國防部中也有人認為，現代化的原子武器減少了對人員的需要，因此可以放心地裁減軍事機構內的人員數量。根據以往的經驗，我知道，從陸軍方麵來看，這種說法純屬荒謬。因為原子武器的使用，固然可以減少前方的兵力，但是現代武器的複雜構造，也要求增加後方的受過訓練的人員，以負責維修的工作。由於原子武器進攻的威脅所引起的軍事設施的分散，造成了對新的人員的需要。最後，由於考慮到在原子戰爭中可能造成的人員的傷亡，就有理由要求無限製地補充有訓練的人員。因此，說句公正的話，原子武器使用的結果使人員的總的需要量有增無減。但在地區上，卻應重新加以調整。
應當提出的另一個謬論是：良好的進攻，就是最好的防禦。這種說法通常成為犧牲大陸防空、增加戰略空軍經費的正當理由。然而，它完全違背了運動員都熟知的事實：在任何比賽中，得勝的一方的攻守力量必須平衡。在我寫這本書的時候，華盛頓參議員在“美國聯賽”中跑本壘的次數最多，但聯賽中的名次卻落在最後。可是，目前正在進行的軍事聯賽中，美國即使得第二名，也是不行的。
上麵的例子清楚說明了在我們國防計劃中所必須清除的一種糊塗思想。此後，就可以在國防部內推行一些重大的改革，以利於新的軍事計劃的順利實現。目前提出這種改革的建議，看來似乎不是時候，因為國防部大概已於1958年進行了徹底的整頓。但事實是，當時所作的改革隻是表麵的，並沒有觸及那些危害該組織的根本弱點。
在討論參謀長聯席會議體製的第六章中，我已經指出，參謀長聯席會議在處理一些有爭論的問題時，具有任何委員會所具有的那些優缺點。隻要時間允許，而且並不一定要取得一致的看法時，參謀長們可以，而且也確實對政策問題進行了有益和慎重的考慮。但是，他們無力處理一些需要立即作出決定的作戰問題。這些問題是不能等待具有軍事會議特徵的辯論會得到結果後才加以解決的。
我所建議的在體製上的最重要的改革，就是要把參謀長聯席會議的職責明確地區分成可以由個人負責和必需由集體負責的兩個部分。此後，我想解散目前的參謀長聯席會議，代之以單一的國防參謀長和一個暫稱為最高軍事委員會的新的諮詢機構。軍種參謀長將失去作為參謀長聯席會議成員的資格，而回到他們各自的軍種中去，作為各軍部的參謀長。新設立的國防參謀長將擔任聯合參謀部的主席（我說的是聯合參謀部，而不是參謀長聯席會議）並有兩位副參謀長作為他的副手。他們應當分別屬於國防參謀長所屬軍種以外的兩個軍種。國防參謀長的軍銜為四星或五星上將，是美國政府中直接向國防部長和總統匯報的最高軍官。他是公開的、合法的參謀長，負有與他職位相稱的職責。
最高軍事委員會由陸、海、空軍的三位四星上將組成，以備國防部長、總統和國會諮詢。他們必須是已退休的軍官或者是服最後一期現役的軍官。他們的名字將不列入各軍種的名冊中。
最高軍事委員會沒有常設主席，而由每個成員每月輪流執行主席的職權。委員會考慮國防部長、總統和國會提出的問題，並且根據問題的性質，作出集體的或個人的回答。委員會可以以整體的名義，也可以由其中任何一個成員，對任何相當的軍事問題，提出書麵意見，包括對國防參謀長的行動提出看法。委員會可以要求政府中的任何軍官提供情況或出席作證。委員會下設一個小型的秘書處，協助工作，但主要將依靠現有的機構進行活動。
上麵已經提到最高軍事委員會應成為國會的合法諮詢機構。我之所以提出這個建議，是由於我看到國會有必要在軍事上聽取負責的意見。這種新的地位將使最高軍事委員會有可能脫離政府的體製，而成為介乎行政部門和立法部門之間的一個機構。這樣一個不尋常的地位可能會遭到一些有法律觀念的人的反對。但是這種方法使我們有可能實現目前參謀長聯席會議製度所沒有滿足的要求。
