財政再不能像過去那樣，隨便對銀行予取予求;即使從銀行借款，到期也必須還。這就徹底根治了財政發行無度的弊端，使財經辦事處能夠根據市場需要控製邊幣發行量，穩定邊幣幣值。
在確立邊區銀行相對於財政的獨立性的同時，陳雲還正確處理邊幣與法幣關係，整理邊幣，使其重占流通市場。
雖然邊區政府早在1941年就明令禁止法幣在邊區流通，但法幣實際上並沒有退出邊區，反而一直在同邊幣爭奪邊區流通市場。
由於邊幣一度發行過快過猛，信用受到嚴重損害，銀行當時已不得不採取嚴厲措施緊縮邊幣。這樣雖然有利於控製物價，但事實上等於拱手將市場讓給了法幣，以短期利益犧牲了長遠利益和財經大局。陳雲很快意識到這一點。5月4日，陳雲同朱德、賈拓夫、黃亞光等人談穩定金融問題，指出：目前既不提高邊幣牌價又不發行邊幣是不行的，這樣下去邊幣流通量會一天天縮小。
但是，要想解決這個問題，首先必須弄清邊幣與法幣的關係。由於沒有弄清邊幣與法幣的關係，邊區財經部門在工作中吃了很多苦頭。1941年5月，毛澤東在延安幹部會上，還批評了“經濟學教授不能解釋邊幣和法幣”的現象。
第一部分 黃土高原上的 “紅色掌櫃”第2節 開展貿易鬥爭
陳雲認真總結了幾年來金融工作中的經驗教訓，經過深入思考和分析，縷清了邊幣與法幣的關係，找到了解開邊幣死結的金鑰匙。
5月10日，陳雲在西北財經辦事處第四次會議上，提出了一個他說是“偷梁換柱”的解決辦法。
陳雲考慮到，既要使邊幣與法幣的比價達到一比一，又要使市麵金融不停頓。但由於通貨膨脹，邊幣的信用受損，如果發行新票子，政治上會有不良影響。公開允許邊幣和法幣同時流通，由於法幣腿長，還會繼續出現法幣擠壓邊幣的現象。因此他建議：可以考慮由鹽業公司發一種流通券，其定價與法幣一比一，而與邊幣一比九，使之在邊區內流通，逐漸收回邊幣，達到預想程度時，再以邊幣收回鹽業流通券。這樣既可使邊幣與法幣比價提高到一比一，驅逐法幣，又不至於擾亂市麵金融。
陳雲的建議被接受了。5月23日，陳雲出席西北財經辦事處第五次會議，這次會議決定發行邊區貿易公司商業流通券。
實踐證明了陳雲的認識是正確的。由於有足夠的法幣準備金，並輔以相當數量的重要物資，商業流通券發行後穩定了金融。
反封鎖是沒有硝煙的戰爭。陳雲足智多謀，連封鎖邊區的國民黨官兵也成了邊區的運輸隊。
雖然邊區生產有了較大發展，但邊區經濟規模很小，單憑邊區經濟自身的力量並不能完全做到自給自足。許多重要物資，還是要依賴從國民黨統治區的進口。邊區的土特產品，也需要到國統區去找市場。因此，穩定邊區金融物價的鬥爭，除了正確處理邊幣與法幣的關係外，另一項最重要的任務就是開展貿易鬥爭，打破封鎖。
由於邊區經濟規模與國統區相比處於弱勢，要在經濟鬥爭中取得主動權，就對財經部門的領導藝術提出了很高要求。但以往邊區對區外貿易管理上掌握得不是太好，吃虧上當的事不少，連年入超，工作顯得很被動。
