由‘宋案’而引起的‘二次革命’(一九一三年夏季)，雖然導致孫袁決裂，但袁世凱對國會中第一大黨的國民黨卻屈與優容，因為他要利用當時的國會，來選他做中華民國第一任正式大總統。在他當選了並於十月十日正式就職之後，國會正在進行製憲，並曾推出一部中華民國製憲史上‘第一部憲法’，所謂‘天壇憲法’。可是這部憲法還有待政府正式公布施行時，袁就在國會中找個藉口來驅除國民黨議員了。結果有四百三十八名國民黨議員的議員證，於同年十一月五日被袁勒令吊銷，國會失去了開會的法定人數，這個所謂‘民二國會’就被解散了。其後袁氏又藉口他底總統大位是根據‘民元約法’選出來的，而民元約法是個施行‘內閣製’的約法，與他擔任的‘總統製’相矛盾，所以他要修改約法。因而，在外籍憲法顧問的鼓勵之下，袁就炮製出一套適合他理想的‘新約法’，並於一九一四年五月一日公布施行。這樣得寸進尺，他後來就做起皇帝來了。
等到他袁皇帝加冕未成，又取消帝製回頭做總統時，袁又恢復使用他的‘新約法’。段祺瑞便是在袁氏恢復‘新約法’時出任國務總理的。袁死之後，由於南方護國派的堅持、段的同意，‘新約法’再度被廢除，‘民元舊約法’和‘民二老國會’也就隨之於民國五年(一九一六)六月底八月初，相繼恢復了。這段很複雜的故事，我們曾做過詳細的敘述，本篇隻略為反芻一下，以幫助說明這個老國會恢復的經過。
‘參戰案’是怎樣開始的？
第二個更嚴重的政治皮球，就是‘參戰案’了。
所謂‘參戰案’者，便是一九一四年七月，歐洲的德奧與英法兩幫帝國主義之間，忽然爆發了一場國際戰爭，後來演變成‘第一次世界大戰’。這一戰爭雖然發生在歐洲，因為戰爭雙方都是白色帝國主義，它就必然牽涉到交戰各國在亞非拉澳四洲的殖民地了。中國那時正是交戰兩方的次殖民地和半殖民地，而日本其時則是英國的同盟國，因而日本也就學模學樣的，做了個外黃內白的‘香蕉帝國主義’，加入了英法一幫的協約國，對德宣戰。日軍既然不能遠赴歐洲去參戰，它就向在我國山東半島的德國租借地開戰了。它不但占領了膠州灣和青島的德國租借地，它甚至把中國整個的山東半島，也給霸占了。並乘歐洲列強無暇東顧之時，向中國政府提出‘二十一條要求’，要把中國幹脆變成日本的殖民地，事詳前卷。
就在歐戰正酣之時，我國朝野，尤其是對歐戰有‘研究’興趣的知識分子和政客，也就發生了中國應否像日本一樣的去‘參戰’的問題了。就在這研究中和辯論的當口，歐戰轉劇，德國於一九一七年二月，宣布了它在世界五大洋，各公海中，為封鎖協約國的海上物資供應，而實行其所謂‘無限製潛艇政策’。這一來就直接影響了美國的對外貿易了。
這時美國的對歐政策，本是偏向於支援協約國的。隻因國內德裔公民阻力太大，一時尚需維持中立。迨德國的無限製潛艇政策一宣布，尤其是美國郵輪被襲擊之後，美國便於一九一七年四月六日，向德國宣戰了。美國既然參戰了，美總統威爾遜也就有各種理由，邀約中國一同參戰。美國對中國的邀請書一旦發出，中國政府如何回應呢？這在北京政府之中，和全國輿論之上，就發生中國參戰與否的現實問題了。
參戰利弊大辯論
當時主張參戰最力的是國務總理段祺瑞，和他底‘北洋係’的全班人馬，這批‘北洋軍閥’之熱中於參戰，其動機顯然就不像段氏之單純了。其時以梁啓超、湯化龍為首，而擁段的原進步黨和研究係等有影響力的政客，也全力附和，他們認為參戰對中國，有百利無一害。理由甚多：
