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歐洲的重組（第二次世界大戰史大全第九卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
英國所遭遇的困難在某些方麵不同於歐洲大陸其他國家，但困難同樣是嚴重的。英國受戰爭的直接破壞也是嚴重的，但比法國、荷蘭或德國為輕。然而由於英國把國家的整個經濟生活集中於持續六年的戰爭方麵，所以幾個世紀積累起來的財富已消耗殆盡，而巧妙地得到平衡的經濟結構也遭到了破壞，這個經濟結構不但依靠出口，而且也依靠國外投資的收入以及商業、金融和航運業的收入來平衡大量的糧食和原料進口。
根據租借法從美國獲得的物資供應，對維持作戰力量是一項不可或缺的貢獻。然而供應這些物資的目的與效果是增加受援國的作戰力量，而不是放鬆其利用自身資源的努力。當租借法於1941年3月通過時，美國尚處於和平時期。當時要求國會贊成向交戰國提供物資援助這一方針，要防止政治上的批評是不容易的，因此，美國政府認為在號召美國納稅人提供援助之前，有必要說明英國自身的資源利用已到了山窮水盡的地步。
英國的出口貿易被無情地犧牲了。從出口工業方麵轉移到軍事任務的人力、原料與生產設備達到了最大限度。1944年，出口數量已下降到1938年水平的百分之三十一。削減某些進口是可能的，但是必不可少的糧食與原料以及軍火與軍事裝備的進口則必須獲得供應。這一差額是由美國租借法和加拿大互助協定提供的援助來彌補的。
壓縮出口隻不過是將生產資源普遍轉移到軍事任務的一個方麵而已。此外，不僅通過徵收重稅，而且還通過直接限製民用物資的供應，來壓縮消費。通過控製頒發工程許可證、管製物資與限製發行新的有價證券等等措施，使非軍事的資本支出縮減到了絕無僅有的地步。不僅是設備的改進與擴充受到禁止，而且必要的維修與更新也被拖延下來，達到了災難的程度。
英國除了由於戰爭破壞和由於忽視設備維修與更新而招致的貧困之外，它的國外資產也遭到嚴重損失。英國人持有的以上市的有價證券形式表示的外國投資，被政府徵用並在美國、加拿大和其他自治領及印度出售，其數額達到十一億一千八百萬英鎊。國外舉債(主要貸自美國和加拿大)達到三億零三百萬英鎊。英國向英鎊區以及其他地區和一些國家獲得物資供應，價款以英鎊結付，這些國家接受的這筆英鎊款項在戰時條件下是無法動用的，因此給英國帶來了一筆巨額的短期英鎊債務，這筆英鎊債務在1945年6月達到三十三億五千五百萬英鎊，後來又上升到三十七億英鎊(1946年12月)，而當1939年大戰爆發時，英國相應的淨債務(短期英鎊債務)僅為四億七千六百萬英鎊。事實是，英國已從世界上最大的債權國變成世界上最大的債務國了。
而且，戰爭的直接破壞在另一方麵又嚴重損害了英國的無形出口收入。敵人的軍事行動使它的商船總噸位損失了一半以上。一部分損失通過新造與獲得的船隻而得到補償，但是當戰爭結束時，英國商船隊的噸位不及戰爭開始時的四分之三。
因此，英國用來進口必不可少的糧食與原料的支付手段嚴重地減少了，這一缺口是通過從美國獲得的租借物資彌補的。但是因為日本出乎意料地突然投降，租借法也就突然停止執行了。1945年8月21日，經杜魯門的許可，美國通知接受租借物資的各國政府說，租借法立刻停止執行。積存的物資或者已在輸送中的物資將通過會談解決，這就是說對所有這些物資必須付款了，美國對外經濟管理局長利奧·克勞利宣布說，為了支付這些物資的貨款，可以從美國獲得三十年為期的貸款，利率為二點三七五厘。這就是說，或者按照固定年息四點七五厘計算，或者分期等額償還本金，一開始年息應為五點七一厘。英國經濟由此而受到的打擊，通過1945年12月6日英美兩國締結的貸款協定，隻是部分地得到了補償。
邱吉爾首相於1945年8月24日在下院宣布，他已接到了美國對外經濟管理局長的邀請，“立即開始會談，以本著最能增進相互間利益的方式來解決問題”，為此要派英國駐美大使哈利法克斯勳爵(他當時在英國)偕同凱恩斯勳爵及其他人士前往華盛頓。
凱恩斯於9月12日在美國舉行的記者招待會上談了他訪美的背景。他說，英國在過去一段時期內一直想派一個代表團到華盛頓“討論在彼此有利的基礎上結束租借協定和逆租借協定，並討論隨後的財務和其他方麵的安排，從而度過正常貿易條件重新建立之前的過渡時期”。在幾個月前，當時估計對日作戰的時間要延續到1945年底之後，乃決定9月份為開始會談的適宜時間。日本的突然崩潰打亂了這一時間表。但是英國政府“並沒有理由期望租借法在戰事結束之後相當長的時期內繼續執行，也沒有理由期望租借法除了用於戰事結束階段的支出外，還可以用於其他任何支出”。
接著舉行的談判持續了將近三個月，於12月6日達成協議。規定的貸款額是四十四億美元(其中六億五千萬美元用於支付戰後剩餘的租借物資)。
