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歐洲的重組（第二次世界大戰史大全第九卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
聯總有它得力的領導人員，這是值得慶幸的。要從署長領導下的、為聯總事業服務的來自許多國家的有才能的男男女女中，挑選一個人予以特別表揚，這是厚此薄彼易招反感的事情——然而 r·g·a·傑克遜海軍中校卻可以作為例外。他是一位年青的澳大利亞海軍軍官，原在開羅的中東署任職，後被調到聯總接替退休的阿瑟·索爾特爵士擔任高級副署長。他任職的時間是1945年至1947年，也就是說是在聯總活動規模最大的時期，他的特殊貢獻在於他改組了歐洲地區署，並澄清了該署同華盛頓的關係。
聯總在很大程度上可以說是一項美國的事業，因為大部分的財力和物力是美國提供的。聯總的總部設在華盛頓。其工作方式基本上是美國式的，很大一部分的高級職員也來自美國。聯總協定是由四十四國代表(後來有另外四個國家加入)於1943年11月9日簽署的；聯總誕生後的結構是：它有一個全會，有一個中央委員會，有一個總署(總署設在華盛頓，由署長指揮)，有一個權力很大的歐洲地區署(設在倫敦)，還有一個中國署(曾暫時設在華盛頓，後來移至遠東)。
從1943年12月至1945年1月是一個籌備時期，也是一個受挫折的時期，此時的聯總看來是不活躍的。在這個階段，它從事於創立自身的組織，從事於製訂物資供應規劃、安排物資採辦事項等等。在招聘優秀工作人員方麵存在著困難。同軍方救濟工作當局的關係也不是和諧的，因為它們有冷淡聯總的傾向。歐洲地區署的地位也是不穩定的，它同華盛頓的關係是不明確的。
1945年2月，傑克遜海軍中校被任命為高級副署長。他的影響、威望與能力迅速使華盛頓總署和歐洲地區署的地位得到了很大的改善。李滋-羅斯被任命為歐洲委員會主席；中將漢弗萊·蓋爾爵士被任命為副署長負責歐洲地區署工作；中將f·摩根爵士被任命為負責救濟難民署的首腦。這些人以及其他一些有才幹的助手是正當聯總開始積極開展活動時參加工作的。他們同軍方有聯繫，這就使得他們能夠同軍事當局建立良好的合作關係，而他們過去的行政經驗對於推動聯總在一旦情況許可時就全速開展工作來說，也是非常寶貴的。聯總的受挫和掙紮時期就此結束了，代之而起的是一個穩定和順利前進的時期。
1944年春，隨著聯總接管了中東難民救濟署的難民營，它的積極活動時期開始了。1944年4月3日簽署了開羅協議。這一協議以及其他協議承認了聯總作為勝利、收復失土和解放事業機構的一個部門的地位。但是在1944年，聯總獲準進行的唯一實際活動隻是中東難民救濟署的工作，直到1945年4月，它才受權在希臘和南斯拉夫組織救濟工作，受權照顧難民，受權優先照顧在義大利的一批人。
在1945年和1946年，聯總的活動規模達到了最高峰。“在1946年的大部分時間裏，聯總是全世界唯一最大的出口機構，在這一年的八個月中，每個月從西半球裝運出去的物資毛重都要超過一百萬長噸；到了1947年3月底，從世界各國運出的物資總量已在二千二百萬噸以上。”
在1945年8月的第三屆全會上，投票通過了第二次捐獻的決定，這使得聯總能夠繼續進行工作。當時決定聯總應於1946年底停止工作；可是在1947年的大部分時間裏，其業務並未停頓，那一年成了完成(規劃)與清理業務的一年。聯總的正式結束日期則是1948年 9月30日。
英國政府倡議組織一個國際救濟機構這件事是否正確？如果是正確的話，那麽聯總是不是這樣的一個合適的機構呢？
英國原先設想的機構是一個代表所有盟國的救濟全會，由它來仔細審查救濟申請書，分配船舶與物資。至於採辦物資和實際管理救濟事宜則是每個盟國各自的責任。英國的設想並沒有要成立一個大規模的國際機構。它的想法的根據是這樣一種假定：戰爭突然結束，要立即展開戰後的救濟工作。這種想法由於拖得很久的 1943-1944年義大利戰役而變得不現實了。事情很清楚，救濟工作不得不在戰爭狀態下進行，一部分由軍方負責，一部分由文官當局負責。
在此期間，聯合委員會應有權繼續分配糧食、原料和製造品，這是必要的。在這種方式下，英國由於是一個主要交戰國而感到處於有利地位，然而作出的安排卻並不符合英國原來關於成立一個分配救濟物資的國際性全會的設想。聯總沒有成為最高的分配當局，而西歐國家由於有支付能力，可以購買自己所需的物資，因此它們對聯總也不再感到興趣，它們所要求的物資是依靠它們可以接近的聯合委員會提供的。因此，英國政府的政策在下述兩方麵是有矛盾的：一方麵是原先的救濟全會的想法，另一方麵是它對保持聯合委員會也感到興趣。
