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歐洲的重組（第二次世界大戰史大全第九卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
懷南特還建議成立兩個小組委員會，一個是糧食特別小組委員會，一個是紡織品特別小組委員會。這是在已成立的三個專門小組委員會之外增加的，已有的三個小組委員會是：農業技術小組委員會、工業善後小組委員會和衛生小組委員會，這三個小組委員會曾參預上述報告的起草工作。
懷南特的建議獲得通過，五個小組委員會於1944年5月開始工作。7月份它們提出了工作方麵的意見。它們的任務是：
重新審查以前由盟國間委員會提出的依據，使之完全納入全會決議所規定的善後救濟範疇。……
[在糧食特別小組委員會上]主要討論是否要設法將已解放的國家的消費提高到統一的最低水平，還是提高到它們各自的戰前水平。通過了一項折衷辦法，如果那些依據不能充分應用時，那麽小組委員會建議可採用估計物資需要和分配物資原則都適用的依據。小組委員會所採用的依據是每人每日二千六百五十卡；對於一些專門團體還有補充供應。……小組委員會規定的卡數和盟國間委員會所規定的相同，……參照當時英國的戰時消費水平。……據認為，維持二千六百五十卡水平所需要的物資，是可以通過與一些政府協商而獲得的。……
紡織品特別小組委員會的建議也是以當時英國的定量配給製度為依據的。這個小組委員會認識到，各個國家對進口物資的需要無論在數量上或者在種類上(即需要原料還是製成品)都有所不同，但認為應當維持的最低標準……則應當大略相同。建議的標準是“保持健康、溫暖和工作、效能的最低需要”。……編製了最低需要的衣服樣品單，每件衣服上標明了所需要的配給票證數量。還建議總署在同各個盟國的專家代表協商之後，應當參照建議的標準來估量各國進口供應物資的需要。為了保證生活所需，採用的水平是成人每人每年要有四十二個單位的配給票證。
這一水平是參照英國當時的衣服配給標準。但產生了未曾預料到的結果。“到服裝分配規劃付諸實施的時候，英國的服裝配給量已經減少，因此聯總規定的標準超過了英國當時的標準，英國非但得不到救濟，而且還向聯總捐助了大量的原料和製成衣服。”
關於鞋類最低需要的估計是不太寬裕的，規定為
每人配給一雙可以穿著的鞋或靴。鞋類需要量可用多少雙鞋來表示，也可用皮革或代用品、或者原料來表示，這要根據各個國家的需要來決定。……小組委員會以概括性的措詞來起草建議，它規定可以進口原料而不進口製成品(如果這更加適合一些國家的需要的話)，這樣該小組委員會就是在幫助全會貫徹這樣的政策，即恢復那些從事生產救濟物資的工業部門。
對於醫療物資，沒有提出“有關物資需要依據”的建議。對醫療物資的估計方法
與盟國委員會所使用的方法基本相同。醫療物資需要清單的編製是根據居住於溫帶的、平均每十萬人口所必需有的醫療物資。以十萬人口為一個單位所需要的醫療物資，這一標準應用到各個國家時，要考慮到有關國家的人口多少、戰前的醫療物資供應標準和窮困程度而加以調整。
農業技術小組委員會，
它的職權範圍不止是提出有關物資需要的依據，它還就歐洲農業提出意見與一般情報。它指定專家小組對下述一些具體產品的生產提出建議：作物(包括種子、肥料與農藥)；農業機械裝置與食品加工廠；牲畜(包括飼料與獸醫物資)；水產業。專家小組廣泛地聽取盟國間委員會的建議。……小組委員會提交給歐洲委員會的報告，其指導原則是：“在救濟工作的第一年中，關於恢復農業和水產業所需要的物資供應量，其依據是要完成最適宜的食物產量規劃。”為達到此目的，建議應當(i)提供農業物資，例如種子、化肥、機器、飼料、育種牲畜和商品牲畜；(ii)向農民供應充分的設備與物資，換取他們手中儲存的農產品，以抵製農民的囤積居奇和他們之間的非法買賣。……
為達到這種救濟目的，他們所作的努力不僅涉及善後工作，而且在某些生產領域還包括經濟重建工作，如果經濟重建可以解釋為改造經濟而不是恢復其原有水平的一些活動的話。這種趨勢可以從許多事例中看出來，如以拖拉機代替畜力；在一些國家引進了家畜人工授精方法(過去它們不習慣這一套)；在一些習慣於使用畜肥的國家使用化學肥料。……
工業善後小組委員會在製定物資需要的根據時，沒有採用象食物方麵應用的卡路裏數據那樣的客觀消費標準，也沒有象與農業善後物資需要基礎有關的那種最大食品產量規劃。而且，由於破壞程度的不同，可能需要的救濟物資與設備的範圍也許較任何其他領域為廣。
小組委員會建議，應當最優先考慮恢復內地的運輸和交通、公用事業，以及為一般工業維修所必需的服務項目。就這些活動而言，估計其物資需要是根據：(i)提供必要的維修以防止情況進一步惡化；(ii)修復被破壞的設備，要使運輸係統、公用事業和其他設施能夠滿足救濟階段的迫切需要。其次需要優先考慮的是消費品工業和生產資料工業，後者是為生產必需品、燃料和提供勞務等部門生產必要的原料、裝備和其他供應品的。要為生產下述消費品提供原料與裝備：衣著、鞋類、肥皂、醫療和衛生用品；也要提供興建臨時性住所、進行必要的房屋修理和製造基本家庭設備之用的原料。……
