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歐洲的重組（第二次世界大戰史大全第九卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
在締結貸款協定的同時，英國同意支持美國提出的關於“提請國際貿易與就業委員會議考慮的一些建議”，其中包括羅斯福政府掌權之始就遵循的自由化政策。1933-1944 年期間擔任國務卿的科德爾·赫爾長期以來就贊成民主黨所一貫主張的低關稅政策。由於民主黨黨內存在著不同的利益集團，這一政策過去卻經常受到刁難，因此羅斯福政府於1934年使國會通過了貿易協定法，授權總統同外國締結貿易協定，並規定如果關稅的變動不超過百分之五十，則這種協定就無須獲得參議院的事後批準。又規定最惠國的待遇可以適用於不對美國實施貿易歧視的一切國家，換句話說，對任何一國的某種產品降低關稅將適用於從一切不實施歧視政策的國家所進口的同類產品。英國在其自由貿易的極盛時期首創了類似的政策，它在1860年同法國締結的科布頓條約，就包含了最惠國的條款。
但是在實施最惠國待遇這一原則時卻遇到了阻礙。二十世紀三十年代全世界受到空前嚴重的貿易蕭條的打擊。世界物價暴跌使任何國家的出口貿易都無利可圖。許多國家並不甘心忍受通貨緊縮所引起的苦難，也不甘心讓它們貨幣單位的匯價下跌，乃乞靈於進口限製與外匯管製。對任何產品進口實行數量限製，產生了在各個進口來源國之間分配所規定的進口額的問題，從而為在各國之間實行歧視政策，開了方便之門，而最惠國條款對此卻無法加以防衛。
實行歧視政策給美國帶來了嚴重困難。一個國家如果是出現國際收支赤字的弱國，則無須對它實行歧視政策，因為為償付來自該國進口產品的支付手段是綽綽有餘的。歧視政策總是針對享有國際收支盈餘的強國，其中眾目昭彰的就有1934年實行美元貶值後的美國。因此，謀求普遍放棄引起這種歧視待遇的各種措施就成為美國商業政策的最高目標。
1942年2月23日締結的英美互助協定(租借法“總協定”)第七條就是這一政策的體現。作為補償租借物資供應的一個方麵，受惠國保證“取消國際商業中一切形式的歧視政策，並且降低關稅和消除其他貿易壁壘”。
美國政府要求英國支持的、與1945年12月6日貸款協定有關的建議，就是上述第七條的進一步闡述。其中規定將成立一個國際貿易組織來“促進國際商業合作”，特別要“促進國內和國際行動以擴大商品的生產、交換與消費，降低關稅，消除其他貿易壁壘以及取消國際商業中一切形式的歧視待遇”。
提出的建議特別針對以下兩種形式的歧視得遇：一是諸如大英國協和英國所通行的特惠關稅，二是通過分配進口限額所實施的歧視。要英國政府同意放棄英帝國的特惠關稅，在政治上是不可能的。邱吉爾在同意互助協定第七條時，得到羅斯福的保證，即英國“在放棄帝國的特惠關稅方麵，就象美國在取消它的高關稅方麵一樣，不承擔義務”。
然而，1945年12月的建議的確明確地規定：“作為廢除特惠關稅過程中的第一步”，特惠關稅不應當再擴大而在有些情況下應予以縮小或消除。這些建議使英國政府稍為明確地表示，原則上支持逐步降低特惠關稅直至取消。但是英國政府所表示的同意隻限於宣布：
英國政府完全同意這些建議中的一切重要之點，同意在此基礎上進行國際討論，並且在考慮到其他國家所表示的意見的情況下，願和美國政府一道竭盡全力使這些討論獲得圓滿結果。
毫無疑問，美國所關切的是英國從自治領與殖民地所獲得的特惠而不是英國所給予它們的特惠。英國之所以執行這樣的政策，不僅是出於帝國的感情，而且也出於想保有大大有助於恢復英國出口貿易的有利條件。
英國政府所承擔的義務的性質和範圍並不是非常清楚地表明出來的。不言而喻，美國政府在擬議的會談中將走在前麵，而英國人則將予以支持，即使根據英國的利益感到有理由加以反對時也不予反對。但是他們不必採取主動，也不必敦促業經闡明的原則付諸實施。“您不該殺人，但也無須愛管閑事地去幫人求生嘛。”
美國的建議要求在進出口方麵“普遍廢除數量限製”，但是允許有重要的例外。英國政府對未來的國際收支平衡感到擔心，不願放棄重要的限製。然而例外的範圍不僅包括戰後過渡時期所實行的限製，而且也包括在任何時期為了維護國際收支平衡而可能需要實行的限製。雖說在實施這些限製時應一視同仁，然而這並不能防止一國“利用不能兌換的通貨去購買所需要的進口貨”。
