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歐洲的重組（第二次世界大戰史大全第九卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
在提供救濟方麵，美國不得不承受最大的負擔。為了使國會同意撥款，美國政府必須保證救濟物資將得到有效的、對任何人不歧視的分配。這就需要一個中心管理機構和足夠的工作人員來監督分配事宜，而根據全會所製定的原則，分配事宜是完全由受援國自理的；這種做法更加背離了原先的英國方案。
一個代替聯總的方案就是要把救濟工作讓軍事當局去處理，直到文職政府恢復並能負擔全部責任為止。軍事當局擁有物資、運輸工具、機構和權力，而且它們可以從聯合委員會獲得戰略上的優先考慮。軍事當局或許能避免采自華盛頓和倫敦的政治影響。然而它們不會有足夠的工作人員來處理除了防止饑饉這一基本問題以外的其他事情。如果它們不是為此目的而去招聘和訓練一批專門工作人員的話，它們是無法完成聯總所做的工作的。而且，根據英國人的看法，這樣做勢必會增加軍事開支，從而要使英國財政部增添沉重的額外負擔。反之，通過聯總進行救濟工作，這樣大部分費用就由美國承擔了。此外，聯總對公眾的吸引力要比軍事救濟所能具有的吸引力大得多，所以聯總更加適合於處理醫療和兒童福利計劃以及農業和工業善後事宜。事實上，聯總也廣泛地依靠軍方的支持——特別是運輸工具方麵——來進行它的許多工作，而這種依賴在早期階段常常造成摩擦。然而到了後來，軍事當局感到聯總倒是一個可以推卸棘手問題的有用場所——特別是關於難民問題，因為軍事當局感到對此無能為力。但當突然要聯總提供工作隊以照顧七十五萬難民時，聯總最初並沒有能提供非常有效的服務，這是不足為奇的。
聯總於1948年9月消亡後，遺留下來的主要事業是救濟難民工作(移交給國際難民組織)、幫助受援國窮苦兒童的工作(移交給聯合國國際兒童緊急基金會)、衛生設施(移交紿世界衛生組織)以及一些農業技術工程(移交給聯合國糧食及農業組織)。
開始時，聯總遇到了不少困難，但是它逐個地予以克服了，並且在其資力所允許的範圍內順利地完成了一項偉大的人道主義事業。資助它工作的捐獻總共約為九億二千萬英鎊。這筆資金不僅用於糧食、衣著和醫療物資，而且也用於農業和工業的善後工作。結果，饑饉和疫病得以避免，運輸得以恢復，農業生產大為提高，工業生產活動得以重新開始，受敵人摧殘最嚴重的那些國家的通貨膨脹情況得到了控製。按這樣的規模組織了國際援助工作，這是一項出色的成就。今天歐洲的情況已是夠糟糕的了；如果沒有聯總的援助，那末歐洲的局麵究竟會怎樣，這就很難想像了。
在反貧困鬥爭方麵，聯總雖然沒有取得百分之百的成功，但它的成功的百分比肯定是非常高的。前麵所列舉的事實表明，在一些國家裏聯總的工作確實是有成效的——特別是在希臘(以及多德卡尼斯群島)、波蘭、南斯拉夫、捷克斯洛伐克、奧地利和義大利。聯總工作中最明顯的失敗是在中國，這兒也是聯總盡了最大努力的地方。然而中國與其他有關國家不同。中國與其說是象一個國家，不如說是象一個大洲，這個國家年代久遠的長期貧窮是難以估量的。而且，聯總是在中國內戰時期開展工作的，而這場戰爭發展的方向不利於聯總的努力。
聯總確實打算在沒有政治歧視的條件下提供援助，它獲得了參加聯總的全體成員——共產黨人和非共產黨人——的積極支持。如果有人曾經希望聯總通過改善一些國家的貧困狀態而可能把這些國家從共產主義之下“拯救”出來，那末他們對中國、波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克等國的情況感到了失望，雖然他們可能對希臘、芬蘭、奧地利、義大利以及南斯拉夫(它和前麵這些國家有所不同)的情況感到安慰。聯總的行動是否具有任何政治效果，那是很值得懷疑的。貧困是否就會“產生”共產主義，這也是大可懷疑的。貧困的結果會產生冷漠無情，在這種情況下，一個意誌堅定的共產黨少數派就能夠創造奇蹟，特別是如果得到近旁的一支強大紅軍支持的話。
