（三）人力：在編造1959和1960財政年度預算期間，我曾建議現役陸軍應該保持15個師、925,000人，領薪受訓的後備部隊為700,000人。1960財政年度預算將提供現役陸軍14個師，870,000人，領薪受訓的後備部隊為630,000人。關於現役陸軍人員的情況，我的保留意見是基於各種報告和我親自訪問國內外陸軍主要指揮官的結果。他們都認為他們的人力不足以充分滿足所受領的任務的需要。為了彌補美國人員的不足，駐歐洲和朝鮮的陸軍指揮官就不得不把大量的外國人編入戰鬥部隊和支援部隊，因此造成了對外國人員的很大的依賴。這種依賴在突然事變中可能會產生嚴重的後果。
關於削減領薪受訓的後備隊問題，我所擔心的是這會給最近正在與各州州長進行商談的國民警衛隊機構的整編工作帶來不利的影響，而且也會對為了迅速適應動員需要的許多國民警衛隊和美國陸軍後備隊部隊的戰備程度帶來不利影響。
（四）地對空飛彈：陸軍擔任大陸防空和海外戰區防空的地對空飛彈部隊的數量是在考慮了大陸防空司令部司令和各聯合司令部司令的建議之後，由參謀長聯席會議確定的。1960財政年度預算中陸軍地對空飛彈的費用還遠不及為達到參謀長聯席會所建議的目標而需要的經費。
我在這方麵的保留意見是，我們沒有為這種防空武器提供足夠的經費，而這種防空武器在將來對付高空和低空的有人駕駛轟炸機和空對地飛彈的威脅，是永遠需要的。
三軍參謀長在詹森小組委員會的公開作證產生了全國性的影響。這次作證和三軍參謀長在國會其他各委員會的秘密證詞聽取會上的證詞一起，第一次暴露了參謀長聯席會議內的紛爭以及他們在大規模報復政策和有關戰略的問題上的意見分歧。這一暴露使許多國會議員和有見識的公民深感不安。這種健康的驚慌狀態有助於造成一種氣氛，這種氣氛有利於對戰略的需要進行必要的重新估價。從1960年度預算的編造中，我發現國防部打算在1961財政年度預算中保持同樣的不變的結構。“基本的國家安全政策”中所規定的指導原則不會有改變。除非新的力量發揮作用，否則現狀將繼續保持下去。這種全國氣氛的變化使得人們難以固守過去的戰略和計劃。由於大規模報復戰略在1959和1960年已經走進死胡同，我們達到了不得不作出決定的地步，因而要求美國領導人拿出勇氣和智慧來。為了了解如何完成必要的戰略上的重新估價，必須了解政府內部在理論上和實踐上製定戰略的過程，特別要了解參謀長聯席會議的工作情況。
第五章 軍事戰略的製定——理論方麵
我不打算在本章詳細研究製定戰略的各部門的組織與作用。然而，如果我們要了解目前體製的優缺點，就有必要簡短地說幾句題外話。
總統全麵負責批準和實施國家安全法，並有國家安全委員會和參謀長聯席會議這兩個諮詢機關協助工作。國家安全委員會成員通常包括總統、副總統、國務卿、國防部長、財政部長、民防與國防動員署署長和預算局局長。作為國防部長的參謀人員而參加會議的參謀長聯席會議主席通常是武裝部隊的唯一代表。但是當研究有關三軍的問題時，通常邀請三軍部長和三軍參謀長出席會議。
國家安全委員會的組成使它能匯集必要的政治、經濟、心理和軍事方麵的知識和經驗，以便廣泛地決定國家的目標和政策。委員會的成員是以個人身份做為總統的顧問，而並不代表他們所屬的部門或機構。他們有豐富的經驗，因此期望他們就安全問題提出肯定的和高明的解決辦法，而不是僅僅接受綜合部門觀點的折衷解決辦法。國家安全委員會有兩個重要的輔助機構：計劃委員會和活動統籌委員會。計劃委員會通常擬定安全委員會會議議程上的各項政策文件，這些文件經安全委員會批準後，即送交活動統籌委員會進行調整和貫徹並與批準政策和計劃中的海外部分協調。
國家安全委員會一年中最重要的活動可能是一年一度的對“基本的國家安全政策”的審查。“基本的國家安全政策”曾在前麵幾章中提到過，它規定了與國防有關的各政府機構總的政策指導原則。如果要重新估價和重新修正美國的軍事戰略，就要通過這個文件進行。這個文件雖然具有嚴肅的特點，但是它通常隻占25頁打字稿。文件的本文通常年復一年地推移下去，隻有微小的修改。文件裏包括對美國國家戰略目的概述和對支持總的國家戰略的軍事、政治、經濟和國內等因素的較詳細的說明。文件並不估計為貫徹建議中的政策所必需的費用，因此，它與聯邦預算的編造沒有直接聯繫。
這個文件每年修訂的初稿是在沒有軍方直接參加的情況下由計劃委員會提出的。然而，在擬定文件時，要將初稿提交國防部、各軍種和參謀長聯席會議。這樣，在提交國家安全委員會之前，在擬定文件的過程中，就考慮了軍事部門的意見。前幾章所提到的關於軍事戰略問題的大爭論通常是在國家安全委員會最後考慮這個文件時發生的。“基本的國家安全政策”最後批準之後，應該成為政府所有部門製定安全計劃的藍本和參謀長聯席會議製定戰略計劃的堅定不移的出發點。