懷南特的建議獲得通過，五個小組委員會於1944年5月開始工作。7月份它們提出了工作方麵的意見。它們的任務是：
重新審查以前由盟國間委員會提出的依據，使之完全納入全會決議所規定的善後救濟範疇。……
[在糧食特別小組委員會上]主要討論是否要設法將已解放的國家的消費提高到統一的最低水平，還是提高到它們各自的戰前水平。通過了一項折衷辦法，如果那些依據不能充分應用時，那麽小組委員會建議可採用估計物資需要和分配物資原則都適用的依據。小組委員會所採用的依據是每人每日二千六百五十卡；對於一些專門團體還有補充供應。……小組委員會規定的卡數和盟國間委員會所規定的相同，……參照當時英國的戰時消費水平。……據認為，維持二千六百五十卡水平所需要的物資，是可以通過與一些政府協商而獲得的。……
紡織品特別小組委員會的建議也是以當時英國的定量配給製度為依據的。這個小組委員會認識到，各個國家對進口物資的需要無論在數量上或者在種類上(即需要原料還是製成品)都有所不同，但認為應當維持的最低標準……則應當大略相同。建議的標準是“保持健康、溫暖和工作、效能的最低需要”。……編製了最低需要的衣服樣品單，每件衣服上標明了所需要的配給票證數量。還建議總署在同各個盟國的專家代表協商之後，應當參照建議的標準來估量各國進口供應物資的需要。為了保證生活所需，採用的水平是成人每人每年要有四十二個單位的配給票證。
這一水平是參照英國當時的衣服配給標準。但產生了未曾預料到的結果。“到服裝分配規劃付諸實施的時候，英國的服裝配給量已經減少，因此聯總規定的標準超過了英國當時的標準，英國非但得不到救濟，而且還向聯總捐助了大量的原料和製成衣服。”
關於鞋類最低需要的估計是不太寬裕的，規定為
每人配給一雙可以穿著的鞋或靴。鞋類需要量可用多少雙鞋來表示，也可用皮革或代用品、或者原料來表示，這要根據各個國家的需要來決定。……小組委員會以概括性的措詞來起草建議，它規定可以進口原料而不進口製成品(如果這更加適合一些國家的需要的話)，這樣該小組委員會就是在幫助全會貫徹這樣的政策，即恢復那些從事生產救濟物資的工業部門。
對於醫療物資，沒有提出“有關物資需要依據”的建議。對醫療物資的估計方法
與盟國委員會所使用的方法基本相同。醫療物資需要清單的編製是根據居住於溫帶的、平均每十萬人口所必需有的醫療物資。以十萬人口為一個單位所需要的醫療物資，這一標準應用到各個國家時，要考慮到有關國家的人口多少、戰前的醫療物資供應標準和窮困程度而加以調整。
農業技術小組委員會，
它的職權範圍不止是提出有關物資需要的依據，它還就歐洲農業提出意見與一般情報。它指定專家小組對下述一些具體產品的生產提出建議：作物(包括種子、肥料與農藥)；農業機械裝置與食品加工廠；牲畜(包括飼料與獸醫物資)；水產業。專家小組廣泛地聽取盟國間委員會的建議。……小組委員會提交給歐洲委員會的報告，其指導原則是：“在救濟工作的第一年中，關於恢復農業和水產業所需要的物資供應量，其依據是要完成最適宜的食物產量規劃。”為達到此目的，建議應當(i)提供農業物資，例如種子、化肥、機器、飼料、育種牲畜和商品牲畜；(ii)向農民供應充分的設備與物資，換取他們手中儲存的農產品，以抵製農民的囤積居奇和他們之間的非法買賣。……
為達到這種救濟目的，他們所作的努力不僅涉及善後工作，而且在某些生產領域還包括經濟重建工作，如果經濟重建可以解釋為改造經濟而不是恢復其原有水平的一些活動的話。這種趨勢可以從許多事例中看出來，如以拖拉機代替畜力；在一些國家引進了家畜人工授精方法(過去它們不習慣這一套)；在一些習慣於使用畜肥的國家使用化學肥料。……
工業善後小組委員會在製定物資需要的根據時，沒有採用象食物方麵應用的卡路裏數據那樣的客觀消費標準，也沒有象與農業善後物資需要基礎有關的那種最大食品產量規劃。而且，由於破壞程度的不同，可能需要的救濟物資與設備的範圍也許較任何其他領域為廣。
小組委員會建議，應當最優先考慮恢復內地的運輸和交通、公用事業，以及為一般工業維修所必需的服務項目。就這些活動而言，估計其物資需要是根據：(i)提供必要的維修以防止情況進一步惡化；(ii)修復被破壞的設備，要使運輸係統、公用事業和其他設施能夠滿足救濟階段的迫切需要。其次需要優先考慮的是消費品工業和生產資料工業，後者是為生產必需品、燃料和提供勞務等部門生產必要的原料、裝備和其他供應品的。要為生產下述消費品提供原料與裝備：衣著、鞋類、肥皂、醫療和衛生用品；也要提供興建臨時性住所、進行必要的房屋修理和製造基本家庭設備之用的原料。……