參謀長聯席會議的職能區分為委員會式的職能和作戰職能，並且明確地規定了履行這些職能的責任之後，看來我們就可以克服目前參謀長聯席會議製度中所包含的大部分缺點。
這是朝著承認這樣的事實邁開了一步，即：在彈道飛彈時代裏，委員會是無法管理司令部的。採用經過改革後的製度，就使我們在戰爭爆發時，有很大的求生的可能。而現行的負責指揮現代化戰鬥的委員會製度，則在戰爭開始後的幾小時或幾天內，就會瓦解。
關於為了推行“靈活反應”的軍事計劃而必須在國防部內的參謀長聯席會議方麵作出的改革，就談到這裏。為了貫徹按作戰職能編造預算的方法和調整國防參謀長、最高軍事委員會與國防部其他部門的相互關係，也必需在其他方麵作出改革。但在本書中，就無需詳細說明這些問題了。
執行這項軍事計劃，還必須承認一個重要的先決條件：全國人民對我國安全的態度，需要有一個根本的改變。我們必須設法向人民說明，約從1961年開始，我國將麵臨一個嚴重的危機。除非我們能在目前採取果斷的措施，否則，以後的幾年中，軍事力量的對比將嚴重地朝著有利於蘇聯的方麵轉變。其中必須採取的某些措施，在前麵討論當前必須立即執行的“應急措施”中，已經提到。在這些過渡措施後麵，就應隨之執行一項前麵也已談過的中期計劃。如果我們要想渡過這段危險時期，並且不致遇到無法容忍的危險，我們就必須採取這些措施並且因此做出一定的犧牲。這種犧牲的最簡單的方式，就是繳納更多的稅款，以支持較大的國防預算。目前尚難估計究竟需要多少美元，才能以最快的速度彌合我們的差距。但是據我看來，在今後五年內，每年需要500－550億美元之間的預算。差距一經彌合，以後的預算就不需要保持在這樣高的水平上。但是，不管蘇聯的態度與行為可能發生任何暫時的變化，這種對較大預算的需要，將繼續存在。我們必須了解，如果處於劣勢，我們就無法與共產主義一起生活。
應當提出的另一個謬論是：良好的進攻，就是最好的防禦。這種說法通常成為犧牲大陸防空、增加戰略空軍經費的正當理由。然而，它完全違背了運動員都熟知的事實：在任何比賽中，得勝的一方的攻守力量必須平衡。在我寫這本書的時候，華盛頓參議員在“美國聯賽”中跑本壘的次數最多，但聯賽中的名次卻落在最後。可是，目前正在進行的軍事聯賽中，美國即使得第二名，也是不行的。
上麵的例子清楚說明了在我們國防計劃中所必須清除的一種糊塗思想。此後，就可以在國防部內推行一些重大的改革，以利於新的軍事計劃的順利實現。目前提出這種改革的建議，看來似乎不是時候，因為國防部大概已於1958年進行了徹底的整頓。但事實是，當時所作的改革隻是表麵的，並沒有觸及那些危害該組織的根本弱點。
在討論參謀長聯席會議體製的第六章中，我已經指出，參謀長聯席會議在處理一些有爭論的問題時，具有任何委員會所具有的那些優缺點。隻要時間允許，而且並不一定要取得一致的看法時，參謀長們可以，而且也確實對政策問題進行了有益和慎重的考慮。但是，他們無力處理一些需要立即作出決定的作戰問題。這些問題是不能等待具有軍事會議特徵的辯論會得到結果後才加以解決的。