陳雲上任後，大大加強了邊區對區外貿易的管理，積極擴大外貿範圍，主動展開貿易鬥爭。邊區不僅與出入口商人、腳夫建立經濟統一戰線，還利用國民黨內部各種矛盾，進行公開的、秘密的、上層的、下層的多種形式的鬥爭，建立廣泛的經濟統一戰線，積極主動地向邊區周圍發展貿易關係，擴大貿易範圍，突破封鎖。同時，深入調查研究，掌握經濟情況，研究各種經濟鬥爭規律，採取各種方式進行機動靈活、針鋒相對的貿易鬥爭，很快結束了被動挨打的局麵，取得了貿易鬥爭的主動權。
當時，鹽是邊區出口的最大宗物資，1944年僅此一項占出口額37.16%;棉花是邊區進口的最大宗的物資，1944年棉及棉織品占進口額68.58%。兩者對邊區物價影響極大。國民黨封鎖，緊緊抓住這兩項物資，對邊區展開了一場沒有硝煙的戰爭。
在邊區運鹽多的季節，國民黨頑固派利用把持市場的優勢，動不動提高鹽稅、壓低鹽價、統製運輸，限製甚至禁止國統區的鹽商到邊區販運食鹽，企圖壓垮邊區鹽業運銷。食鹽是邊區財經收入的主要來源之一，大部分食鹽都要外銷到西安等國民黨統治地區去。壓價太低，對邊區經濟影響很大。
陳雲主張要爭取主動。這年春天開始，國統區受戰事影響，海鹽來路受阻。陳雲指示邊區鹽業部門，要趁著國統區缺鹽的時候提高鹽價。6月24日，他在西北局常委會上說，鹽的銷售關鍵在於對國民黨區域出口時能否提高鹽價，要進行囤鹽提價鬥爭。現在每斤鹽賣一萬三千元隻是保本，將來要提高到一萬四千元至一萬六千元。
國民黨頑固派不說自己封鎖對邊區造成的損害，卻立即大肆誣衊邊區政府的食鹽漲價行為。為抵製邊區鹽價上漲，故意不到邊區來買鹽，而利用手頭的存鹽供應市場。
陳雲下令邊區鹽業公司把鹽價提高20%。要囤鹽就得有資金，又不能增發太多貨幣，陳雲決定把貿易公司販賣土產收得，用於囤鹽。
在確立邊區銀行相對於財政的獨立性的同時，陳雲還正確處理邊幣與法幣關係，整理邊幣，使其重占流通市場。
雖然邊區政府早在1941年就明令禁止法幣在邊區流通，但法幣實際上並沒有退出邊區，反而一直在同邊幣爭奪邊區流通市場。
由於邊幣一度發行過快過猛，信用受到嚴重損害，銀行當時已不得不採取嚴厲措施緊縮邊幣。這樣雖然有利於控製物價，但事實上等於拱手將市場讓給了法幣，以短期利益犧牲了長遠利益和財經大局。陳雲很快意識到這一點。5月4日，陳雲同朱德、賈拓夫、黃亞光等人談穩定金融問題，指出：目前既不提高邊幣牌價又不發行邊幣是不行的，這樣下去邊幣流通量會一天天縮小。
但是，要想解決這個問題，首先必須弄清邊幣與法幣的關係。由於沒有弄清邊幣與法幣的關係，邊區財經部門在工作中吃了很多苦頭。1941年5月，毛澤東在延安幹部會上，還批評了“經濟學教授不能解釋邊幣和法幣”的現象。
第一部分 黃土高原上的 “紅色掌櫃”第2節 開展貿易鬥爭
陳雲認真總結了幾年來金融工作中的經驗教訓，經過深入思考和分析，縷清了邊幣與法幣的關係，找到了解開邊幣死結的金鑰匙。
5月10日，陳雲在西北財經辦事處第四次會議上，提出了一個他說是“偷梁換柱”的解決辦法。
