新內閣按照東條的意願組成。東條既任首相，又任陸軍大臣，並晉升為陸軍大將。此外他還親自擔任內務大臣的職務，負責國內治安問題。及川的海軍大臣職務讓位給山本的同學島田繁太郎大將。島田之所以被選中，是因為他比前任更老實聽話。據說在海軍中，他以孝順母親聞名，沒有脾氣，"和藹可親"。東鄉茂德接替海軍大將豐田任外相，對東條上台立過汗馬功勞的鈴木仍留任企劃院總裁。接下來，東條就開始討論與美國開戰的決定了。
自10月23日起到10月底，除了26日東條首相和島田海相一起參拜伊勢神宮外，其他時候都在東京召開政府與大本營聯席會議。在冗長的有時爭論激烈的會議上，討論了11個有關國家政策的問題。最後在11月1日的聯席會議上提出了三種方案：（l）臥薪嚐膽，竭盡全力避免戰爭；（2）立即下決心開戰，依靠戰爭解決問題；（3）在決定開戰的前提下，作好戰爭準備，同時繼續執行外交談判政策。在一片"與其坐而待斃，不如麵對死亡，衝破包圍圈，去找一條活路"的狂叫聲中，對三種方案選擇的結果是，決定採納第三種方案，為此通過了《帝國國策實施要領》。其內容為：一、帝國為擺脫目前的危險局麵以實現自存自衛並建立大東亞的新秩序，現在決心對美、英、荷開戰，並採取以下措施：（1）發動武裝進攻的時間定為12月初，陸海軍要完成作戰準備；（2）與美國的談判根據附件規定的甲乙兩案進行；設法加強與德意兩國的合作。二、假如與美國的談判在12月1日淩晨零時以前取得成功，即中止發動武裝進攻。11月5日，在皇宮召開的禦前會議順利通過了聯席會議的決定。同一天，曾經代表日本簽訂了三國同盟條約的來棲喜三郎作為特使赴美，以便進一步協助野村糊弄美國，掩護其真正開戰的狼子野心。
正當東條英機為開戰而忙得暈頭轉向的時候，11月2日，山本奉令前往東京。在東京他與軍令部長永野進一步討論了開戰問題，商定12月上旬的某天（傾向於將8日定為x日）作為開戰日。4日晚，山本回到停於佐伯灣的"長門"號。為了驗證部隊的作戰效果，5日，山本命令部隊進行了戰前最後一次大規模的演習。演習結束後，淵因很得意地阿山本："長官，這回總該滿意了吧廣山本滿意地答道："還好，基本符合要求，相信你們能夠完成此次任務。"就在山本進行大規模演習的同一天，山本接到了軍令部總長永野奉天皇之旨發來的"大海1令第一"號命令：
1即大本營海軍部。——作者
茲奉敕命令山本聯合艦隊司令長官：
一、帝國為自存自衛計，預定於12月上旬對美、英、荷開戰，並決定作好各項作戰準備；
二、聯合艦隊司今長官應實施所需之作戰準備；
三、有關具體事項由軍今部總長下達指示。
大本營海軍部第一號指示較"大海令第一"號詳細，命令山本採取各種措施，準備作戰，具體內容為：
一、聯合艦隊司令官務必以12月上旬對美國、英及荷蘭開戰為目標，及時指揮參戰部隊於戰鬥開始前進入待命地點；
二、聯合艦隊司令官務必高度警惕美、英、荷軍隊的突然襲擊；
三、聯合艦隊司令官除可實施所需特殊偵察外，應秘密進行各項作戰方麵的準備；
四、聯合艦隊司令官務必派遣第4艦隊按照其防禦計劃及時在南洋群島方麵布設水雷；
五、有關作為作戰準則的作戰方針和陸、海軍中央協定見另件；
六、聯合艦隊司令官務必與有關方麵陸軍指揮官一起製定海陸軍聯合作戰協定；
七、作戰開始時的根據地大致確定如下：
橫須賀，第4、第5及第6艦隊；吳港，第1、第2艦隊，第1航空艦隊及聯合艦隊直屬部隊；佐世保，第3艦隊、南遣艦隊及第11航空艦隊。
當天，山本根據永野發來的命令精神，下達了早已起草好的、內容頗為豐富詳盡的"聯合艦隊絕密一號作戰命令"：
聯合艦隊同美國、英國和荷蘭作戰，按本命令附件中所規定的方案實施。
聯合艦隊第一號作戰令，不僅僅是日本海軍部隊的戰術運用令，而且是一份長遠的戰略計劃。作戰令的第一部分提出了日本將征服和占領的軍事目標，第二部分提出有關鞏固和防禦反襲擊的措施。這份長達百頁的作戰令，還包括了上千個具體細節。簡言之，日本的領土野心，要求它在太平洋幾乎所有的角落同時採取行動，其中包括蘇聯的沿海各省。從來還沒有一個國家，製定過範圍如此之廣的作戰計劃。它大大超出了軍令部對日本一旦於1942年春進入戰爭局勢發展的設想。軍令部參謀三代認為，該作戰令達到了日本擴張主義的頂峰。
11月6日，山本為同陸軍研究有關協同作戰問題，攜帶他的一號作戰令並率領宇垣參謀長及其下屬的有關謀僚，從大分市乘飛機前往東京。在東京軍令部協同陸海軍一起討論了山本的作戰計劃，隨後，山本到東京陸軍大學，簽訂了同陸軍的作戰協定。
