第六章 參謀長聯席會議的工作
每星期三、五10點，參謀長聯席會議在五角大樓二樓靠近河口的一套辦公室內舉行會議。他們的負責參謀長聯席會議事務的主要助手們，即所謂負責作戰的副參謀長們，提前半小時開會，盡量處理掉一些次要的事情，然後參加參謀長們的會議。負責作戰的副參謀長都是陸海空軍的三星中將，他們在各軍種的參謀部中居有重要的地位。在這些年內，他們在參謀長聯席會議係統中，擔負著日益重要的任務，代替參謀長處理許多次要的事務，並在參謀長們研究重大問題之前，作好初步的準備工作。
參謀長聯席會議的會議室約長28英尺，寬24英尺。牆壁塗上一層令人討厭的芥末色。這種顏色是參謀長們在雨天光線暗淡的情況下所不幸選擇的。參謀長們坐在削去了兩頭的橢圓形桌子周圍。主席、聯合參謀部主任和空軍代表坐在陸軍和海軍的對麵。海軍陸戰隊的人員坐在桌子的一頭。他們的對麵坐著兩名負責會議記錄的軍事秘書。這樣，參加會議的通常有12人。他們是正式的成員。但還可以邀請外人列席會議。事實上，參謀長們要求聯合參謀部或其他機構的專家們參加會議，並以他們的特長幫助解決問題，是很常見的現象。
參謀長聯席會議的會議議程通常在兩天前分發。議程涉及的範圍很廣，包括由三軍參謀長對國防部長、聯合司令部及特種司令部的職責所引起的各種各樣的問題：發展武裝部隊的長期計劃，由於這些計劃而產生的對人員和後勤的需要，新式武器係統的作用以及這些武器的裝備部隊，對友好國家的軍事援助計劃；有關海外司令部的作戰問題；以及參謀長聯席會議建議國防部在裁軍，限製原子試驗等問題和與國防部有關的類似的國防問題上所應採取的立場。
正式開會前幾小時，參謀長們都從參謀人員那裏得到一份關於會議議題的簡要報告。為了便於和參謀長們區別，那些提出簡要報告的參謀被稱為“印第安人”。他們對其上級所持的最後主張有相當大的影響。因此每個參謀長都必須警惕自己變成“印第安人”俘虜的危險。“印第安人”通常是能幹而又熱情的年輕軍官，經過訓練，能在上級麵前毫不畏懼地為自己的觀點辯護。我記得幾年前曾經發生這樣一件事情：副參謀長（中將）在開會時收到了一張紙條。他笑著念了出來：“如果參謀長想要修改第四頁第二行，盡一切力量反對他。米勒和毛克少校”。
我曾經是馬歇爾將軍手下的“印第安人”。他教導我，每個“印第安人”，不管他的軍銜如何，都有權利對所有的軍事問題有自己的看法。在珍珠港事件以前的比較平靜的日子裏，我作為參謀長辦公室內的一位新提升的少校，向馬歇爾將軍提出了第一個簡要報告。報告的問題是阿拉斯加國民警衛隊是否應該再增加兩個連的兵力，這是震動世界的問題。我把建議交給了馬歇爾將軍，然後背靠在椅上，等待他作出決定。他問：“泰勒，你的意見怎樣？”我幾乎從椅子上摔了下來，因為我從未想到我還有發表意見的權利。以後，我再也沒有犯過那種錯誤。“印第安人”必須有自己的看法，並且要大膽地提出來。但參謀長不應為他們的意見所束縛。
參謀長們研究過的大部分文件很快得到了處理。然而，也有一些文件可能列入會議議程達數周之久。這些文件的涉及麵通常很廣，關係到三軍的長期計劃。
參謀長聯席會議的工作量很大，並且還在日益加大。從1955年10月6日到1959年3月31日，共處理了2,977份文件。一般人都認為，參謀長們意見不一致，是平常的事。但是，根據我的記錄，在這些文件中，有2,954份都是一致通過的，隻有23份文件意見不一致。然而，這23份卻是最重要的問題。其中包括：
應不應該允許陸軍掌握中程彈道飛彈？
應該儲存哪些類型和當量的原子武器？
應當賦予北美防禦司令部司令以什麽樣的職權？
太平洋司令部應怎樣組織和配備參謀人員？
應否優先發展小型戰術原子武器？
應該如何使用奈基飛彈和鮑馬克地對空飛彈？