陳雲考慮到，既要使邊幣與法幣的比價達到一比一，又要使市麵金融不停頓。但由於通貨膨脹，邊幣的信用受損，如果發行新票子，政治上會有不良影響。公開允許邊幣和法幣同時流通，由於法幣腿長，還會繼續出現法幣擠壓邊幣的現象。因此他建議：可以考慮由鹽業公司發一種流通券，其定價與法幣一比一，而與邊幣一比九，使之在邊區內流通，逐漸收回邊幣，達到預想程度時，再以邊幣收回鹽業流通券。這樣既可使邊幣與法幣比價提高到一比一，驅逐法幣，又不至於擾亂市麵金融。
陳雲的建議被接受了。5月23日，陳雲出席西北財經辦事處第五次會議，這次會議決定發行邊區貿易公司商業流通券。
實踐證明了陳雲的認識是正確的。由於有足夠的法幣準備金，並輔以相當數量的重要物資，商業流通券發行後穩定了金融。
反封鎖是沒有硝煙的戰爭。陳雲足智多謀，連封鎖邊區的國民黨官兵也成了邊區的運輸隊。
雖然邊區生產有了較大發展，但邊區經濟規模很小，單憑邊區經濟自身的力量並不能完全做到自給自足。許多重要物資，還是要依賴從國民黨統治區的進口。邊區的土特產品，也需要到國統區去找市場。因此，穩定邊區金融物價的鬥爭，除了正確處理邊幣與法幣的關係外，另一項最重要的任務就是開展貿易鬥爭，打破封鎖。
由於邊區經濟規模與國統區相比處於弱勢，要在經濟鬥爭中取得主動權，就對財經部門的領導藝術提出了很高要求。但以往邊區對區外貿易管理上掌握得不是太好，吃虧上當的事不少，連年入超，工作顯得很被動。
陳雲上任後，大大加強了邊區對區外貿易的管理，積極擴大外貿範圍，主動展開貿易鬥爭。邊區不僅與出入口商人、腳夫建立經濟統一戰線，還利用國民黨內部各種矛盾，進行公開的、秘密的、上層的、下層的多種形式的鬥爭，建立廣泛的經濟統一戰線，積極主動地向邊區周圍發展貿易關係，擴大貿易範圍，突破封鎖。同時，深入調查研究，掌握經濟情況，研究各種經濟鬥爭規律，採取各種方式進行機動靈活、針鋒相對的貿易鬥爭，很快結束了被動挨打的局麵，取得了貿易鬥爭的主動權。
當時，鹽是邊區出口的最大宗物資，1944年僅此一項占出口額37.16%;棉花是邊區進口的最大宗的物資，1944年棉及棉織品占進口額68.58%。兩者對邊區物價影響極大。國民黨封鎖，緊緊抓住這兩項物資，對邊區展開了一場沒有硝煙的戰爭。
在邊區運鹽多的季節，國民黨頑固派利用把持市場的優勢，動不動提高鹽稅、壓低鹽價、統製運輸，限製甚至禁止國統區的鹽商到邊區販運食鹽，企圖壓垮邊區鹽業運銷。食鹽是邊區財經收入的主要來源之一，大部分食鹽都要外銷到西安等國民黨統治地區去。壓價太低，對邊區經濟影響很大。
陳雲主張要爭取主動。這年春天開始，國統區受戰事影響，海鹽來路受阻。陳雲指示邊區鹽業部門，要趁著國統區缺鹽的時候提高鹽價。6月24日，他在西北局常委會上說，鹽的銷售關鍵在於對國民黨區域出口時能否提高鹽價，要進行囤鹽提價鬥爭。現在每斤鹽賣一萬三千元隻是保本，將來要提高到一萬四千元至一萬六千元。
國民黨頑固派不說自己封鎖對邊區造成的損害，卻立即大肆誣衊邊區政府的食鹽漲價行為。為抵製邊區鹽價上漲，故意不到邊區來買鹽，而利用手頭的存鹽供應市場。
陳雲下令邊區鹽業公司把鹽價提高20%。要囤鹽就得有資金，又不能增發太多貨幣，陳雲決定把貿易公司販賣土產收得，用於囤鹽。