首先是美國參戰以後，協約國在歐戰中的最後勝利已十分明顯，因此中國應該參加協約國，庶幾在將來的國際和會上，有爭取勝利果實的權利。
中國的著眼點則集中在山東半島，因為日本誌在戰後，承繼德國在山東的殖民地而擴大之。中國要抵製日本，收回山東半島，就非參加戰後和會不可。要參加將來的和會，目前參戰而成為戰勝國，實為必需也。
再者，中國參戰之後，不特可以立刻收回德奧等國在中國的所有租借地和一切財產，停付對德奧等國的庚子賠款；還可以參戰為藉口，要求緩付對協約國英法美義等國的庚子賠款，其年均總數皆在兩千萬以上。由緩付開始，戰後中國，更可乘機要求全部停付一切賠款。前途無限，利莫大焉。
抑有進者，在段黨看來，中國參戰還得有其參戰軍。段政府正可乘機擴大國防軍，增加北京政府在國內外的軍事力量。為著擴軍，政府還得整頓稅收，交涉外債。總之，對段政府而言，參加世界大戰，對中國是有百利無一害的，所以段氏主張接受美國邀請，立刻參戰。事實上，段氏為著參戰，幾乎廢寢忘餐，全力以赴。其剛愎自用的個性，在參戰政潮上也表露無遺。反參戰也另有理由可是站在段之對立麵的黎大總統，就同床異夢了。黎元洪何以反對參戰呢？說穿了，黎與段至此已是勢成水火的政敵。凡敵之所好，我必反之，已成為轉型期中國政壇的公式(包括國共兩黨當政時期)。更重要的還是，黎此時是一位徒擁虛名的政治領袖。但他卻有其被利用的政治價值。這時剛剛恢復建製的老國會，和國會之中的多數黨(老國民黨各派係)，和他們現時在野的老黨魁孫中山，以及當時盤據西南數省的實力派，像原護國軍首腦、現任雲南督軍的唐繼堯、廣西督軍岑春、廣東督軍陸榮廷，也都聲明反對參戰。在他們底影響之下，京滬各大都市中一些商學團體也反對參戰。並在北京政府中公開表示擁黎反段。這一來，中國是否應該參戰的問題，黎段兩派，就旗鼓相當，政府也就隨之一分為二了。那位原無政治實力的黎大總統，在各實力派一致擁護之下，也就頂起了‘反參戰’的半邊天了。(關於參戰辯論和輿論的原始文件，上引‘北洋軍閥’，第三卷，頗有選錄，見頁五六─九九。)
等到他袁皇帝加冕未成，又取消帝製回頭做總統時，袁又恢復使用他的‘新約法’。段祺瑞便是在袁氏恢復‘新約法’時出任國務總理的。袁死之後，由於南方護國派的堅持、段的同意，‘新約法’再度被廢除，‘民元舊約法’和‘民二老國會’也就隨之於民國五年(一九一六)六月底八月初，相繼恢復了。這段很複雜的故事，我們曾做過詳細的敘述，本篇隻略為反芻一下，以幫助說明這個老國會恢復的經過。
‘參戰案’是怎樣開始的？
第二個更嚴重的政治皮球，就是‘參戰案’了。
所謂‘參戰案’者，便是一九一四年七月，歐洲的德奧與英法兩幫帝國主義之間，忽然爆發了一場國際戰爭，後來演變成‘第一次世界大戰’。這一戰爭雖然發生在歐洲，因為戰爭雙方都是白色帝國主義，它就必然牽涉到交戰各國在亞非拉澳四洲的殖民地了。中國那時正是交戰兩方的次殖民地和半殖民地，而日本其時則是英國的同盟國，因而日本也就學模學樣的，做了個外黃內白的‘香蕉帝國主義’，加入了英法一幫的協約國，對德宣戰。日軍既然不能遠赴歐洲去參戰，它就向在我國山東半島的德國租借地開戰了。它不但占領了膠州灣和青島的德國租借地，它甚至把中國整個的山東半島，也給霸占了。並乘歐洲列強無暇東顧之時，向中國政府提出‘二十一條要求’，要把中國幹脆變成日本的殖民地，事詳前卷。
