這次選舉。在第二次世界大戰以前,還沒有第二個國家在戰爭期間舉行過大選。英國在20世紀曾因處於戰爭的非常時期而兩度取消選舉。美國在內戰中舉行選舉的試驗在歷史上是獨一無二的,其結果將決定這個國家的未來。然而,沒有任何人在1864年建議推遲舉行選舉。正如林肯自己所解釋的那樣:“沒有選舉,我們就不會有自由的政府;如果這場叛亂會迫使我們提前或推遲一次全國選舉,那這場叛亂就簡直可以宣稱已經征服並毀滅了我們。”林肯在再次當選後說道:選舉結果證明,“人民的政府在一場大規模內戰中經受得住一次全國選舉”。


    1864年的士兵選票同樣引人注目。沒有第二個國家曾經做過這種試驗,讓它的參戰人員在一次可能決定他們是否繼續戰鬥的選舉中投票。到1864年,有18個州已有可能使部隊在陣地上投票。這些州中的六個州規定,士兵選票應與其它選票一起貯存,而在其餘的部隊投票的12個州,部隊選票將單獨製表。剩下的北部各州——最引人注目的是伊利諾州和印第安納州——並未對士兵的缺席選舉作出什麽規定。伊利諾州和印第安納州的民主黨人宣布反對這一立法,因為他們有正當的理由對士兵選票表示擔心。盡管麥克萊倫的名字在波托馬克軍團的許多官兵中仍有很大的感召力,但沒有什麽士兵願意去投那個宣布戰爭已經失敗的政黨的票。一位閱歷豐富的軍官寫道:民主黨的勝利會意味著“不光榮的和平與恥辱,以及過去那種對南部統治的卑躬屈膝。”另一位生平是民主黨人的士兵說:“我們都希望和平。但它不是任何別的和平,而是光榮的和平。我寧願在這裏呆一輩子(盡管我很不樂於這樣做),也不同意我們國家陷於分裂。”


    共和黨人認為,士兵選票在某些州是有決定性的。林肯作為總司令,能夠在這方麵進行運籌。軍事行動在11月初就停了下來,這是因為成千上萬的士兵來自不能缺席投票的州,給他們放假回家去投票了。民主黨人指控印第安納州有舞弊行為,據說成千上萬的共和黨選票都是來自州外的士兵投的。另一方麵,到陣地上收集士兵選票的紐約州民主黨專員卻遭到逮捕,並被判以向投票箱塞進選麥克萊倫的假票的罪行(其中有一人供認不諱)。還有其它一些對舞弊和騷擾的指控,但從整體上說,損毀部隊選票的不正當行為並不比19世紀的正常選舉為甚。在單獨列表的士兵選票中(154,045票中的119,754票),林肯的得票率居然高達78%。在那些返鄉投票或其選票並未單獨計算的士兵中,共和黨人大概也占同樣大的比例。即使在波托馬克軍團,投麥克萊倫票的士兵也隻有29%。

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