11月7日，山本發布聯合艦隊第二號作戰密令；
開始進行第一階段開戰準備。預定y日為12月8日。
所謂"y"日是指預定開戰日期。山本發布命令的這一天，正是來棲特使在美國大使格魯的安排下搭乘美國班機飛往華盛頓的日子。
自10月23日起到10月底，除了26日東條首相和島田海相一起參拜伊勢神宮外，其他時候都在東京召開政府與大本營聯席會議。在冗長的有時爭論激烈的會議上，討論了11個有關國家政策的問題。最後在11月1日的聯席會議上提出了三種方案：（l）臥薪嚐膽，竭盡全力避免戰爭；（2）立即下決心開戰，依靠戰爭解決問題；（3）在決定開戰的前提下，作好戰爭準備，同時繼續執行外交談判政策。在一片"與其坐而待斃，不如麵對死亡，衝破包圍圈，去找一條活路"的狂叫聲中，對三種方案選擇的結果是，決定採納第三種方案，為此通過了《帝國國策實施要領》。其內容為：一、帝國為擺脫目前的危險局麵以實現自存自衛並建立大東亞的新秩序，現在決心對美、英、荷開戰，並採取以下措施：（1）發動武裝進攻的時間定為12月初，陸海軍要完成作戰準備；（2）與美國的談判根據附件規定的甲乙兩案進行；設法加強與德意兩國的合作。二、假如與美國的談判在12月1日淩晨零時以前取得成功，即中止發動武裝進攻。11月5日，在皇宮召開的禦前會議順利通過了聯席會議的決定。同一天，曾經代表日本簽訂了三國同盟條約的來棲喜三郎作為特使赴美，以便進一步協助野村糊弄美國，掩護其真正開戰的狼子野心。
正當東條英機為開戰而忙得暈頭轉向的時候，11月2日，山本奉令前往東京。在東京他與軍令部長永野進一步討論了開戰問題，商定12月上旬的某天（傾向於將8日定為x日）作為開戰日。4日晚，山本回到停於佐伯灣的"長門"號。為了驗證部隊的作戰效果，5日，山本命令部隊進行了戰前最後一次大規模的演習。演習結束後，淵因很得意地阿山本："長官，這回總該滿意了吧廣山本滿意地答道："還好，基本符合要求，相信你們能夠完成此次任務。"就在山本進行大規模演習的同一天，山本接到了軍令部總長永野奉天皇之旨發來的"大海1令第一"號命令：
1即大本營海軍部。——作者
茲奉敕命令山本聯合艦隊司令長官：
一、帝國為自存自衛計，預定於12月上旬對美、英、荷開戰，並決定作好各項作戰準備；
二、聯合艦隊司今長官應實施所需之作戰準備；
三、有關具體事項由軍今部總長下達指示。
大本營海軍部第一號指示較"大海令第一"號詳細，命令山本採取各種措施，準備作戰，具體內容為：
一、聯合艦隊司令官務必以12月上旬對美國、英及荷蘭開戰為目標，及時指揮參戰部隊於戰鬥開始前進入待命地點；
二、聯合艦隊司令官務必高度警惕美、英、荷軍隊的突然襲擊；
三、聯合艦隊司令官除可實施所需特殊偵察外，應秘密進行各項作戰方麵的準備；
四、聯合艦隊司令官務必派遣第4艦隊按照其防禦計劃及時在南洋群島方麵布設水雷；
五、有關作為作戰準則的作戰方針和陸、海軍中央協定見另件；
六、聯合艦隊司令官務必與有關方麵陸軍指揮官一起製定海陸軍聯合作戰協定；
七、作戰開始時的根據地大致確定如下：
橫須賀，第4、第5及第6艦隊；吳港，第1、第2艦隊，第1航空艦隊及聯合艦隊直屬部隊；佐世保，第3艦隊、南遣艦隊及第11航空艦隊。
當天，山本根據永野發來的命令精神，下達了早已起草好的、內容頗為豐富詳盡的"聯合艦隊絕密一號作戰命令"：
聯合艦隊同美國、英國和荷蘭作戰，按本命令附件中所規定的方案實施。
聯合艦隊第一號作戰令，不僅僅是日本海軍部隊的戰術運用令，而且是一份長遠的戰略計劃。作戰令的第一部分提出了日本將征服和占領的軍事目標，第二部分提出有關鞏固和防禦反襲擊的措施。這份長達百頁的作戰令，還包括了上千個具體細節。簡言之，日本的領土野心，要求它在太平洋幾乎所有的角落同時採取行動，其中包括蘇聯的沿海各省。從來還沒有一個國家，製定過範圍如此之廣的作戰計劃。它大大超出了軍令部對日本一旦於1942年春進入戰爭局勢發展的設想。軍令部參謀三代認為，該作戰令達到了日本擴張主義的頂峰。
11月6日，山本為同陸軍研究有關協同作戰問題，攜帶他的一號作戰令並率領宇垣參謀長及其下屬的有關謀僚，從大分市乘飛機前往東京。在東京軍令部協同陸海軍一起討論了山本的作戰計劃，隨後，山本到東京陸軍大學，簽訂了同陸軍的作戰協定。
11月7日，山本發布聯合艦隊第二號作戰密令；
開始進行第一階段開戰準備。預定y日為12月8日。
所謂"y"日是指預定開戰日期。山本發布命令的這一天，正是來棲特使在美國大使格魯的安排下搭乘美國班機飛往華盛頓的日子。