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論劍：新視野下的中國大戰略 作者：賈立政 投票推薦 加入書簽 留言反饋
周曉燕：現階段，政府應該如何更好地去解決民生問題？
吳忠民：目前中國的社會民生問題很多，涉及到方方麵麵，但突出集中在許多社會成員基本生存底線和基礎性的基本權利方麵。所以，重視並努力改善民生，便會大幅度地提高社會公正程度，至少可以確保社會公正的底線。
在中國現階段，關注基本民生的一項重要內容就在於建立起初級的社會保障體係，而且這個初級的社會保障體係應當覆蓋到全體社會成員包括農村居民，而不隻是覆蓋城市居民。初級社會保障體係的主要意義在於，為全體社會成員的基本生存狀況提供一個基本的“兜底”，使社會成員的基本生活水準不至於下滑到貧困線以下。初級的社會保障體係一旦得以建立，那麽，中國的貧困人口數量就會減少，貧富差距也會得以緩解。
重視基本民生的另一項重要內容是增大必要的公共投入用於社會保障、義務教育和公共衛生；解決民眾起碼的社會保障和醫療條件，解決民眾的基本養老以及看病難看病貴的情形。這樣，就能夠使民眾節省一筆不小的開支，從而減少淪為貧困人口的可能性，並緩解過大的貧富差距，還可以有效地拉動內需，一舉多得。
充分就業應成為社會的優先目標。如果一個人長時間地失去工作，就意味著他社會生活狀況的邊緣化，進入了片麵、狹小、封閉的社會生活情境。於是，失業者同其他社會成員的交往便會出現障礙，形成不平等的、不對稱的社會互動。這種不平等的社會互動不僅會造成失業者與正常社會生活環境之間的隔閡，還會使失業者的尊嚴及獨立的人格受到嚴重的傷害。長此以往，必將損害社會穩定。因此實現充分就業，是緩解貧富差距、大麵積地消除貧困現象的有效途徑，也是最大限度地開發人力資源、增強社會活力的必要前提。
總之，重視並努力改善基本民生狀況，對於保證中國經濟社會的安全運行來說十分現實和迫切。正因為如此，所以，我們應當將民生問題放到一個事關社會經濟安全運行和健康發展全局的高度、放到事關構建和諧社會基本戰略的層麵，予以足夠的重視。
破解住房難關鍵在哪(1)
鄭功成
重新確立住房政策目標，真正理順公共房屋、商品房屋、單位房屋三大房屋供應體係及相關的政策措施，城鄉居民的居住條件才可能在符合公平、正義的原則下持續得到改善。
住房問題已經成為社會各界嚴重關切的民生問題。國家應當對現行住房政策進行全麵反思並作出重大調整，以適應時代發展重建合理的住房製度，進一步改善不同層次社會群體的居住條件，尤其是切實保障低收入家庭的起碼居住條件。
一、重新確立住房政策的目標，將追求城鄉居民均擁有自主產權房屋的目標調整為追求城鄉居民無論通過何種方式均能夠獲得相應居住條件的目標
這一目標調整的差異，在於國家不再以產權歸屬作為實現居者有住其屋計劃的標誌，而是隻要滿足城鄉居民有房可住並不斷改善其居住條件，無論自有還是通過租賃方式取得均可。做這樣一種調整，既是對發達國家及其他發展中國家的實踐借鑑，也是基於讓所有居者都擁有自主產權房屋的目標是一個相當長時期都絕對不可能實現的目標。伴隨著住房政策目標的調整，政府便可以理性地調整相關製度安排與政策措施，重新整合公共資源與市場資源，通過多管齊下的方式，在減輕城鄉居民購買住房沉重壓力的同時促使其居住條件持續得到改善。
二、構建層次分明、三位一體的住房體係，明確政府、市場、用人單位的責任分工，在尊重市場經濟規律的前提下促使居民居住條件的持續改善
所謂三位一體的住房體係是指政府主導的公共房屋、市場主導的商品房屋、用人單位職業福利中的房屋福利部分，它們構成了三個層次，分別滿足不同社會群體的居住需求。其中：政府主導的公共房屋隻租不售或者在條件成熟時租售結合，主要滿足低收入家庭的居住需求，它需要政府的公共資源支撐，從而是國家社會保障體係中的必要組成部分，也是整個住房體製的基石；市場主導的商品房屋包括通過市場購買房屋或者租賃房屋，它主要滿足中高收入階層持續改善居住條件的需求，它應當尊重市場規律並按照市場規則運行；用人單位的房屋福利是員工職業福利的有機構成部分，它利用的是用人單位或者僱主的資源，改善的也是本單位員工的居住條件，它可以作為公共房屋、商品房屋的補充。政府的責任重在保障低收入家庭的起碼居住條件，而居民要改善其居住條件時隻能通過商品房屋市場和職業性的住房福利。
三、重新確立政府在公共房屋、商品房屋、單位住房福利三大體係中的職責，切實保障低收入困難家庭的起碼居住條件
鑑於政府在當前住房體係中的職責混亂，有必要重新加以明晰。在政府職責方麵，應當按照上述三位一體來分層考慮。其中：在公共房屋供應方麵，政府應當運用公共土地資源、財政資源來建設相當數量的公共房屋，滿足低收入家庭租賃，切實保障低收入家庭的起碼居住條件；在商品房屋供應方麵，政府在尊重市場規律的同時應當承擔起規範房地產市場的職責，有計劃利用有限的土地資源，打破房地產行業的壟斷，維護商品房市場的公平競爭，並對房屋銷售價格與租賃價格保持有限但必要的幹預；在用人單位職工房屋福利方麵，政府需要改變禁止實物分房的規定，將其納入補充保障體係統籌考慮給予必要的政策支持。
