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歐洲的重組（第二次世界大戰史大全第九卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
和約待起草國一批準即告生效，但是，它們也交由有關的敵國批準。12月24日發表的公報宣稱，已要求法國和中國遵循這種程序，並說各國外長的副手們將以在倫敦舉行的外長會議第一次會議所討論的問題達成的諒解(想必是在莫斯科達成的)為基礎，立即在倫敦恢復工作。公報中沒有提到外長們在莫斯科也已同意，在他們建議的將於巴黎召開的那次會議上，應給有關的前敵國的代表以發言的機會，使每一個人得以就和約進行討論並提出他的見解。
外長的副手們不久後就在倫敦開會(1946年1月18日)，但是，在起草條約的工作上沒有取得多少進展，主要是由於在對意和約上發生了爭論。盡管如此，外長的副手們還是審議了蘇聯代表團提出的條約草案，這些草案顯得有點簡短，大多是停戰條件的擴充。美英兩國代表然後對蘇聯的建議提出一些修正意見，根據貝爾納斯說，在達成協議方麵已取得了一些進展。可是，到了1946年4月初，情況已很明顯，如果和會要在5月1日如期召開的話，必須加緊完成和約草案的擬訂。貝爾納斯建議在巴黎召開另一次外長會議。英國政府和蘇聯政府都同意；選擇巴黎作為開會地點，對法國人是一件幸運的事，因為當外長們於4月25日開會時，他們取得了莫洛托夫的同意，讓法國參與討論所有五個和約。阻礙進展的最主要問題，是人們所熟知的那些關於對意和約中某幾個方麵的爭執和關於波斯當時局勢的爭執(西方國家對俄國部隊繼續留在那裏和俄國幹預波斯事務表示不滿)。不久就把行將到來的和約審議會議的召開日期推遲了。美國提議在同軸心國附庸國簽訂的和約中加進一些保證經濟機會均等和多瑙河上自由航行的條款，莫洛托夫斥之為資本主義西方企圖實行帝國主義擴張。當貝爾納斯催促要規定6月間的一個日期召開和會時，莫洛托夫堅持外長們應首先對“基本”問題取得一致意見，然後再規定和會日期。到5月中旬，許多條款仍未得到解決，貝爾納斯對拖延感到不耐煩，於是在14日提出建議，說由於討論沒有取得明顯的進展，外長會議應休會到6月15日，在休會期間，外長們應重行審查他們的立場，“以期能找到協調各方立場的辦法”。兩天後，其他幾位外長同意了他的建議。
休會期間，雖然貝爾納斯和莫洛托夫各從本國首都彼此互相指責，他們的下屬還是能夠在巴黎繼續工作，所以等到外長們於6月中旬再度開會時，他們發現又有不少條款取得了一致意見。可是，許多問題仍未能解決，莫洛托夫堅持先要把這些問題逐一解決後，再決定和會日期，而這是同貝爾納斯和貝文的願望相牴觸的，他們兩人認為盡管還有若幹爭執之點，和會應盡速召開。莫洛托夫利用貝爾納斯想早日舉行和會這一明顯的願望，在一些懸而未決的問題上取得了一些讓步。他還得到了貝爾納斯的承諾，將在對各附庸國的所有和約上簽字；7月4日，美國人又同意義大利給蘇聯賠款的一個確切數字(一億美元)，接著又就和會應採用的議事程序問題發生了一番爭執，不過，最後大家同意，外長會議應提出議事規則草案，而且僅僅作為“建議”，送交應邀出席和會的各代表團。到7月9日請柬已經發出，和會的第一次會議也決定於1946年7月29日召開。
(二)巴黎和會，1946年7月29日至10月15日
在外長會議五個成員中的四個成員發起下(中國外長沒有出席)，巴黎和會於7月29日開始。各代表團收到了和約草案的副本，其中有許多條文仍未取得一致意見。當即設立了一個和會的全體委員會來審議外長會議所“建議”的議事規則草案，該委員會在7月30日到8月8日的討論中採納了外長會議的許多建議。決定設立一個行政秘書處，一個總務秘書處和幾個委員會。這些委員會中有一個是總務委員會，由會議的所有二十一國代表組成，其目的是“協助全體會議”；有五個政治和領土問題委員會(針對五個敵國)，它們的成員是外長會議的四個發起國以及出席和會的國家中那些曾同各該敵國交戰的國家(亦即莫斯科公報中規定的、以後要在各該和約上簽字的那一批國家)；一個關於義大利的經濟委員會，由所有曾同義大利交戰的和會與會國組成(二十一個國家中的二十個，隻有挪威不在內)，以審議對意和約中的經濟和財政條款；一個關於巴爾幹各國和芬蘭的經濟委員會，由四個外長會議國家以及和會與會國中所有曾同軸心國附庸國交戰的國家組成(總共十四個)，一個軍事委員會，二十一個與會國全都包括在內，以審查所有五個條約中的陸、海、空軍條款；一個法律和起草委員會，也是由二十一個國家組成，它的權限始終沒有明確規定。