就在歐戰正酣之時，我國朝野，尤其是對歐戰有‘研究’興趣的知識分子和政客，也就發生了中國應否像日本一樣的去‘參戰’的問題了。就在這研究中和辯論的當口，歐戰轉劇，德國於一九一七年二月，宣布了它在世界五大洋，各公海中，為封鎖協約國的海上物資供應，而實行其所謂‘無限製潛艇政策’。這一來就直接影響了美國的對外貿易了。
這時美國的對歐政策，本是偏向於支援協約國的。隻因國內德裔公民阻力太大，一時尚需維持中立。迨德國的無限製潛艇政策一宣布，尤其是美國郵輪被襲擊之後，美國便於一九一七年四月六日，向德國宣戰了。美國既然參戰了，美總統威爾遜也就有各種理由，邀約中國一同參戰。美國對中國的邀請書一旦發出，中國政府如何回應呢？這在北京政府之中，和全國輿論之上，就發生中國參戰與否的現實問題了。
參戰利弊大辯論
當時主張參戰最力的是國務總理段祺瑞，和他底‘北洋係’的全班人馬，這批‘北洋軍閥’之熱中於參戰，其動機顯然就不像段氏之單純了。其時以梁啓超、湯化龍為首，而擁段的原進步黨和研究係等有影響力的政客，也全力附和，他們認為參戰對中國，有百利無一害。理由甚多：
首先是美國參戰以後，協約國在歐戰中的最後勝利已十分明顯，因此中國應該參加協約國，庶幾在將來的國際和會上，有爭取勝利果實的權利。
中國的著眼點則集中在山東半島，因為日本誌在戰後，承繼德國在山東的殖民地而擴大之。中國要抵製日本，收回山東半島，就非參加戰後和會不可。要參加將來的和會，目前參戰而成為戰勝國，實為必需也。
再者，中國參戰之後，不特可以立刻收回德奧等國在中國的所有租借地和一切財產，停付對德奧等國的庚子賠款；還可以參戰為藉口，要求緩付對協約國英法美義等國的庚子賠款，其年均總數皆在兩千萬以上。由緩付開始，戰後中國，更可乘機要求全部停付一切賠款。前途無限，利莫大焉。
抑有進者，在段黨看來，中國參戰還得有其參戰軍。段政府正可乘機擴大國防軍，增加北京政府在國內外的軍事力量。為著擴軍，政府還得整頓稅收，交涉外債。總之，對段政府而言，參加世界大戰，對中國是有百利無一害的，所以段氏主張接受美國邀請，立刻參戰。事實上，段氏為著參戰，幾乎廢寢忘餐，全力以赴。其剛愎自用的個性，在參戰政潮上也表露無遺。反參戰也另有理由可是站在段之對立麵的黎大總統，就同床異夢了。黎元洪何以反對參戰呢？說穿了，黎與段至此已是勢成水火的政敵。凡敵之所好，我必反之，已成為轉型期中國政壇的公式(包括國共兩黨當政時期)。更重要的還是，黎此時是一位徒擁虛名的政治領袖。但他卻有其被利用的政治價值。這時剛剛恢復建製的老國會，和國會之中的多數黨(老國民黨各派係)，和他們現時在野的老黨魁孫中山，以及當時盤據西南數省的實力派，像原護國軍首腦、現任雲南督軍的唐繼堯、廣西督軍岑春、廣東督軍陸榮廷，也都聲明反對參戰。在他們底影響之下，京滬各大都市中一些商學團體也反對參戰。並在北京政府中公開表示擁黎反段。這一來，中國是否應該參戰的問題，黎段兩派，就旗鼓相當，政府也就隨之一分為二了。那位原無政治實力的黎大總統，在各實力派一致擁護之下，也就頂起了‘反參戰’的半邊天了。(關於參戰辯論和輿論的原始文件，上引‘北洋軍閥’，第三卷，頗有選錄，見頁五六─九九。)