七千人大會以後，財政部門向中央反映，當年財政有二三十億元的赤字，這是一個很大的問題。劉少奇決定專門召開政治局會議進行討論。這個會是在中南海西樓開的，由劉少奇主持。這就是“文化大革命”中受到猛烈攻擊的西樓會議。在這次會上，陳雲把自己一段時間來對於形勢的觀察和如何走出困境的思考，作了詳細的闡述。
對形勢的估計上，陳雲認為，困難還十分嚴重，主要表現在幾個方麵：
第一個、也是最大的困難是農業減產，糧食不夠吃。
第二個大困難是，已經擺開的基本建設規模，超過了國家財力物力的可能性，同當時的工農業生產水平不相適應。
第三個嚴重困難是，鈔票發得太多，通貨膨脹。通貨膨脹的提法是非常尖銳的，也是非常刺耳的。但陳雲從實際出發，認為事實就是這樣。他說，現在的通貨膨脹，雖然根本不同於國民黨垮台前那種惡性通貨膨脹，但是，毫無疑義，也是一種通貨膨脹。這幾年挖了商業庫存，漲了物價，動用了很大一部分黃金、白銀和外匯儲備，在對外貿易上還欠了債，並且多發了六七十億元票子來彌補財政赤字，這些，都是通貨膨脹的表現。
第四個困難是，城市的鈔票大量向鄉村轉移，一部分農民手裏的鈔票很多，投機倒把在發展。
第五個困難是，城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價上漲，實際工資下降很多。
看清了困難形勢，有利於對症下藥，找到克服困難的辦法。陳雲提出，要把10年規劃分成兩個階段，前一階段是恢復階段，後一個階段是發展階段。
恢復階段的時間，陳雲考慮，從1960年算起，大體上要5年。
陳雲提出把10年規劃分兩個階段的說法，雖然沒有人提出異議，但他提出恢復需要5年時間的意見，有人認為太悲觀了，後來又被說成是“右傾保守”，泄了氣，受到了不公正的批評。最後實際卻表明，陳雲的估計驚人地準確。
在這個講話中，陳雲還提出了一係列的具體措施，如：繼續動員城市人口下鄉;在保證基本生活資料不漲價的基礎上，採取賣高價點心、糖果等措施，回籠貨幣，製止通貨膨脹，打擊投機;增供大豆、多造海船增加水產供應等，盡力保證城市人民的最低生活需要;用增加對種植經濟作物的農民的口糧供應、增加化肥和農機具等農業生產資料的生產供應等辦法，把一切可能的力量用於農業增產。
針對工業和農業的比例關係嚴重失衡的問題，陳雲要求計劃機關把主要注意力，從工業、交通方麵，轉移到農業增產和製止通貨膨脹方麵來，並且要在國家計劃裏得到體現。陳雲說，增加農業生產，解決吃、穿問題，保證市場供應，製止通貨膨脹，在目前是第一位的問題。年產750萬噸鋼，2.5億噸煤，也是重要的，但這是第二位的問題。在不妨礙增加農業生產和製止通貨膨脹的前提下，能搞到這麽多鋼和煤，當然很好;如果有所妨礙，搞不到這麽多也可以。
要增加農業生產和製止通貨膨脹，隻靠國務院的農林辦公室和財貿辦公室是不行的，主要要靠計委、經委等綜合機關，在國家計劃中把這些事情擺到頭等重要的位置。陳雲說，毛主席早就提出，國民經濟的發展必須以農業為基礎，必須按照“農輕重”的次序來安排計劃。現在，必須研究我們的計劃工作和經濟工作，怎樣才能切實地體現這個精神。
陳雲的這個講話，把當時麵臨的主要困難、克服困難的條件和辦法作了透徹的闡述，使人有豁然開朗的感覺。劉少奇、周恩來、鄧小平都表示完全贊成。劉少奇並請陳雲在國務院全體會議上，更充分地講一講，讓參加國務院會議的全體成員都了解我們的經濟情況，了解方針政策。
第三部分 忍辱負重謀大局第16節 提出“分田到戶”
1962年2月26日，國務院各部委黨組成員會議在北京召開。陳雲將在西樓會議關於經濟形勢和對策的講話內容，展開作了進一步闡發。他的講話不斷被全場的熱烈掌聲打斷。陳雲越講越起勁，身上出汗了，就自己脫去上身的毛衣繼續講。
陳雲提出的克服困難的辦法，既沒有豪言壯語，也沒有空洞承諾，而是條條實在，著著可靠，既行得通，又便於具體操作。到會的部長、主任等各部門的負責人聽了，都抑止不住高興的心情，交頭接耳，議論紛紛，一致認為，困難可以克服，希望就在眼前，所以完全自發地一而再、再而三地熱烈鼓掌。
西樓會議和國務院各部委黨組負責人全體會議後，中央決定恢復中央財經小組，統管經濟工作。4月19日，中央作出決定，由陳雲擔任中央財經小組組長，統管全國財經工作。
1962年3月7日，中央財經小組召開第一次會議，陳雲在會上講話，對他在西樓會議上提出的辦法，進一步具體化，並有所發展。
陳雲此時身體十分虛弱，醫生要他長期修養。陳雲赴華東休息後，領導貫徹執行以調整為中心的“八字方針”的主要責任，就落在劉少奇、周恩來、鄧小平等的身上。陳雲也盡力做一些工作。
中央財經小組根據陳雲意見起草《關於調整1962年計劃的報告》，建議對耗煤過多的小企業(主要是10萬個小高爐)和大部分沒有前途的地方建設項目實行“關、停、並、轉”，並對關停的企業和建設項目要“拆架子、收攤子”，以便在1961年已經精減1000萬城市職工的基礎上，1962年再減少1000萬，回到農村加強農業生產戰線，使大減產的農業有力量支持已精減的城市職工生活。
