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戰時中東（第二次世界大戰史大全第六卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
（四）如總司令認為有必要在衣索比亞的任何部分恢復軍事管製，皇帝不得提出異議。
（五）除非得到英王陛下政府代表的同意，不得另行建立武裝力量或進行軍事行動。
根據上述條件，英國政府將願意
（1）提供基金以建立衣索比亞所需的武裝力量、行政設施和其他；
（2）為皇帝提供專家顧問；
（3）竭盡全力重建衣索比亞政府；
（4）經營必要的交通事業；
（5）研究各項方案，以備與皇帝簽訂條約，其中要包括一項總的財政安排。
這些建議反映了一種觀點，就是這個國家需要一個監護階段，這正是曾在蘇丹和東非任職並且知道一點 1935 年以前衣索比亞行政管理情況的許多英國負責官員所持有的觀點。另一方麵，皇帝對於任何可能限製他的主權，或者甚至似乎會限製他的主權的建議，作堅決頑強的鬥爭，他的堅持終於使英國政府讓步。既然皇帝關心他的主權勝過關心國家的改革，英國又何必去招惹“帝國主義”的罪名。更何況此事花費既大，又不討好。因此，內閣委員會於11月11日致送了一份新的草案：對先前的建議作了相當大的修改。其中規定，擬議中的英國的財政補助款項應直接撥交皇帝，而不必由任何英國財政顧問過於，這樣就取消了英國對衣索比亞的開支掌握任何有效的控製。此外，英國政府先前著眼的是：為了協助建立各級行政機構，向皇帝派出的英國顧問將歸一個或幾個英國顧問小組組長節製，而這些組長本身的權力和支持則是英國駐亞的斯亞貝巴的公使給的。可是，皇帝卻堅持凡是他所任用的顧問一律都要聽命於他本 人，或者至多是聽命於他已任命為私人政治顧問的桑德福少將。
政治長官於12月12日把這些建議帶回亞的斯亞貝巴，再經一番交涉，作了幾處無關緊要的修正之後，英國一衣索比亞協定和軍事協定乃於1942年1月31日簽字。它的有效期可以保持到由一項條約來代替時為止，或者在兩年後由簽字雙方的任何一方在三個月前提出廢止。皇帝承諾給予東非總司令在任何地區宣布緊急狀態後所具有的權力，這些地區是總司令認為必須對共同的敵人進行軍事行動的地區。他同意把奧加登全境〔衣索比亞最東麵的一省，1891年歸併給它，但從未受它治理；居民幾乎全是索馬利亞人，1936年以後它併入意屬索馬利亞領地（governo）了〕在協定生效期間置於索馬利亞的英國軍事管製之下；他還同意，隻要東非的英軍總司令認為有必要，英軍就可占領從亞的斯亞貝巴到法屬索馬利蘭邊界的鐵路和從厄利垂亞沿這一段邊界延伸到索馬利亞的二十五英裏寬的地帶。英國承諾為徵集、組織和訓練衣索比亞軍隊而派出一個軍事代表團。這支軍隊盡可能用從義大利駐軍繳獲的軍需來裝備。英國還將在皇帝未經與英國政府磋商將不另派顧問這一諒解的基礎上，為衣索比亞的行政、警察和司法部門提供顧問和官員。英國將給予財政援助，協定生效後第一年為一百萬英鎊，以後逐年遞減，至第四年如協定仍然有效，則為二十五萬英鎊。在衣索比亞的敵國私人財產將按國際法處理，至於被轉移到義大利的衣索比亞的公共財產，英國政府將努力設法追回。