是否有足夠的運輸工具，可以用來輸送進行有限戰爭的部隊？
應否修改“基本的國家安全政策”，以便更加強調爆發有限戰爭的可能性？
就參謀長聯席會議所考慮的問題的範圍而論，指出可能得到它們考慮但卻沒有被考慮的一些問題，是有趣的。首先，在國防預算方麵，參謀長聯席會議沒有規定的責任。它雖然負責草擬和向國防部長提出與編造國防預算有關的軍事需要，但是作為法人，卻沒有參加預算的實際編造工作。然而，國防部長麥克艾羅伊將1960年的預算交給參謀長們的行動表明，國防部長已經越來越感到有讓參謀長們同意他的最後預算的需要。在過去，參謀長們不完全了解全麵的國防預算，因此不能提出有份量的意見。現在可以指望進行重新的考慮，以便讓他們在編造預算時發揮較積極的作用。因為，如果不這樣，就無法統一安排軍事需要、軍事預算以及由預算所支持的各軍種的計劃。
參謀長們沒有進行的另一項工作，就是擬定或執行作戰計劃。這些職權通常屬於海外聯合司令部或特種司令部的司令。就拿1958年7月黎巴嫩登陸為例，這次活動的計劃和具體組織都是由霍洛威海軍上將負責的。他以特遣部隊司令的資格直接向參謀長聯席會議報告，並由後者批準他的計劃和保證他獲得為完成這些任務所需要的軍隊和補給品。參謀長聯席會議指示設在巴黎附近的歐洲司令部總司令諾斯塔德空軍上將支援霍洛威海軍上將並向他提供通常屬於諾斯塔德司令部組成部分的特種部隊。參謀長聯席會議從美國為霍洛威海軍上將派遣了部隊和運送了補給品。然後，當它確信霍洛威海軍上將有了正確的計劃和執行這一計劃的手段後，就坐待他的行動，並準備在他需要幫助時，隨時插手進去。今天，假如在海外任何地方發生戰爭，參謀長聯席會議的作用實質上就和黎巴嫩登陸時的作用相同。但在發生較大的事件時，它就可能大大擴大它在國內的活動，即組織動員和使預備隊作好戰備，以增援負責作戰的海外指揮官。
每星期三、五10點，參謀長聯席會議在五角大樓二樓靠近河口的一套辦公室內舉行會議。他們的負責參謀長聯席會議事務的主要助手們，即所謂負責作戰的副參謀長們，提前半小時開會，盡量處理掉一些次要的事情，然後參加參謀長們的會議。負責作戰的副參謀長都是陸海空軍的三星中將，他們在各軍種的參謀部中居有重要的地位。在這些年內，他們在參謀長聯席會議係統中，擔負著日益重要的任務，代替參謀長處理許多次要的事務，並在參謀長們研究重大問題之前，作好初步的準備工作。
參謀長聯席會議的會議室約長28英尺，寬24英尺。牆壁塗上一層令人討厭的芥末色。這種顏色是參謀長們在雨天光線暗淡的情況下所不幸選擇的。參謀長們坐在削去了兩頭的橢圓形桌子周圍。主席、聯合參謀部主任和空軍代表坐在陸軍和海軍的對麵。海軍陸戰隊的人員坐在桌子的一頭。他們的對麵坐著兩名負責會議記錄的軍事秘書。這樣，參加會議的通常有12人。他們是正式的成員。但還可以邀請外人列席會議。事實上，參謀長們要求聯合參謀部或其他機構的專家們參加會議，並以他們的特長幫助解決問題，是很常見的現象。
參謀長聯席會議的會議議程通常在兩天前分發。議程涉及的範圍很廣，包括由三軍參謀長對國防部長、聯合司令部及特種司令部的職責所引起的各種各樣的問題：發展武裝部隊的長期計劃，由於這些計劃而產生的對人員和後勤的需要，新式武器係統的作用以及這些武器的裝備部隊，對友好國家的軍事援助計劃；有關海外司令部的作戰問題；以及參謀長聯席會議建議國防部在裁軍，限製原子試驗等問題和與國防部有關的類似的國防問題上所應採取的立場。