對形勢的估計上，陳雲認為，困難還十分嚴重，主要表現在幾個方麵：
第一個、也是最大的困難是農業減產，糧食不夠吃。
第二個大困難是，已經擺開的基本建設規模，超過了國家財力物力的可能性，同當時的工農業生產水平不相適應。
第三個嚴重困難是，鈔票發得太多，通貨膨脹。通貨膨脹的提法是非常尖銳的，也是非常刺耳的。但陳雲從實際出發，認為事實就是這樣。他說，現在的通貨膨脹，雖然根本不同於國民黨垮台前那種惡性通貨膨脹，但是，毫無疑義，也是一種通貨膨脹。這幾年挖了商業庫存，漲了物價，動用了很大一部分黃金、白銀和外匯儲備，在對外貿易上還欠了債，並且多發了六七十億元票子來彌補財政赤字，這些，都是通貨膨脹的表現。
第四個困難是，城市的鈔票大量向鄉村轉移，一部分農民手裏的鈔票很多，投機倒把在發展。
第五個困難是，城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價上漲，實際工資下降很多。
看清了困難形勢，有利於對症下藥，找到克服困難的辦法。陳雲提出，要把10年規劃分成兩個階段，前一階段是恢復階段，後一個階段是發展階段。
恢復階段的時間，陳雲考慮，從1960年算起，大體上要5年。
陳雲提出把10年規劃分兩個階段的說法，雖然沒有人提出異議，但他提出恢復需要5年時間的意見，有人認為太悲觀了，後來又被說成是“右傾保守”，泄了氣，受到了不公正的批評。最後實際卻表明，陳雲的估計驚人地準確。
在這個講話中，陳雲還提出了一係列的具體措施，如：繼續動員城市人口下鄉;在保證基本生活資料不漲價的基礎上，採取賣高價點心、糖果等措施，回籠貨幣，製止通貨膨脹，打擊投機;增供大豆、多造海船增加水產供應等，盡力保證城市人民的最低生活需要;用增加對種植經濟作物的農民的口糧供應、增加化肥和農機具等農業生產資料的生產供應等辦法，把一切可能的力量用於農業增產。
針對工業和農業的比例關係嚴重失衡的問題，陳雲要求計劃機關把主要注意力，從工業、交通方麵，轉移到農業增產和製止通貨膨脹方麵來，並且要在國家計劃裏得到體現。陳雲說，增加農業生產，解決吃、穿問題，保證市場供應，製止通貨膨脹，在目前是第一位的問題。年產750萬噸鋼，2.5億噸煤，也是重要的，但這是第二位的問題。在不妨礙增加農業生產和製止通貨膨脹的前提下，能搞到這麽多鋼和煤，當然很好;如果有所妨礙，搞不到這麽多也可以。
要增加農業生產和製止通貨膨脹，隻靠國務院的農林辦公室和財貿辦公室是不行的，主要要靠計委、經委等綜合機關，在國家計劃中把這些事情擺到頭等重要的位置。陳雲說，毛主席早就提出，國民經濟的發展必須以農業為基礎，必須按照“農輕重”的次序來安排計劃。現在，必須研究我們的計劃工作和經濟工作，怎樣才能切實地體現這個精神。
陳雲的這個講話，把當時麵臨的主要困難、克服困難的條件和辦法作了透徹的闡述，使人有豁然開朗的感覺。劉少奇、周恩來、鄧小平都表示完全贊成。劉少奇並請陳雲在國務院全體會議上，更充分地講一講，讓參加國務院會議的全體成員都了解我們的經濟情況，了解方針政策。
第三部分 忍辱負重謀大局第16節 提出“分田到戶”
1962年2月26日，國務院各部委黨組成員會議在北京召開。陳雲將在西樓會議關於經濟形勢和對策的講話內容，展開作了進一步闡發。他的講話不斷被全場的熱烈掌聲打斷。陳雲越講越起勁，身上出汗了，就自己脫去上身的毛衣繼續講。
陳雲提出的克服困難的辦法，既沒有豪言壯語，也沒有空洞承諾，而是條條實在，著著可靠，既行得通，又便於具體操作。到會的部長、主任等各部門的負責人聽了，都抑止不住高興的心情，交頭接耳，議論紛紛，一致認為，困難可以克服，希望就在眼前，所以完全自發地一而再、再而三地熱烈鼓掌。
西樓會議和國務院各部委黨組負責人全體會議後，中央決定恢復中央財經小組，統管經濟工作。4月19日，中央作出決定，由陳雲擔任中央財經小組組長，統管全國財經工作。
1962年3月7日，中央財經小組召開第一次會議，陳雲在會上講話，對他在西樓會議上提出的辦法，進一步具體化，並有所發展。
陳雲此時身體十分虛弱，醫生要他長期修養。陳雲赴華東休息後，領導貫徹執行以調整為中心的“八字方針”的主要責任，就落在劉少奇、周恩來、鄧小平等的身上。陳雲也盡力做一些工作。
中央財經小組根據陳雲意見起草《關於調整1962年計劃的報告》，建議對耗煤過多的小企業(主要是10萬個小高爐)和大部分沒有前途的地方建設項目實行“關、停、並、轉”，並對關停的企業和建設項目要“拆架子、收攤子”，以便在1961年已經精減1000萬城市職工的基礎上，1962年再減少1000萬，回到農村加強農業生產戰線，使大減產的農業有力量支持已精減的城市職工生活。