遺憾的是，事情並不如此。按照上述程序最後擬定的文件至今仍是一份內容廣泛、措辭籠統的文件，以致在實際運用中隻能提供有限的指導。在文件擬定過程中，擺在我們領導人麵前的國防方麵的尖銳的爭論在會議上和討論中被搞糊塗了。因此，最後的文件可以作許多不同的解釋。提倡大規模報復或靈活反應的人，強調空中力量重要或有限戰爭重要的人和擁護其它各種軍事主張的人都能為支持他們的不同觀點找到依據。“基本的國家安全政策”這個文件對所有人說來意味著一切，但什麽問題也解決不了。
關於削減領薪受訓的後備隊問題，我所擔心的是這會給最近正在與各州州長進行商談的國民警衛隊機構的整編工作帶來不利的影響，而且也會對為了迅速適應動員需要的許多國民警衛隊和美國陸軍後備隊部隊的戰備程度帶來不利影響。
（四）地對空飛彈：陸軍擔任大陸防空和海外戰區防空的地對空飛彈部隊的數量是在考慮了大陸防空司令部司令和各聯合司令部司令的建議之後，由參謀長聯席會議確定的。1960財政年度預算中陸軍地對空飛彈的費用還遠不及為達到參謀長聯席會所建議的目標而需要的經費。
我在這方麵的保留意見是，我們沒有為這種防空武器提供足夠的經費，而這種防空武器在將來對付高空和低空的有人駕駛轟炸機和空對地飛彈的威脅，是永遠需要的。
三軍參謀長在詹森小組委員會的公開作證產生了全國性的影響。這次作證和三軍參謀長在國會其他各委員會的秘密證詞聽取會上的證詞一起，第一次暴露了參謀長聯席會議內的紛爭以及他們在大規模報復政策和有關戰略的問題上的意見分歧。這一暴露使許多國會議員和有見識的公民深感不安。這種健康的驚慌狀態有助於造成一種氣氛，這種氣氛有利於對戰略的需要進行必要的重新估價。從1960年度預算的編造中，我發現國防部打算在1961財政年度預算中保持同樣的不變的結構。“基本的國家安全政策”中所規定的指導原則不會有改變。除非新的力量發揮作用，否則現狀將繼續保持下去。這種全國氣氛的變化使得人們難以固守過去的戰略和計劃。由於大規模報復戰略在1959和1960年已經走進死胡同，我們達到了不得不作出決定的地步，因而要求美國領導人拿出勇氣和智慧來。為了了解如何完成必要的戰略上的重新估價，必須了解政府內部在理論上和實踐上製定戰略的過程，特別要了解參謀長聯席會議的工作情況。
第五章 軍事戰略的製定——理論方麵
我不打算在本章詳細研究製定戰略的各部門的組織與作用。然而，如果我們要了解目前體製的優缺點，就有必要簡短地說幾句題外話。
總統全麵負責批準和實施國家安全法，並有國家安全委員會和參謀長聯席會議這兩個諮詢機關協助工作。國家安全委員會成員通常包括總統、副總統、國務卿、國防部長、財政部長、民防與國防動員署署長和預算局局長。作為國防部長的參謀人員而參加會議的參謀長聯席會議主席通常是武裝部隊的唯一代表。但是當研究有關三軍的問題時，通常邀請三軍部長和三軍參謀長出席會議。
國家安全委員會的組成使它能匯集必要的政治、經濟、心理和軍事方麵的知識和經驗，以便廣泛地決定國家的目標和政策。委員會的成員是以個人身份做為總統的顧問，而並不代表他們所屬的部門或機構。他們有豐富的經驗，因此期望他們就安全問題提出肯定的和高明的解決辦法，而不是僅僅接受綜合部門觀點的折衷解決辦法。國家安全委員會有兩個重要的輔助機構：計劃委員會和活動統籌委員會。計劃委員會通常擬定安全委員會會議議程上的各項政策文件，這些文件經安全委員會批準後，即送交活動統籌委員會進行調整和貫徹並與批準政策和計劃中的海外部分協調。
國家安全委員會一年中最重要的活動可能是一年一度的對“基本的國家安全政策”的審查。“基本的國家安全政策”曾在前麵幾章中提到過，它規定了與國防有關的各政府機構總的政策指導原則。如果要重新估價和重新修正美國的軍事戰略，就要通過這個文件進行。這個文件雖然具有嚴肅的特點，但是它通常隻占25頁打字稿。文件的本文通常年復一年地推移下去，隻有微小的修改。文件裏包括對美國國家戰略目的概述和對支持總的國家戰略的軍事、政治、經濟和國內等因素的較詳細的說明。文件並不估計為貫徹建議中的政策所必需的費用，因此，它與聯邦預算的編造沒有直接聯繫。
這個文件每年修訂的初稿是在沒有軍方直接參加的情況下由計劃委員會提出的。然而，在擬定文件時，要將初稿提交國防部、各軍種和參謀長聯席會議。這樣，在提交國家安全委員會之前，在擬定文件的過程中，就考慮了軍事部門的意見。前幾章所提到的關於軍事戰略問題的大爭論通常是在國家安全委員會最後考慮這個文件時發生的。“基本的國家安全政策”最後批準之後，應該成為政府所有部門製定安全計劃的藍本和參謀長聯席會議製定戰略計劃的堅定不移的出發點。
遺憾的是，事情並不如此。按照上述程序最後擬定的文件至今仍是一份內容廣泛、措辭籠統的文件，以致在實際運用中隻能提供有限的指導。在文件擬定過程中，擺在我們領導人麵前的國防方麵的尖銳的爭論在會議上和討論中被搞糊塗了。因此，最後的文件可以作許多不同的解釋。提倡大規模報復或靈活反應的人，強調空中力量重要或有限戰爭重要的人和擁護其它各種軍事主張的人都能為支持他們的不同觀點找到依據。“基本的國家安全政策”這個文件對所有人說來意味著一切，但什麽問題也解決不了。