1954年初，根據工作發展的需要，中央決定成立由陳雲、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛、賈拓夫、陳伯達組成編製五年計劃綱要八人工作小組，由陳雲任組長，加快“一五”計劃的編製。4月19日，中共中央正式發出決定，規定工作小組的任務是進一步研究一五計劃綱要的工業發展速度，蘇聯援助的141個建設項目，投資比例，農副業、手工業和私營工商業社會主義改造的程度及穩定市場等問題。於是，陳雲又投入了第五次編製“一五”計劃的工作。
計劃初稿出來以後，1954年6月30日，陳雲就“一五”計劃的有關問題向中央政治局擴大會議作了匯報。這樣，歷時近四年，五易其稿，第一個五年計劃總算有了一個可以拿出來的初稿。
1955年3月31日，黨的全國代表會議對陳雲主持起草的“一五”計劃草案進行了審議，並決定原則通過這一草案。6月，中央委員會根據全國黨代會議提出的意見，對草案再次進行了修改。7月30日，全國人大一屆二次會議審議並正式通過了“一五”計劃。
對於一五建設各項目的實施，陳雲極其重視。1952年初，一些項目開始設計的時候，陳雲就主持中財委黨組會議進行了討論。鑑於建設新型工廠還沒有經驗，而過去的基本建設中已有很大浪費，中財委提出：對於每個工廠的建設計劃及初步設計，應該認真地慎重地研究審核，這是一種極為重要的學習。今後，各級工業交通等部門凡是建設新廠，都必須切實審查設計，決不可草率從事。這次會議決定：全國各地凡屬舉辦價值50億元(舊幣)人民幣以上的新工廠，均須呈報黨中央。一切較大和大型工廠的初步設計議定書，均須經過中財委黨組審核，分別呈請政務院黨組和黨中央核準。各有關部門對於設計和審核工作應該力避拖延，又必須切實認真。陳雲還親自為中財委黨組起草了幾份關於審查工廠初步設計議定書向中共中央的報告。蘇聯幫助設計和建設的156項工業建設項目，不少是由陳雲親自召集專家、技術人員和有關幹部認真審查後才決定具體方案的。
落後的農業不堪工業化之重，糧食恐慌有蔓延之勢。
陳雲甘冒政治風險，選擇最激烈的統購統銷政策。
吃飯問題是中國長期麵臨的重大問題。解放前饑荒不斷，人民的死活沒人管。建國後農業有所發展，但遠沒有擺脫靠天吃飯的落後狀態，糧食增產幅度遠遠趕不上需求增長的速度 ，導致供需失衡，市場仍然緊張。
1953年開始大規模經濟建設，這一年就增加了600多萬城鎮人口，都要靠國家供應糧食。經濟作物種植麵積擴大了，不但擠占了一部分糧食種植麵積，還使吃商品糧的農民增加到1億。為了搞建設，國家還需要出口一些糧食換機器、換外匯。農民過夠了“半年糠菜半年糧”的苦日子，土改後生活好了，自己也要多吃些糧食。這一來，糧食供需矛盾更加突出。
從1952年下半年起，許多地區出現搶購糧食的現象，到1953年上半年糧食緊張局勢愈演愈烈，搶購風迅速由局部向全國各地蔓延。河南省南陽市各供應點經常聚集上千人排隊爭購，江蘇省如東縣的白蒲鎮萬人請願，要求賣掉棉花、生豬而購買糧食。糧食牌價與市價脫節，這年春天，在產糧大省江蘇，雜糧市價高於牌價15%，有的地區高出30%。投機商趁機興風作浪，搶購囤積，一些農民也惜售待沽。
經濟剛剛恢復，大規模建設又緊鑼密鼓，國家財力捉襟見肘，既無力與投機商高價競購糧食，也難以給城鎮居民提供補貼。這樣一來，即使在產糧區國家也收購不上糧食。糧食部門購少銷多，逆差急劇擴大。一些城市的糧食已開始嚴重不足，如北京、天津的麵粉就到了不得不配售的地步。在受災地區、小城鎮已發生混亂現象。
1953年9月，陳雲連續十幾天召集中財委有關人員開會，商討解決問題的辦法。陳雲過去所提的徵購辦法，也被提出來討論。大家原來考慮到這個方案的強製性，可能會超出農村幹部以及農民的接受程度，所以糧食部原先提交給中央和財經會議討論的方案中，都沒有提到徵購。
經過討論，大家議出了八種方案：第一，隻配不征。就是隻在城市配售，農村不徵購。第二，隻征不配。就是隻在農村裏徵購，在城市裏不配給。第三，原封不動。就是繼續採取自由買賣的辦法。第四，“臨渴掘井”。就是先自由購買，到實在沒有辦法了再來搞徵購。第五，動員認購。就是層層下達控製數字，然後由村支部動員農民認購，達不到控製數字不散會。第六，合同預購。就是每年在春耕前由國家同農民簽訂預購合同，秋收時按合同交售。 第七，各行其是。就是不搞統一的辦法，由各地根據情況製定辦法。第八，又征又配。就是在農村裏實行徵購，在城市裏實行配給。
經過廣泛徵求意見，反覆權衡，陳雲認為，沒有別的選擇，唯一的辦法就是實行糧食徵購和配給。
1953年10月1日，國慶之夜，在天安門城樓會見廳裏，陳雲將實行糧食徵購和配給辦法的想法向毛澤東、周恩來等中央領導人作了匯報。