吳忠民：目前中國的社會民生問題很多，涉及到方方麵麵，但突出集中在許多社會成員基本生存底線和基礎性的基本權利方麵。所以，重視並努力改善民生，便會大幅度地提高社會公正程度，至少可以確保社會公正的底線。
在中國現階段，關注基本民生的一項重要內容就在於建立起初級的社會保障體係，而且這個初級的社會保障體係應當覆蓋到全體社會成員包括農村居民，而不隻是覆蓋城市居民。初級社會保障體係的主要意義在於，為全體社會成員的基本生存狀況提供一個基本的“兜底”，使社會成員的基本生活水準不至於下滑到貧困線以下。初級的社會保障體係一旦得以建立，那麽，中國的貧困人口數量就會減少，貧富差距也會得以緩解。
重視基本民生的另一項重要內容是增大必要的公共投入用於社會保障、義務教育和公共衛生；解決民眾起碼的社會保障和醫療條件，解決民眾的基本養老以及看病難看病貴的情形。這樣，就能夠使民眾節省一筆不小的開支，從而減少淪為貧困人口的可能性，並緩解過大的貧富差距，還可以有效地拉動內需，一舉多得。
充分就業應成為社會的優先目標。如果一個人長時間地失去工作，就意味著他社會生活狀況的邊緣化，進入了片麵、狹小、封閉的社會生活情境。於是，失業者同其他社會成員的交往便會出現障礙，形成不平等的、不對稱的社會互動。這種不平等的社會互動不僅會造成失業者與正常社會生活環境之間的隔閡，還會使失業者的尊嚴及獨立的人格受到嚴重的傷害。長此以往，必將損害社會穩定。因此實現充分就業，是緩解貧富差距、大麵積地消除貧困現象的有效途徑，也是最大限度地開發人力資源、增強社會活力的必要前提。
總之，重視並努力改善基本民生狀況，對於保證中國經濟社會的安全運行來說十分現實和迫切。正因為如此，所以，我們應當將民生問題放到一個事關社會經濟安全運行和健康發展全局的高度、放到事關構建和諧社會基本戰略的層麵，予以足夠的重視。
破解住房難關鍵在哪(1)
鄭功成
重新確立住房政策目標，真正理順公共房屋、商品房屋、單位房屋三大房屋供應體係及相關的政策措施，城鄉居民的居住條件才可能在符合公平、正義的原則下持續得到改善。
住房問題已經成為社會各界嚴重關切的民生問題。國家應當對現行住房政策進行全麵反思並作出重大調整，以適應時代發展重建合理的住房製度，進一步改善不同層次社會群體的居住條件，尤其是切實保障低收入家庭的起碼居住條件。
一、重新確立住房政策的目標，將追求城鄉居民均擁有自主產權房屋的目標調整為追求城鄉居民無論通過何種方式均能夠獲得相應居住條件的目標
這一目標調整的差異，在於國家不再以產權歸屬作為實現居者有住其屋計劃的標誌，而是隻要滿足城鄉居民有房可住並不斷改善其居住條件，無論自有還是通過租賃方式取得均可。做這樣一種調整，既是對發達國家及其他發展中國家的實踐借鑑，也是基於讓所有居者都擁有自主產權房屋的目標是一個相當長時期都絕對不可能實現的目標。伴隨著住房政策目標的調整，政府便可以理性地調整相關製度安排與政策措施，重新整合公共資源與市場資源，通過多管齊下的方式，在減輕城鄉居民購買住房沉重壓力的同時促使其居住條件持續得到改善。
二、構建層次分明、三位一體的住房體係，明確政府、市場、用人單位的責任分工，在尊重市場經濟規律的前提下促使居民居住條件的持續改善
所謂三位一體的住房體係是指政府主導的公共房屋、市場主導的商品房屋、用人單位職業福利中的房屋福利部分，它們構成了三個層次，分別滿足不同社會群體的居住需求。其中：政府主導的公共房屋隻租不售或者在條件成熟時租售結合，主要滿足低收入家庭的居住需求，它需要政府的公共資源支撐，從而是國家社會保障體係中的必要組成部分，也是整個住房體製的基石；市場主導的商品房屋包括通過市場購買房屋或者租賃房屋，它主要滿足中高收入階層持續改善居住條件的需求，它應當尊重市場規律並按照市場規則運行；用人單位的房屋福利是員工職業福利的有機構成部分，它利用的是用人單位或者僱主的資源，改善的也是本單位員工的居住條件，它可以作為公共房屋、商品房屋的補充。政府的責任重在保障低收入家庭的起碼居住條件，而居民要改善其居住條件時隻能通過商品房屋市場和職業性的住房福利。
三、重新確立政府在公共房屋、商品房屋、單位住房福利三大體係中的職責，切實保障低收入困難家庭的起碼居住條件
鑑於政府在當前住房體係中的職責混亂，有必要重新加以明晰。在政府職責方麵，應當按照上述三位一體來分層考慮。其中：在公共房屋供應方麵，政府應當運用公共土地資源、財政資源來建設相當數量的公共房屋，滿足低收入家庭租賃，切實保障低收入家庭的起碼居住條件；在商品房屋供應方麵，政府在尊重市場規律的同時應當承擔起規範房地產市場的職責，有計劃利用有限的土地資源，打破房地產行業的壟斷，維護商品房市場的公平競爭，並對房屋銷售價格與租賃價格保持有限但必要的幹預；在用人單位職工房屋福利方麵，政府需要改變禁止實物分房的規定，將其納入補充保障體係統籌考慮給予必要的政策支持。