為了區別各國有無支付能力而進行的支付能力審查，嚴重影響了聯總的活動範圍，使它縮小到隻對義大利、中國以及中歐和東歐已解放國家從事救濟工作。西歐國家雖然最終都需要大量援助，可是由於它們在解放時擁有充足的財力可以為其緊急需要的物資付款，所以根據支付能力審查，它們被排斥在聯總活動範圍之外，聯總無權援助它們(極小規模的援助不在此例，例如處理在這些國家領土內的外國難民問題)。英國本身就屬於這一批國家之列；雖然它在戰事結束後數年內顯然需要援助以應付其需求，但由於考慮到威望，因此它不願以一個接受救濟者的身分出現。
聯總在很大程度上可以說是一項美國的事業，因為大部分的財力和物力是美國提供的。聯總的總部設在華盛頓。其工作方式基本上是美國式的，很大一部分的高級職員也來自美國。聯總協定是由四十四國代表(後來有另外四個國家加入)於1943年11月9日簽署的；聯總誕生後的結構是：它有一個全會，有一個中央委員會，有一個總署(總署設在華盛頓，由署長指揮)，有一個權力很大的歐洲地區署(設在倫敦)，還有一個中國署(曾暫時設在華盛頓，後來移至遠東)。
從1943年12月至1945年1月是一個籌備時期，也是一個受挫折的時期，此時的聯總看來是不活躍的。在這個階段，它從事於創立自身的組織，從事於製訂物資供應規劃、安排物資採辦事項等等。在招聘優秀工作人員方麵存在著困難。同軍方救濟工作當局的關係也不是和諧的，因為它們有冷淡聯總的傾向。歐洲地區署的地位也是不穩定的，它同華盛頓的關係是不明確的。
1945年2月，傑克遜海軍中校被任命為高級副署長。他的影響、威望與能力迅速使華盛頓總署和歐洲地區署的地位得到了很大的改善。李滋-羅斯被任命為歐洲委員會主席；中將漢弗萊·蓋爾爵士被任命為副署長負責歐洲地區署工作；中將f·摩根爵士被任命為負責救濟難民署的首腦。這些人以及其他一些有才幹的助手是正當聯總開始積極開展活動時參加工作的。他們同軍方有聯繫，這就使得他們能夠同軍事當局建立良好的合作關係，而他們過去的行政經驗對於推動聯總在一旦情況許可時就全速開展工作來說，也是非常寶貴的。聯總的受挫和掙紮時期就此結束了，代之而起的是一個穩定和順利前進的時期。
1944年春，隨著聯總接管了中東難民救濟署的難民營，它的積極活動時期開始了。1944年4月3日簽署了開羅協議。這一協議以及其他協議承認了聯總作為勝利、收復失土和解放事業機構的一個部門的地位。但是在1944年，聯總獲準進行的唯一實際活動隻是中東難民救濟署的工作，直到1945年4月，它才受權在希臘和南斯拉夫組織救濟工作，受權照顧難民，受權優先照顧在義大利的一批人。
在1945年和1946年，聯總的活動規模達到了最高峰。“在1946年的大部分時間裏，聯總是全世界唯一最大的出口機構，在這一年的八個月中，每個月從西半球裝運出去的物資毛重都要超過一百萬長噸；到了1947年3月底，從世界各國運出的物資總量已在二千二百萬噸以上。”
在1945年8月的第三屆全會上，投票通過了第二次捐獻的決定，這使得聯總能夠繼續進行工作。當時決定聯總應於1946年底停止工作；可是在1947年的大部分時間裏，其業務並未停頓，那一年成了完成(規劃)與清理業務的一年。聯總的正式結束日期則是1948年 9月30日。
英國政府倡議組織一個國際救濟機構這件事是否正確？如果是正確的話，那麽聯總是不是這樣的一個合適的機構呢？
英國原先設想的機構是一個代表所有盟國的救濟全會，由它來仔細審查救濟申請書，分配船舶與物資。至於採辦物資和實際管理救濟事宜則是每個盟國各自的責任。英國的設想並沒有要成立一個大規模的國際機構。它的想法的根據是這樣一種假定：戰爭突然結束，要立即展開戰後的救濟工作。這種想法由於拖得很久的 1943-1944年義大利戰役而變得不現實了。事情很清楚，救濟工作不得不在戰爭狀態下進行，一部分由軍方負責，一部分由文官當局負責。
在此期間，聯合委員會應有權繼續分配糧食、原料和製造品，這是必要的。在這種方式下，英國由於是一個主要交戰國而感到處於有利地位，然而作出的安排卻並不符合英國原來關於成立一個分配救濟物資的國際性全會的設想。聯總沒有成為最高的分配當局，而西歐國家由於有支付能力，可以購買自己所需的物資，因此它們對聯總也不再感到興趣，它們所要求的物資是依靠它們可以接近的聯合委員會提供的。因此，英國政府的政策在下述兩方麵是有矛盾的：一方麵是原先的救濟全會的想法，另一方麵是它對保持聯合委員會也感到興趣。
為了區別各國有無支付能力而進行的支付能力審查，嚴重影響了聯總的活動範圍，使它縮小到隻對義大利、中國以及中歐和東歐已解放國家從事救濟工作。西歐國家雖然最終都需要大量援助，可是由於它們在解放時擁有充足的財力可以為其緊急需要的物資付款，所以根據支付能力審查，它們被排斥在聯總活動範圍之外，聯總無權援助它們(極小規模的援助不在此例，例如處理在這些國家領土內的外國難民問題)。英國本身就屬於這一批國家之列；雖然它在戰事結束後數年內顯然需要援助以應付其需求，但由於考慮到威望，因此它不願以一個接受救濟者的身分出現。