我所建議的在體製上的最重要的改革，就是要把參謀長聯席會議的職責明確地區分成可以由個人負責和必需由集體負責的兩個部分。此後，我想解散目前的參謀長聯席會議，代之以單一的國防參謀長和一個暫稱為最高軍事委員會的新的諮詢機構。軍種參謀長將失去作為參謀長聯席會議成員的資格，而回到他們各自的軍種中去，作為各軍部的參謀長。新設立的國防參謀長將擔任聯合參謀部的主席（我說的是聯合參謀部，而不是參謀長聯席會議）並有兩位副參謀長作為他的副手。他們應當分別屬於國防參謀長所屬軍種以外的兩個軍種。國防參謀長的軍銜為四星或五星上將，是美國政府中直接向國防部長和總統匯報的最高軍官。他是公開的、合法的參謀長，負有與他職位相稱的職責。
最高軍事委員會由陸、海、空軍的三位四星上將組成，以備國防部長、總統和國會諮詢。他們必須是已退休的軍官或者是服最後一期現役的軍官。他們的名字將不列入各軍種的名冊中。
最高軍事委員會沒有常設主席，而由每個成員每月輪流執行主席的職權。委員會考慮國防部長、總統和國會提出的問題，並且根據問題的性質，作出集體的或個人的回答。委員會可以以整體的名義，也可以由其中任何一個成員，對任何相當的軍事問題，提出書麵意見，包括對國防參謀長的行動提出看法。委員會可以要求政府中的任何軍官提供情況或出席作證。委員會下設一個小型的秘書處，協助工作，但主要將依靠現有的機構進行活動。
上麵已經提到最高軍事委員會應成為國會的合法諮詢機構。我之所以提出這個建議，是由於我看到國會有必要在軍事上聽取負責的意見。這種新的地位將使最高軍事委員會有可能脫離政府的體製，而成為介乎行政部門和立法部門之間的一個機構。這樣一個不尋常的地位可能會遭到一些有法律觀念的人的反對。但是這種方法使我們有可能實現目前參謀長聯席會議製度所沒有滿足的要求。
參謀長聯席會議的職能區分為委員會式的職能和作戰職能，並且明確地規定了履行這些職能的責任之後，看來我們就可以克服目前參謀長聯席會議製度中所包含的大部分缺點。
這是朝著承認這樣的事實邁開了一步，即：在彈道飛彈時代裏，委員會是無法管理司令部的。採用經過改革後的製度，就使我們在戰爭爆發時，有很大的求生的可能。而現行的負責指揮現代化戰鬥的委員會製度，則在戰爭開始後的幾小時或幾天內，就會瓦解。
關於為了推行“靈活反應”的軍事計劃而必須在國防部內的參謀長聯席會議方麵作出的改革，就談到這裏。為了貫徹按作戰職能編造預算的方法和調整國防參謀長、最高軍事委員會與國防部其他部門的相互關係，也必需在其他方麵作出改革。但在本書中，就無需詳細說明這些問題了。
執行這項軍事計劃，還必須承認一個重要的先決條件：全國人民對我國安全的態度，需要有一個根本的改變。我們必須設法向人民說明，約從1961年開始，我國將麵臨一個嚴重的危機。除非我們能在目前採取果斷的措施，否則，以後的幾年中，軍事力量的對比將嚴重地朝著有利於蘇聯的方麵轉變。其中必須採取的某些措施，在前麵討論當前必須立即執行的“應急措施”中，已經提到。在這些過渡措施後麵，就應隨之執行一項前麵也已談過的中期計劃。如果我們要想渡過這段危險時期，並且不致遇到無法容忍的危險，我們就必須採取這些措施並且因此做出一定的犧牲。這種犧牲的最簡單的方式，就是繳納更多的稅款，以支持較大的國防預算。目前尚難估計究竟需要多少美元，才能以最快的速度彌合我們的差距。但是據我看來，在今後五年內，每年需要500－550億美元之間的預算。差距一經彌合，以後的預算就不需要保持在這樣高的水平上。但是，不管蘇聯的態度與行為可能發生任何暫時的變化，這種對較大預算的需要，將繼續存在。我們必須了解，如果處於劣勢，我們就無法與共產主義一起生活。