其次，撤換老的參謀長聯席會議的成員，也是有著國內的政治上的原因的。對於許多共和黨人來說，繼續聽取與新麵貌政策準備削減或取消的軍事計劃有關的人士的意見，似乎是不合理的。同時也有人暗中懷疑，參謀長聯席會議的成員並不是人們所希望的那種中立的軍事專家。特別是布萊德雷將軍，更加遭到人們的懷疑。參議員塔夫脫認為，布萊德雷將軍幹涉了政治，他支持杜魯門政府在1950－51年把部隊派到歐洲去的行動。1953年4月，塔夫脫又主張設立一個候補性的參謀長聯席會議，其成員在未正式任命之前就著手審查軍事政策。他認為布萊德雷及其同僚已經獻身於杜魯門政府的政策，而且在這些政策裏麵有其既得的利益。這位參議員長期以來一直反對優先注意歐洲的軍事需要，因而樂於看到雷德福海軍上將接替布萊德雷，因為前者是在太平洋和亞洲薰陶出來的。
不管許多人退出參謀長聯席會議的理由如何，對於大多數職業軍人說來，這究竟是一件深深令人沮喪的事情。它表明，參謀長聯席會議是政府的一個附屬品和它的軍事政策的發言人。這種職責是和以前公認的職責有顯著的區別的。在這以前，參謀長聯席會議被認為是一個非政治性的機構，負責向國防部長、國家安全委員會和總統提出專業性的意見。人們曾經認為，他們在提出建議時，應當不太考慮政治的或經濟的因素，因為國家戰略中的這些方麵自有政府機構中其他成員負責。而現在，參謀長聯席會議的地位就曖昧不明了。這樣的一個機構一直保持到現在，而且繼續擾亂我們軍事戰略的製定。
當參謀長聯席會議的新成員就職後，他們的第一項任務就是決定實現新麵貌政策的必要條件。1953年12月，他們提出了一項為建立一支穩定的武裝力量——直到1957年——所需的預算和人力。據估計，武裝部隊的人數約為2,800,000，其中陸軍100萬。他們認為，維持這樣一支部隊，每年約需340億美元。但是隻有當某些假設——其中最重要的假設是，不久，美國就毋需在朝鮮投入大量部隊——成立時，這些部隊和預算才足以滿足需要。
我國軍事機構從1953年到1959年的發展過程，就是執行以1953年參謀長聯席會議提出來的估計為基礎的新麵貌政策的全部歷史。它主要可歸納為以下三個方麵。首先，國家安全委員會製定了基本的安全政策。這在國家安全委員會的年報上被稱為“基本的國家安全政策”，其中規定了致力於國防的政府各部門的總的指導方針，其次，參謀長聯席會議把國家安全委員會的總的指導方針化為具體的計劃，以建立為支持批準了的國防政策所需的武裝部隊。為此而製定的基本文件被稱為“聯合戰略目標計劃”，最後是關於編造每年國防預算的一些活動。在每年的國防預算中，主要是分配財政資源以支持參謀長聯席會議和武裝部隊的各項計劃。在上述三個方麵，新麵貌政策都遇到了障礙。這將在下麵兩章中加以敘述。
第三章 新麵貌政策在實施中（1953－1956）
自從新麵貌政策推行以來，陸軍一直並不愉快。最初，陸軍的代表們不安而有保留地接受了這項政策，以後則加以拒絕。陸軍參謀長李奇微將軍於1953年就任後不久，即發現在執行新麵貌計劃的事宜上，經常處於單槍匹馬地反對參謀長聯席會議其他成員的境地。他的這種勇敢的行動，雖然是他認為所必須採取的，但終於使他失去了官方的寵愛，並在任職兩年以後，即在1955年開始退休。
使陸軍對新麵貌政策感到不安的，並不是因為政府重視和寵愛空中力量。陸軍在韓戰中在生命和資源方麵付出了巨大的代價。這一經歷非常清楚地印在它的領導人的腦海中。他們從武裝部隊在朝鮮所受到的限製，想起了在危機時政治因素在文職領導人員決策中所起的重要作用。那麽，新麵貌政策中所假定的，在未來的軍事行動中都可以毫無限製地使用原子武器，這是否現實呢？韓戰的經歷給予了否定的回答。不久以後發生的事件也證明，我們對於過於依賴大規模毀滅性武器並以此作為武裝部隊主要的武器而產生的不安，是完全有理由的。的確，簽署新麵貌政策的墨跡未幹，奠邊府即告陷落。這一事件是對新麵貌戰略的有效性的一個實際考驗，並且暴露了它的弱點。1954年初，法國在奠邊府的防禦形勢的不斷惡化，使五角大樓和白宮在4、5月間不斷討論美國進行幹涉的可能性、幹涉的性質和程度。有些空權論的支持者要求採用空襲的辦法進行幹涉，然而很大程度上由於李奇微將軍的努力，五角大樓和白宮終於接受了這樣的論點：當時如果進行任何幹涉，不是時間太遲，規模太小，就是進行錯誤的幹涉。尤其是，當時對於如何使空襲的規模既能使法國具有勝利的希望而又不致危及法軍這一點，還存在著疑問。在這些討論、考慮和猶豫中，可以清楚地看到，為了應付這類性質的局部戰爭，美國需要有裝備常規武器的現成的武裝部隊。但不幸，在當時，這種部隊無論是在實力上或處境上，均不足以使人們抱有勝利的希望。同年5月，奠邊府陷落。7月，在日內瓦會議上，印度支那就以17°為界，分屬共產主義世界和自由世界。這就是新麵貌政策不能根據我們的條件保持和平的第一個事實，但不是最後一個事實。