有人批評聯總無能和混亂，有人甚至批評它偏心和貪汙。
關於偏心的指責，前麵已經論及。不可否認，在創辦聯總這一巨大事業時，是存在著許多混亂現象的，因為那時雖然它的總方向是清楚的，但不可能製定出精確的工作程序。不過它已認識到了錯誤並加以糾正，而且在糾正過程中也看不出有什麽無能的跡象。在聯總服務的，不僅有強有力的領導，還有當時的許多聰明才智之士。最後的裁撤工作進行得很順利，這證明聯總的工作是有效率的，而不是混亂的。
在早期動盪不定的日子裏，特別是在象開羅那樣顯然存在著人浮於事的地區(人浮於事是軍事當局提出特殊要求的結果)，士氣是渙散的。那些沒有獲得更多經驗就離開了聯總的人員，無疑會有些不愉快的回憶。但在聯總的工作真正展開後，這個機構的工作人員的情緒是非常高昂的。
坦率而不受約束的“官方歷史”，憤怒地拒絕接受關於聯總有不誠實行為的指責。
那末聯總是人浮於事嗎？它本質上就是一個大規模的物資供應機構，它必須到能夠買到東西的地方去訂購各式各樣的貨物(在聯合委員會的同意之下)，在接收貨物之前，還要檢查其質量，安排運輸，然後再把它們運送給盟國政府。分配救濟物資是盟國政府的責任，而聯總派遣團隻有有限的視察員去對分配事宜進行粗略而迅速的檢查，以防止歧視行為和侵吞濫用等情況。聯總花費了三十六億八千三百萬美元用在“已分配的商品”上，在其業務活動的旺盛時期，每月平均要裝運二百萬噸的物資。鑑於這些事實，批評聯總“人員過多”和“管理費用過大”，這是沒有理由的。任何一個國際機構都得保留一定數量的備用人員，以便在配備工作人員方麵發生民族偏見時予以調整，而一個以美國為基地的國際機構又得以美國薪水標準支付其很大一部分人員的薪金。但是整個“行政”費用隻占支出的百分之一點一八，而“業務費用”也隻占百分之三點四一。根據情況來看，這些比例不能說是過高的；工作人員最多時約有二萬五千人，其中七千人是照顧難民營救濟工作的人員(每一百個難民大約有一個“工作人員”)。在華盛頓與倫敦的中心管理部門約有三千五百人；其餘的人員分配在遍及全世界的三十多個派遣團或採購物資的機構內，派往中國的是一個最大的派遣團，約有三千人。
一個代替聯總的方案就是要把救濟工作讓軍事當局去處理，直到文職政府恢復並能負擔全部責任為止。軍事當局擁有物資、運輸工具、機構和權力，而且它們可以從聯合委員會獲得戰略上的優先考慮。軍事當局或許能避免采自華盛頓和倫敦的政治影響。然而它們不會有足夠的工作人員來處理除了防止饑饉這一基本問題以外的其他事情。如果它們不是為此目的而去招聘和訓練一批專門工作人員的話，它們是無法完成聯總所做的工作的。而且，根據英國人的看法，這樣做勢必會增加軍事開支，從而要使英國財政部增添沉重的額外負擔。反之，通過聯總進行救濟工作，這樣大部分費用就由美國承擔了。此外，聯總對公眾的吸引力要比軍事救濟所能具有的吸引力大得多，所以聯總更加適合於處理醫療和兒童福利計劃以及農業和工業善後事宜。事實上，聯總也廣泛地依靠軍方的支持——特別是運輸工具方麵——來進行它的許多工作，而這種依賴在早期階段常常造成摩擦。然而到了後來，軍事當局感到聯總倒是一個可以推卸棘手問題的有用場所——特別是關於難民問題，因為軍事當局感到對此無能為力。但當突然要聯總提供工作隊以照顧七十五萬難民時，聯總最初並沒有能提供非常有效的服務，這是不足為奇的。
聯總於1948年9月消亡後，遺留下來的主要事業是救濟難民工作(移交給國際難民組織)、幫助受援國窮苦兒童的工作(移交給聯合國國際兒童緊急基金會)、衛生設施(移交紿世界衛生組織)以及一些農業技術工程(移交給聯合國糧食及農業組織)。