如果外國擁有一個國家的通貨，而其使用隻限於購買該國的產品，那麽這一通貨就是“不能兌換”的通貨。這種通貨之所以稱之謂不能兌換的通貨，就因為它不能兌換成其他國家的通貨，不能用來購買其他國家的產品。
英國的外匯管製就是利用這一辦法來凍結非英鎊區所持有的英鎊。美國所持有的英鎊可以兌換成美元，但這是一個例外；在其他情況下，居住在英鎊區以外的人所蓄積的英鎊，隻能用於購買英鎊區的產品。同英鎊區往來而發生國際收支順差的所有國家因此往往要從英鎊區進口產品。由此而造成了對於從別的國家進口產品的歧視待遇，而這正是美國的政策所要防止的。
但是在實施最惠國待遇這一原則時卻遇到了阻礙。二十世紀三十年代全世界受到空前嚴重的貿易蕭條的打擊。世界物價暴跌使任何國家的出口貿易都無利可圖。許多國家並不甘心忍受通貨緊縮所引起的苦難，也不甘心讓它們貨幣單位的匯價下跌，乃乞靈於進口限製與外匯管製。對任何產品進口實行數量限製，產生了在各個進口來源國之間分配所規定的進口額的問題，從而為在各國之間實行歧視政策，開了方便之門，而最惠國條款對此卻無法加以防衛。
實行歧視政策給美國帶來了嚴重困難。一個國家如果是出現國際收支赤字的弱國，則無須對它實行歧視政策，因為為償付來自該國進口產品的支付手段是綽綽有餘的。歧視政策總是針對享有國際收支盈餘的強國，其中眾目昭彰的就有1934年實行美元貶值後的美國。因此，謀求普遍放棄引起這種歧視待遇的各種措施就成為美國商業政策的最高目標。
1942年2月23日締結的英美互助協定(租借法“總協定”)第七條就是這一政策的體現。作為補償租借物資供應的一個方麵，受惠國保證“取消國際商業中一切形式的歧視政策，並且降低關稅和消除其他貿易壁壘”。
美國政府要求英國支持的、與1945年12月6日貸款協定有關的建議，就是上述第七條的進一步闡述。其中規定將成立一個國際貿易組織來“促進國際商業合作”，特別要“促進國內和國際行動以擴大商品的生產、交換與消費，降低關稅，消除其他貿易壁壘以及取消國際商業中一切形式的歧視待遇”。
提出的建議特別針對以下兩種形式的歧視得遇：一是諸如大英國協和英國所通行的特惠關稅，二是通過分配進口限額所實施的歧視。要英國政府同意放棄英帝國的特惠關稅，在政治上是不可能的。邱吉爾在同意互助協定第七條時，得到羅斯福的保證，即英國“在放棄帝國的特惠關稅方麵，就象美國在取消它的高關稅方麵一樣，不承擔義務”。
然而，1945年12月的建議的確明確地規定：“作為廢除特惠關稅過程中的第一步”，特惠關稅不應當再擴大而在有些情況下應予以縮小或消除。這些建議使英國政府稍為明確地表示，原則上支持逐步降低特惠關稅直至取消。但是英國政府所表示的同意隻限於宣布：
英國政府完全同意這些建議中的一切重要之點，同意在此基礎上進行國際討論，並且在考慮到其他國家所表示的意見的情況下，願和美國政府一道竭盡全力使這些討論獲得圓滿結果。
毫無疑問，美國所關切的是英國從自治領與殖民地所獲得的特惠而不是英國所給予它們的特惠。英國之所以執行這樣的政策，不僅是出於帝國的感情，而且也出於想保有大大有助於恢復英國出口貿易的有利條件。
英國政府所承擔的義務的性質和範圍並不是非常清楚地表明出來的。不言而喻，美國政府在擬議的會談中將走在前麵，而英國人則將予以支持，即使根據英國的利益感到有理由加以反對時也不予反對。但是他們不必採取主動，也不必敦促業經闡明的原則付諸實施。“您不該殺人，但也無須愛管閑事地去幫人求生嘛。”
美國的建議要求在進出口方麵“普遍廢除數量限製”，但是允許有重要的例外。英國政府對未來的國際收支平衡感到擔心，不願放棄重要的限製。然而例外的範圍不僅包括戰後過渡時期所實行的限製，而且也包括在任何時期為了維護國際收支平衡而可能需要實行的限製。雖說在實施這些限製時應一視同仁，然而這並不能防止一國“利用不能兌換的通貨去購買所需要的進口貨”。
如果外國擁有一個國家的通貨，而其使用隻限於購買該國的產品，那麽這一通貨就是“不能兌換”的通貨。這種通貨之所以稱之謂不能兌換的通貨，就因為它不能兌換成其他國家的通貨，不能用來購買其他國家的產品。
英國的外匯管製就是利用這一辦法來凍結非英鎊區所持有的英鎊。美國所持有的英鎊可以兌換成美元，但這是一個例外；在其他情況下，居住在英鎊區以外的人所蓄積的英鎊，隻能用於購買英鎊區的產品。同英鎊區往來而發生國際收支順差的所有國家因此往往要從英鎊區進口產品。由此而造成了對於從別的國家進口產品的歧視待遇，而這正是美國的政策所要防止的。