和會全體委員會的委員們在貝爾納斯鼓勵下製定他們自己的議事規則，他們拒絕採納外長會議的某些建議，例如，隻有以三分之二多數通過的建議才應為外長會議接受等。經過很多辯論之後，和會通過了英國所提的意見，即以簡單多數通過的建議也應接受。在審議程序問題的過程中(後來證明這種審議是重要的，因為建議具有宣傳價值)，貝爾納斯同莫洛托夫之間展開了一場鬥爭，貝爾納斯堅決要加強和會的建議權，莫洛托夫則徒勞地試圖削弱這種權力。當貝爾納斯在和會上公開保證將力求使一切以三分之二多數作出的和會建議都得到採納時，莫洛托夫說這是違反外長會議以前達成的協議的。可是，莫洛托夫的反對並不很有力，未能阻止英國提案的通過，於是和會得以進而討論實質性問題。
外長的副手們不久後就在倫敦開會(1946年1月18日)，但是，在起草條約的工作上沒有取得多少進展，主要是由於在對意和約上發生了爭論。盡管如此，外長的副手們還是審議了蘇聯代表團提出的條約草案，這些草案顯得有點簡短，大多是停戰條件的擴充。美英兩國代表然後對蘇聯的建議提出一些修正意見，根據貝爾納斯說，在達成協議方麵已取得了一些進展。可是，到了1946年4月初，情況已很明顯，如果和會要在5月1日如期召開的話，必須加緊完成和約草案的擬訂。貝爾納斯建議在巴黎召開另一次外長會議。英國政府和蘇聯政府都同意；選擇巴黎作為開會地點，對法國人是一件幸運的事，因為當外長們於4月25日開會時，他們取得了莫洛托夫的同意，讓法國參與討論所有五個和約。阻礙進展的最主要問題，是人們所熟知的那些關於對意和約中某幾個方麵的爭執和關於波斯當時局勢的爭執(西方國家對俄國部隊繼續留在那裏和俄國幹預波斯事務表示不滿)。不久就把行將到來的和約審議會議的召開日期推遲了。美國提議在同軸心國附庸國簽訂的和約中加進一些保證經濟機會均等和多瑙河上自由航行的條款，莫洛托夫斥之為資本主義西方企圖實行帝國主義擴張。當貝爾納斯催促要規定6月間的一個日期召開和會時，莫洛托夫堅持外長們應首先對“基本”問題取得一致意見，然後再規定和會日期。到5月中旬，許多條款仍未得到解決，貝爾納斯對拖延感到不耐煩，於是在14日提出建議，說由於討論沒有取得明顯的進展，外長會議應休會到6月15日，在休會期間，外長們應重行審查他們的立場，“以期能找到協調各方立場的辦法”。兩天後，其他幾位外長同意了他的建議。
休會期間，雖然貝爾納斯和莫洛托夫各從本國首都彼此互相指責，他們的下屬還是能夠在巴黎繼續工作，所以等到外長們於6月中旬再度開會時，他們發現又有不少條款取得了一致意見。可是，許多問題仍未能解決，莫洛托夫堅持先要把這些問題逐一解決後，再決定和會日期，而這是同貝爾納斯和貝文的願望相牴觸的，他們兩人認為盡管還有若幹爭執之點，和會應盡速召開。莫洛托夫利用貝爾納斯想早日舉行和會這一明顯的願望，在一些懸而未決的問題上取得了一些讓步。他還得到了貝爾納斯的承諾，將在對各附庸國的所有和約上簽字；7月4日，美國人又同意義大利給蘇聯賠款的一個確切數字(一億美元)，接著又就和會應採用的議事程序問題發生了一番爭執，不過，最後大家同意，外長會議應提出議事規則草案，而且僅僅作為“建議”，送交應邀出席和會的各代表團。到7月9日請柬已經發出，和會的第一次會議也決定於1946年7月29日召開。
(二)巴黎和會，1946年7月29日至10月15日
在外長會議五個成員中的四個成員發起下(中國外長沒有出席)，巴黎和會於7月29日開始。各代表團收到了和約草案的副本，其中有許多條文仍未取得一致意見。當即設立了一個和會的全體委員會來審議外長會議所“建議”的議事規則草案，該委員會在7月30日到8月8日的討論中採納了外長會議的許多建議。決定設立一個行政秘書處，一個總務秘書處和幾個委員會。這些委員會中有一個是總務委員會，由會議的所有二十一國代表組成，其目的是“協助全體會議”；有五個政治和領土問題委員會(針對五個敵國)，它們的成員是外長會議的四個發起國以及出席和會的國家中那些曾同各該敵國交戰的國家(亦即莫斯科公報中規定的、以後要在各該和約上簽字的那一批國家)；一個關於義大利的經濟委員會，由所有曾同義大利交戰的和會與會國組成(二十一個國家中的二十個，隻有挪威不在內)，以審議對意和約中的經濟和財政條款；一個關於巴爾幹各國和芬蘭的經濟委員會，由四個外長會議國家以及和會與會國中所有曾同軸心國附庸國交戰的國家組成(總共十四個)，一個軍事委員會，二十一個與會國全都包括在內，以審查所有五個條約中的陸、海、空軍條款；一個法律和起草委員會，也是由二十一個國家組成，它的權限始終沒有明確規定。
和會全體委員會的委員們在貝爾納斯鼓勵下製定他們自己的議事規則，他們拒絕採納外長會議的某些建議，例如，隻有以三分之二多數通過的建議才應為外長會議接受等。經過很多辯論之後，和會通過了英國所提的意見，即以簡單多數通過的建議也應接受。在審議程序問題的過程中(後來證明這種審議是重要的，因為建議具有宣傳價值)，貝爾納斯同莫洛托夫之間展開了一場鬥爭，貝爾納斯堅決要加強和會的建議權，莫洛托夫則徒勞地試圖削弱這種權力。當貝爾納斯在和會上公開保證將力求使一切以三分之二多數作出的和會建議都得到採納時，莫洛托夫說這是違反外長會議以前達成的協議的。可是，莫洛托夫的反對並不很有力，未能阻止英國提案的通過，於是和會得以進而討論實質性問題。