凱恩斯在上院發言支持這一協定(1945年12月18日)，他承認本來想從美國獲得一筆無償贈款。然而根據這一協定而獲得的貸款較之按一般商業條件所獲得的貸款實際上遠為優惠。利率是二厘。直到1951年才開始還本付息，而償還期長達五十年，每年的償還額僅為本金總額的百分之三點一八。任何一年，如果英國的出口能力不足以獲得相當於1936-1938年期間的年平均進口額，從而使英國政府感到外匯與儲備狀況欠佳，需要停止付息，它就可以不付利息，不光是延期付息。
根據租借法從美國獲得的物資供應，對維持作戰力量是一項不可或缺的貢獻。然而供應這些物資的目的與效果是增加受援國的作戰力量，而不是放鬆其利用自身資源的努力。當租借法於1941年3月通過時，美國尚處於和平時期。當時要求國會贊成向交戰國提供物資援助這一方針，要防止政治上的批評是不容易的，因此，美國政府認為在號召美國納稅人提供援助之前，有必要說明英國自身的資源利用已到了山窮水盡的地步。
英國的出口貿易被無情地犧牲了。從出口工業方麵轉移到軍事任務的人力、原料與生產設備達到了最大限度。1944年，出口數量已下降到1938年水平的百分之三十一。削減某些進口是可能的，但是必不可少的糧食與原料以及軍火與軍事裝備的進口則必須獲得供應。這一差額是由美國租借法和加拿大互助協定提供的援助來彌補的。
壓縮出口隻不過是將生產資源普遍轉移到軍事任務的一個方麵而已。此外，不僅通過徵收重稅，而且還通過直接限製民用物資的供應，來壓縮消費。通過控製頒發工程許可證、管製物資與限製發行新的有價證券等等措施，使非軍事的資本支出縮減到了絕無僅有的地步。不僅是設備的改進與擴充受到禁止，而且必要的維修與更新也被拖延下來，達到了災難的程度。
英國除了由於戰爭破壞和由於忽視設備維修與更新而招致的貧困之外，它的國外資產也遭到嚴重損失。英國人持有的以上市的有價證券形式表示的外國投資，被政府徵用並在美國、加拿大和其他自治領及印度出售，其數額達到十一億一千八百萬英鎊。國外舉債(主要貸自美國和加拿大)達到三億零三百萬英鎊。英國向英鎊區以及其他地區和一些國家獲得物資供應，價款以英鎊結付，這些國家接受的這筆英鎊款項在戰時條件下是無法動用的，因此給英國帶來了一筆巨額的短期英鎊債務，這筆英鎊債務在1945年6月達到三十三億五千五百萬英鎊，後來又上升到三十七億英鎊(1946年12月)，而當1939年大戰爆發時，英國相應的淨債務(短期英鎊債務)僅為四億七千六百萬英鎊。事實是，英國已從世界上最大的債權國變成世界上最大的債務國了。
而且，戰爭的直接破壞在另一方麵又嚴重損害了英國的無形出口收入。敵人的軍事行動使它的商船總噸位損失了一半以上。一部分損失通過新造與獲得的船隻而得到補償，但是當戰爭結束時，英國商船隊的噸位不及戰爭開始時的四分之三。
因此，英國用來進口必不可少的糧食與原料的支付手段嚴重地減少了，這一缺口是通過從美國獲得的租借物資彌補的。但是因為日本出乎意料地突然投降，租借法也就突然停止執行了。1945年8月21日，經杜魯門的許可，美國通知接受租借物資的各國政府說，租借法立刻停止執行。積存的物資或者已在輸送中的物資將通過會談解決，這就是說對所有這些物資必須付款了，美國對外經濟管理局長利奧·克勞利宣布說，為了支付這些物資的貨款，可以從美國獲得三十年為期的貸款，利率為二點三七五厘。這就是說，或者按照固定年息四點七五厘計算，或者分期等額償還本金，一開始年息應為五點七一厘。英國經濟由此而受到的打擊，通過1945年12月6日英美兩國締結的貸款協定，隻是部分地得到了補償。
邱吉爾首相於1945年8月24日在下院宣布，他已接到了美國對外經濟管理局長的邀請，“立即開始會談，以本著最能增進相互間利益的方式來解決問題”，為此要派英國駐美大使哈利法克斯勳爵(他當時在英國)偕同凱恩斯勳爵及其他人士前往華盛頓。
凱恩斯於9月12日在美國舉行的記者招待會上談了他訪美的背景。他說，英國在過去一段時期內一直想派一個代表團到華盛頓“討論在彼此有利的基礎上結束租借協定和逆租借協定，並討論隨後的財務和其他方麵的安排，從而度過正常貿易條件重新建立之前的過渡時期”。在幾個月前，當時估計對日作戰的時間要延續到1945年底之後，乃決定9月份為開始會談的適宜時間。日本的突然崩潰打亂了這一時間表。但是英國政府“並沒有理由期望租借法在戰事結束之後相當長的時期內繼續執行，也沒有理由期望租借法除了用於戰事結束階段的支出外，還可以用於其他任何支出”。
接著舉行的談判持續了將近三個月，於12月6日達成協議。規定的貸款額是四十四億美元(其中六億五千萬美元用於支付戰後剩餘的租借物資)。
凱恩斯在上院發言支持這一協定(1945年12月18日)，他承認本來想從美國獲得一筆無償贈款。然而根據這一協定而獲得的貸款較之按一般商業條件所獲得的貸款實際上遠為優惠。利率是二厘。直到1951年才開始還本付息，而償還期長達五十年，每年的償還額僅為本金總額的百分之三點一八。任何一年，如果英國的出口能力不足以獲得相當於1936-1938年期間的年平均進口額，從而使英國政府感到外匯與儲備狀況欠佳，需要停止付息，它就可以不付利息，不光是延期付息。