開始時，聯總遇到了不少困難，但是它逐個地予以克服了，並且在其資力所允許的範圍內順利地完成了一項偉大的人道主義事業。資助它工作的捐獻總共約為九億二千萬英鎊。這筆資金不僅用於糧食、衣著和醫療物資，而且也用於農業和工業的善後工作。結果，饑饉和疫病得以避免，運輸得以恢復，農業生產大為提高，工業生產活動得以重新開始，受敵人摧殘最嚴重的那些國家的通貨膨脹情況得到了控製。按這樣的規模組織了國際援助工作，這是一項出色的成就。今天歐洲的情況已是夠糟糕的了；如果沒有聯總的援助，那末歐洲的局麵究竟會怎樣，這就很難想像了。
在反貧困鬥爭方麵，聯總雖然沒有取得百分之百的成功，但它的成功的百分比肯定是非常高的。前麵所列舉的事實表明，在一些國家裏聯總的工作確實是有成效的——特別是在希臘(以及多德卡尼斯群島)、波蘭、南斯拉夫、捷克斯洛伐克、奧地利和義大利。聯總工作中最明顯的失敗是在中國，這兒也是聯總盡了最大努力的地方。然而中國與其他有關國家不同。中國與其說是象一個國家，不如說是象一個大洲，這個國家年代久遠的長期貧窮是難以估量的。而且，聯總是在中國內戰時期開展工作的，而這場戰爭發展的方向不利於聯總的努力。
聯總確實打算在沒有政治歧視的條件下提供援助，它獲得了參加聯總的全體成員——共產黨人和非共產黨人——的積極支持。如果有人曾經希望聯總通過改善一些國家的貧困狀態而可能把這些國家從共產主義之下“拯救”出來，那末他們對中國、波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克等國的情況感到了失望，雖然他們可能對希臘、芬蘭、奧地利、義大利以及南斯拉夫(它和前麵這些國家有所不同)的情況感到安慰。聯總的行動是否具有任何政治效果，那是很值得懷疑的。貧困是否就會“產生”共產主義，這也是大可懷疑的。貧困的結果會產生冷漠無情，在這種情況下，一個意誌堅定的共產黨少數派就能夠創造奇蹟，特別是如果得到近旁的一支強大紅軍支持的話。
有人批評聯總無能和混亂，有人甚至批評它偏心和貪汙。
關於偏心的指責，前麵已經論及。不可否認，在創辦聯總這一巨大事業時，是存在著許多混亂現象的，因為那時雖然它的總方向是清楚的，但不可能製定出精確的工作程序。不過它已認識到了錯誤並加以糾正，而且在糾正過程中也看不出有什麽無能的跡象。在聯總服務的，不僅有強有力的領導，還有當時的許多聰明才智之士。最後的裁撤工作進行得很順利，這證明聯總的工作是有效率的，而不是混亂的。
在早期動盪不定的日子裏，特別是在象開羅那樣顯然存在著人浮於事的地區(人浮於事是軍事當局提出特殊要求的結果)，士氣是渙散的。那些沒有獲得更多經驗就離開了聯總的人員，無疑會有些不愉快的回憶。但在聯總的工作真正展開後，這個機構的工作人員的情緒是非常高昂的。
坦率而不受約束的“官方歷史”，憤怒地拒絕接受關於聯總有不誠實行為的指責。
那末聯總是人浮於事嗎？它本質上就是一個大規模的物資供應機構，它必須到能夠買到東西的地方去訂購各式各樣的貨物(在聯合委員會的同意之下)，在接收貨物之前，還要檢查其質量，安排運輸，然後再把它們運送給盟國政府。分配救濟物資是盟國政府的責任，而聯總派遣團隻有有限的視察員去對分配事宜進行粗略而迅速的檢查，以防止歧視行為和侵吞濫用等情況。聯總花費了三十六億八千三百萬美元用在“已分配的商品”上，在其業務活動的旺盛時期，每月平均要裝運二百萬噸的物資。鑑於這些事實，批評聯總“人員過多”和“管理費用過大”，這是沒有理由的。任何一個國際機構都得保留一定數量的備用人員，以便在配備工作人員方麵發生民族偏見時予以調整，而一個以美國為基地的國際機構又得以美國薪水標準支付其很大一部分人員的薪金。但是整個“行政”費用隻占支出的百分之一點一八，而“業務費用”也隻占百分之三點四一。根據情況來看，這些比例不能說是過高的；工作人員最多時約有二萬五千人，其中七千人是照顧難民營救濟工作的人員(每一百個難民大約有一個“工作人員”)。在華盛頓與倫敦的中心管理部門約有三千五百人；其餘的人員分配在遍及全世界的三十多個派遣團或採購物資的機構內，派往中國的是一個最大的派遣團，約有三千人。