英國有一批人對協定提出不太負責的批評，其中黑利勳爵以其權威與經驗而著稱。他在上院提出抗議說，蘇丹的六百二十五萬居民就有四百七十五萬鎊的預算，給予衣索比亞的財政援助本來“已經不夠充分”，如若皇帝果真要按現代方式來發展他的國家，或者甚至要確保法律、秩序和象樣的施政，他所需要的財源就要大得多。然而，自治領地事務國務大臣（埃森登的塞西爾勳爵）卻聲稱，衣索比亞在財政上永遠依靠英國，是同皇帝所希望的獨立自主不相容的；政府遵循的原則是英國的撥款加上當前財政收入的估計數，不宜超過衣索比亞政府最後可望達到的稅收所得。英國曾經試圖通過在駐有英國政治官的省區組織臨時國庫的辦法，為衣索比亞建立一套西方的財政製度，但是事與願違，“因為皇帝從一開始就寧願按照在義大利占領以前的老方法通過各地方的首領和官員盡量聚斂而不藉助於英國軍事管製當局”。
因此，英國人所作的安排，從他們的觀點來看，是一次買賣式的安排。如果皇帝準備讓他們更加放手地去對他的國家進行改組和現代化的話，毫無疑問，他們也會更加樂於慷慨解囊；但是顯然他們在過去一年中幻想破滅的感覺與日俱增，因為皇帝既傾向於企求使他的流亡歲月得到實惠的補償，同時又捨不得讓任何外國對於可以由他隨意開支的款項進行控製：
一些國家……為了非要他們感恩戴德不可而懷恨，而且因為國與國之間的施捨是極其難得完全不抱私心的，受惠的一方通常也都能找到理由去規避不愜意的義務。衣索比亞人可以認為，英國軍隊之所以使他們得到解放，隻不過是為了大英國協的利益而必須採取的軍事行動。其次，在被解放的國家中，領導人為了鼓舞全國的士氣民心，都以為歌頌抵抗運動的成就比歌頌盟軍的勝利更好些。衣索比亞是這類國家中的第一個，但不是最後一個。而況，衣索比亞人記憶猶新的，不僅是英國在本世紀開頭的二十五年間曾經不時捲入的不光彩的外交活動，並且還有在史冊所載的那次最為明目張膽的侵略案件中，衣索比亞之遭到國際聯盟的遺棄。英國帶頭反對侵略者時顯得如此畏首畏尾，後來同侵略者言歸於好時卻又那麽輕鬆愉快，算起這筆帳來是對它不利的。誠然，給出走的皇帝提供交通工具和棲身之處的是它，然而，就是在這一點上，也可以說當皇帝平白無故地遭遇大難的時刻，為了他的體麵，為了給他支持而使出的氣力又是少得可憐。
（五）除非得到英王陛下政府代表的同意，不得另行建立武裝力量或進行軍事行動。
根據上述條件，英國政府將願意
（1）提供基金以建立衣索比亞所需的武裝力量、行政設施和其他；
（2）為皇帝提供專家顧問；
（3）竭盡全力重建衣索比亞政府；
（4）經營必要的交通事業；
（5）研究各項方案，以備與皇帝簽訂條約，其中要包括一項總的財政安排。
這些建議反映了一種觀點，就是這個國家需要一個監護階段，這正是曾在蘇丹和東非任職並且知道一點 1935 年以前衣索比亞行政管理情況的許多英國負責官員所持有的觀點。另一方麵，皇帝對於任何可能限製他的主權，或者甚至似乎會限製他的主權的建議，作堅決頑強的鬥爭，他的堅持終於使英國政府讓步。既然皇帝關心他的主權勝過關心國家的改革，英國又何必去招惹“帝國主義”的罪名。更何況此事花費既大，又不討好。因此，內閣委員會於11月11日致送了一份新的草案：對先前的建議作了相當大的修改。其中規定，擬議中的英國的財政補助款項應直接撥交皇帝，而不必由任何英國財政顧問過於，這樣就取消了英國對衣索比亞的開支掌握任何有效的控製。此外，英國政府先前著眼的是：為了協助建立各級行政機構，向皇帝派出的英國顧問將歸一個或幾個英國顧問小組組長節製，而這些組長本身的權力和支持則是英國駐亞的斯亞貝巴的公使給的。可是，皇帝卻堅持凡是他所任用的顧問一律都要聽命於他本 人，或者至多是聽命於他已任命為私人政治顧問的桑德福少將。