對於這個辦法，陳雲也不是沒有顧慮的。這年夏季的財經會議上，中財委副主任薄一波剛剛因為新稅製問題挨了批，但那隻涉及國家與大批發商的關係，影響有限。糧食問題可是跟誰都有關係，萬一出漏子，那後果不知比新稅製要嚴重多少。陳雲後來說：“又征又配，農村徵購，城市配給。硬傢夥。我這個人膽子小，有一點怕。我跟毛主席講，我怕開除黨籍，二十幾年了，搞不好就搞翻了。”
計劃初稿出來以後，1954年6月30日，陳雲就“一五”計劃的有關問題向中央政治局擴大會議作了匯報。這樣，歷時近四年，五易其稿，第一個五年計劃總算有了一個可以拿出來的初稿。
1955年3月31日，黨的全國代表會議對陳雲主持起草的“一五”計劃草案進行了審議，並決定原則通過這一草案。6月，中央委員會根據全國黨代會議提出的意見，對草案再次進行了修改。7月30日，全國人大一屆二次會議審議並正式通過了“一五”計劃。
對於一五建設各項目的實施，陳雲極其重視。1952年初，一些項目開始設計的時候，陳雲就主持中財委黨組會議進行了討論。鑑於建設新型工廠還沒有經驗，而過去的基本建設中已有很大浪費，中財委提出：對於每個工廠的建設計劃及初步設計，應該認真地慎重地研究審核，這是一種極為重要的學習。今後，各級工業交通等部門凡是建設新廠，都必須切實審查設計，決不可草率從事。這次會議決定：全國各地凡屬舉辦價值50億元(舊幣)人民幣以上的新工廠，均須呈報黨中央。一切較大和大型工廠的初步設計議定書，均須經過中財委黨組審核，分別呈請政務院黨組和黨中央核準。各有關部門對於設計和審核工作應該力避拖延，又必須切實認真。陳雲還親自為中財委黨組起草了幾份關於審查工廠初步設計議定書向中共中央的報告。蘇聯幫助設計和建設的156項工業建設項目，不少是由陳雲親自召集專家、技術人員和有關幹部認真審查後才決定具體方案的。
落後的農業不堪工業化之重，糧食恐慌有蔓延之勢。
陳雲甘冒政治風險，選擇最激烈的統購統銷政策。
吃飯問題是中國長期麵臨的重大問題。解放前饑荒不斷，人民的死活沒人管。建國後農業有所發展，但遠沒有擺脫靠天吃飯的落後狀態，糧食增產幅度遠遠趕不上需求增長的速度 ，導致供需失衡，市場仍然緊張。
1953年開始大規模經濟建設，這一年就增加了600多萬城鎮人口，都要靠國家供應糧食。經濟作物種植麵積擴大了，不但擠占了一部分糧食種植麵積，還使吃商品糧的農民增加到1億。為了搞建設，國家還需要出口一些糧食換機器、換外匯。農民過夠了“半年糠菜半年糧”的苦日子，土改後生活好了，自己也要多吃些糧食。這一來，糧食供需矛盾更加突出。
從1952年下半年起，許多地區出現搶購糧食的現象，到1953年上半年糧食緊張局勢愈演愈烈，搶購風迅速由局部向全國各地蔓延。河南省南陽市各供應點經常聚集上千人排隊爭購，江蘇省如東縣的白蒲鎮萬人請願，要求賣掉棉花、生豬而購買糧食。糧食牌價與市價脫節，這年春天，在產糧大省江蘇，雜糧市價高於牌價15%，有的地區高出30%。投機商趁機興風作浪，搶購囤積，一些農民也惜售待沽。
經濟剛剛恢復，大規模建設又緊鑼密鼓，國家財力捉襟見肘，既無力與投機商高價競購糧食，也難以給城鎮居民提供補貼。這樣一來，即使在產糧區國家也收購不上糧食。糧食部門購少銷多，逆差急劇擴大。一些城市的糧食已開始嚴重不足，如北京、天津的麵粉就到了不得不配售的地步。在受災地區、小城鎮已發生混亂現象。
1953年9月，陳雲連續十幾天召集中財委有關人員開會，商討解決問題的辦法。陳雲過去所提的徵購辦法，也被提出來討論。大家原來考慮到這個方案的強製性，可能會超出農村幹部以及農民的接受程度，所以糧食部原先提交給中央和財經會議討論的方案中，都沒有提到徵購。
經過討論，大家議出了八種方案：第一，隻配不征。就是隻在城市配售，農村不徵購。第二，隻征不配。就是隻在農村裏徵購，在城市裏不配給。第三，原封不動。就是繼續採取自由買賣的辦法。第四，“臨渴掘井”。就是先自由購買，到實在沒有辦法了再來搞徵購。第五，動員認購。就是層層下達控製數字，然後由村支部動員農民認購，達不到控製數字不散會。第六，合同預購。就是每年在春耕前由國家同農民簽訂預購合同，秋收時按合同交售。 第七，各行其是。就是不搞統一的辦法，由各地根據情況製定辦法。第八，又征又配。就是在農村裏實行徵購，在城市裏實行配給。
經過廣泛徵求意見，反覆權衡，陳雲認為，沒有別的選擇，唯一的辦法就是實行糧食徵購和配給。
1953年10月1日，國慶之夜，在天安門城樓會見廳裏，陳雲將實行糧食徵購和配給辦法的想法向毛澤東、周恩來等中央領導人作了匯報。
對於這個辦法，陳雲也不是沒有顧慮的。這年夏季的財經會議上，中財委副主任薄一波剛剛因為新稅製問題挨了批，但那隻涉及國家與大批發商的關係，影響有限。糧食問題可是跟誰都有關係，萬一出漏子，那後果不知比新稅製要嚴重多少。陳雲後來說：“又征又配，農村徵購，城市配給。硬傢夥。我這個人膽子小，有一點怕。我跟毛主席講，我怕開除黨籍，二十幾年了，搞不好就搞翻了。”