不管許多人退出參謀長聯席會議的理由如何，對於大多數職業軍人說來，這究竟是一件深深令人沮喪的事情。它表明，參謀長聯席會議是政府的一個附屬品和它的軍事政策的發言人。這種職責是和以前公認的職責有顯著的區別的。在這以前，參謀長聯席會議被認為是一個非政治性的機構，負責向國防部長、國家安全委員會和總統提出專業性的意見。人們曾經認為，他們在提出建議時，應當不太考慮政治的或經濟的因素，因為國家戰略中的這些方麵自有政府機構中其他成員負責。而現在，參謀長聯席會議的地位就曖昧不明了。這樣的一個機構一直保持到現在，而且繼續擾亂我們軍事戰略的製定。
當參謀長聯席會議的新成員就職後，他們的第一項任務就是決定實現新麵貌政策的必要條件。1953年12月，他們提出了一項為建立一支穩定的武裝力量——直到1957年——所需的預算和人力。據估計，武裝部隊的人數約為2,800,000，其中陸軍100萬。他們認為，維持這樣一支部隊，每年約需340億美元。但是隻有當某些假設——其中最重要的假設是，不久，美國就毋需在朝鮮投入大量部隊——成立時，這些部隊和預算才足以滿足需要。
我國軍事機構從1953年到1959年的發展過程，就是執行以1953年參謀長聯席會議提出來的估計為基礎的新麵貌政策的全部歷史。它主要可歸納為以下三個方麵。首先，國家安全委員會製定了基本的安全政策。這在國家安全委員會的年報上被稱為“基本的國家安全政策”，其中規定了致力於國防的政府各部門的總的指導方針，其次，參謀長聯席會議把國家安全委員會的總的指導方針化為具體的計劃，以建立為支持批準了的國防政策所需的武裝部隊。為此而製定的基本文件被稱為“聯合戰略目標計劃”，最後是關於編造每年國防預算的一些活動。在每年的國防預算中，主要是分配財政資源以支持參謀長聯席會議和武裝部隊的各項計劃。在上述三個方麵，新麵貌政策都遇到了障礙。這將在下麵兩章中加以敘述。
第三章 新麵貌政策在實施中（1953－1956）
自從新麵貌政策推行以來，陸軍一直並不愉快。最初，陸軍的代表們不安而有保留地接受了這項政策，以後則加以拒絕。陸軍參謀長李奇微將軍於1953年就任後不久，即發現在執行新麵貌計劃的事宜上，經常處於單槍匹馬地反對參謀長聯席會議其他成員的境地。他的這種勇敢的行動，雖然是他認為所必須採取的，但終於使他失去了官方的寵愛，並在任職兩年以後，即在1955年開始退休。
使陸軍對新麵貌政策感到不安的，並不是因為政府重視和寵愛空中力量。陸軍在韓戰中在生命和資源方麵付出了巨大的代價。這一經歷非常清楚地印在它的領導人的腦海中。他們從武裝部隊在朝鮮所受到的限製，想起了在危機時政治因素在文職領導人員決策中所起的重要作用。那麽，新麵貌政策中所假定的，在未來的軍事行動中都可以毫無限製地使用原子武器，這是否現實呢？韓戰的經歷給予了否定的回答。不久以後發生的事件也證明，我們對於過於依賴大規模毀滅性武器並以此作為武裝部隊主要的武器而產生的不安，是完全有理由的。的確，簽署新麵貌政策的墨跡未幹，奠邊府即告陷落。這一事件是對新麵貌戰略的有效性的一個實際考驗，並且暴露了它的弱點。1954年初，法國在奠邊府的防禦形勢的不斷惡化，使五角大樓和白宮在4、5月間不斷討論美國進行幹涉的可能性、幹涉的性質和程度。有些空權論的支持者要求採用空襲的辦法進行幹涉，然而很大程度上由於李奇微將軍的努力，五角大樓和白宮終於接受了這樣的論點：當時如果進行任何幹涉，不是時間太遲，規模太小，就是進行錯誤的幹涉。尤其是，當時對於如何使空襲的規模既能使法國具有勝利的希望而又不致危及法軍這一點，還存在著疑問。在這些討論、考慮和猶豫中，可以清楚地看到，為了應付這類性質的局部戰爭，美國需要有裝備常規武器的現成的武裝部隊。但不幸，在當時，這種部隊無論是在實力上或處境上，均不足以使人們抱有勝利的希望。同年5月，奠邊府陷落。7月，在日內瓦會議上，印度支那就以17°為界，分屬共產主義世界和自由世界。這就是新麵貌政策不能根據我們的條件保持和平的第一個事實，但不是最後一個事實。