政治長官於12月12日把這些建議帶回亞的斯亞貝巴，再經一番交涉，作了幾處無關緊要的修正之後，英國一衣索比亞協定和軍事協定乃於1942年1月31日簽字。它的有效期可以保持到由一項條約來代替時為止，或者在兩年後由簽字雙方的任何一方在三個月前提出廢止。皇帝承諾給予東非總司令在任何地區宣布緊急狀態後所具有的權力，這些地區是總司令認為必須對共同的敵人進行軍事行動的地區。他同意把奧加登全境〔衣索比亞最東麵的一省，1891年歸併給它，但從未受它治理；居民幾乎全是索馬利亞人，1936年以後它併入意屬索馬利亞領地（governo）了〕在協定生效期間置於索馬利亞的英國軍事管製之下；他還同意，隻要東非的英軍總司令認為有必要，英軍就可占領從亞的斯亞貝巴到法屬索馬利蘭邊界的鐵路和從厄利垂亞沿這一段邊界延伸到索馬利亞的二十五英裏寬的地帶。英國承諾為徵集、組織和訓練衣索比亞軍隊而派出一個軍事代表團。這支軍隊盡可能用從義大利駐軍繳獲的軍需來裝備。英國還將在皇帝未經與英國政府磋商將不另派顧問這一諒解的基礎上，為衣索比亞的行政、警察和司法部門提供顧問和官員。英國將給予財政援助，協定生效後第一年為一百萬英鎊，以後逐年遞減，至第四年如協定仍然有效，則為二十五萬英鎊。在衣索比亞的敵國私人財產將按國際法處理，至於被轉移到義大利的衣索比亞的公共財產，英國政府將努力設法追回。
英國有一批人對協定提出不太負責的批評，其中黑利勳爵以其權威與經驗而著稱。他在上院提出抗議說，蘇丹的六百二十五萬居民就有四百七十五萬鎊的預算，給予衣索比亞的財政援助本來“已經不夠充分”，如若皇帝果真要按現代方式來發展他的國家，或者甚至要確保法律、秩序和象樣的施政，他所需要的財源就要大得多。然而，自治領地事務國務大臣（埃森登的塞西爾勳爵）卻聲稱，衣索比亞在財政上永遠依靠英國，是同皇帝所希望的獨立自主不相容的；政府遵循的原則是英國的撥款加上當前財政收入的估計數，不宜超過衣索比亞政府最後可望達到的稅收所得。英國曾經試圖通過在駐有英國政治官的省區組織臨時國庫的辦法，為衣索比亞建立一套西方的財政製度，但是事與願違，“因為皇帝從一開始就寧願按照在義大利占領以前的老方法通過各地方的首領和官員盡量聚斂而不藉助於英國軍事管製當局”。
因此，英國人所作的安排，從他們的觀點來看，是一次買賣式的安排。如果皇帝準備讓他們更加放手地去對他的國家進行改組和現代化的話，毫無疑問，他們也會更加樂於慷慨解囊；但是顯然他們在過去一年中幻想破滅的感覺與日俱增，因為皇帝既傾向於企求使他的流亡歲月得到實惠的補償，同時又捨不得讓任何外國對於可以由他隨意開支的款項進行控製：
一些國家……為了非要他們感恩戴德不可而懷恨，而且因為國與國之間的施捨是極其難得完全不抱私心的，受惠的一方通常也都能找到理由去規避不愜意的義務。衣索比亞人可以認為，英國軍隊之所以使他們得到解放，隻不過是為了大英國協的利益而必須採取的軍事行動。其次，在被解放的國家中，領導人為了鼓舞全國的士氣民心，都以為歌頌抵抗運動的成就比歌頌盟軍的勝利更好些。衣索比亞是這類國家中的第一個，但不是最後一個。而況，衣索比亞人記憶猶新的，不僅是英國在本世紀開頭的二十五年間曾經不時捲入的不光彩的外交活動，並且還有在史冊所載的那次最為明目張膽的侵略案件中，衣索比亞之遭到國際聯盟的遺棄。英國帶頭反對侵略者時顯得如此畏首畏尾，後來同侵略者言歸於好時卻又那麽輕鬆愉快，算起這筆帳來是對它不利的。誠然，給出走的皇帝提供交通工具和棲身之處的是它，然而，就是在這一點上，也可以說當皇帝平白無故地遭遇大難的時刻，為了他的體麵，為了給他支持而使出的氣力又是少得可憐。