正式開會前幾小時，參謀長們都從參謀人員那裏得到一份關於會議議題的簡要報告。為了便於和參謀長們區別，那些提出簡要報告的參謀被稱為“印第安人”。他們對其上級所持的最後主張有相當大的影響。因此每個參謀長都必須警惕自己變成“印第安人”俘虜的危險。“印第安人”通常是能幹而又熱情的年輕軍官，經過訓練，能在上級麵前毫不畏懼地為自己的觀點辯護。我記得幾年前曾經發生這樣一件事情：副參謀長（中將）在開會時收到了一張紙條。他笑著念了出來：“如果參謀長想要修改第四頁第二行，盡一切力量反對他。米勒和毛克少校”。
我曾經是馬歇爾將軍手下的“印第安人”。他教導我，每個“印第安人”，不管他的軍銜如何，都有權利對所有的軍事問題有自己的看法。在珍珠港事件以前的比較平靜的日子裏，我作為參謀長辦公室內的一位新提升的少校，向馬歇爾將軍提出了第一個簡要報告。報告的問題是阿拉斯加國民警衛隊是否應該再增加兩個連的兵力，這是震動世界的問題。我把建議交給了馬歇爾將軍，然後背靠在椅上，等待他作出決定。他問：“泰勒，你的意見怎樣？”我幾乎從椅子上摔了下來，因為我從未想到我還有發表意見的權利。以後，我再也沒有犯過那種錯誤。“印第安人”必須有自己的看法，並且要大膽地提出來。但參謀長不應為他們的意見所束縛。
參謀長們研究過的大部分文件很快得到了處理。然而，也有一些文件可能列入會議議程達數周之久。這些文件的涉及麵通常很廣，關係到三軍的長期計劃。
參謀長聯席會議的工作量很大，並且還在日益加大。從1955年10月6日到1959年3月31日，共處理了2,977份文件。一般人都認為，參謀長們意見不一致，是平常的事。但是，根據我的記錄，在這些文件中，有2,954份都是一致通過的，隻有23份文件意見不一致。然而，這23份卻是最重要的問題。其中包括：
應不應該允許陸軍掌握中程彈道飛彈？
應該儲存哪些類型和當量的原子武器？
應當賦予北美防禦司令部司令以什麽樣的職權？
太平洋司令部應怎樣組織和配備參謀人員？
應否優先發展小型戰術原子武器？
應該如何使用奈基飛彈和鮑馬克地對空飛彈？
是否有足夠的運輸工具，可以用來輸送進行有限戰爭的部隊？
應否修改“基本的國家安全政策”，以便更加強調爆發有限戰爭的可能性？
就參謀長聯席會議所考慮的問題的範圍而論，指出可能得到它們考慮但卻沒有被考慮的一些問題，是有趣的。首先，在國防預算方麵，參謀長聯席會議沒有規定的責任。它雖然負責草擬和向國防部長提出與編造國防預算有關的軍事需要，但是作為法人，卻沒有參加預算的實際編造工作。然而，國防部長麥克艾羅伊將1960年的預算交給參謀長們的行動表明，國防部長已經越來越感到有讓參謀長們同意他的最後預算的需要。在過去，參謀長們不完全了解全麵的國防預算，因此不能提出有份量的意見。現在可以指望進行重新的考慮，以便讓他們在編造預算時發揮較積極的作用。因為，如果不這樣，就無法統一安排軍事需要、軍事預算以及由預算所支持的各軍種的計劃。
參謀長們沒有進行的另一項工作，就是擬定或執行作戰計劃。這些職權通常屬於海外聯合司令部或特種司令部的司令。就拿1958年7月黎巴嫩登陸為例，這次活動的計劃和具體組織都是由霍洛威海軍上將負責的。他以特遣部隊司令的資格直接向參謀長聯席會議報告，並由後者批準他的計劃和保證他獲得為完成這些任務所需要的軍隊和補給品。參謀長聯席會議指示設在巴黎附近的歐洲司令部總司令諾斯塔德空軍上將支援霍洛威海軍上將並向他提供通常屬於諾斯塔德司令部組成部分的特種部隊。參謀長聯席會議從美國為霍洛威海軍上將派遣了部隊和運送了補給品。然後，當它確信霍洛威海軍上將有了正確的計劃和執行這一計劃的手段後，就坐待他的行動，並準備在他需要幫助時，隨時插手進去。今天，假如在海外任何地方發生戰爭，參謀長聯席會議的作用實質上就和黎巴嫩登陸時的作用相同。但在發生較大的事件時，它就可能大大擴大它在國內的活動，即組織動員和使預備隊作好戰備，以增援負責作戰的海外指揮官。