因此本篇所謂‘皖係政權’,也就是漂浮在這種軍閥混戰的大湖之上的一隻由段祺瑞掌舵的破船,可是如上節所述,做為這個中央政府實際領袖的段祺瑞本人,卻沒個直屬的部隊和直轄的地盤。但是他和馮國璋二人卻是北洋係的元老,他們下麵的省級軍閥,卻分別依附在他二人的旗號之下,逐漸變成黨同伐異的兩大派係,這就是後來的‘皖係’和‘直係’軍閥的來源了。因為段是安徽(皖)人;馮則是直隸(今河北)產也(兩係名稱亦另有說法,詳下文)。因此他們直皖兩係所控製的北京政府是什麽個東西,也就不言可喻了。


    府院和國會的三頭馬車


    記得不久之前,鄧公小平三起之後,某次曾在一公開場合,說明中國不能採用西方三權分立的議會政治。因為三權分立,實際上是‘三個政府’同時運作,行政工作,相互抵銷,效率太差,在中國斷不能施行,雲雲。當時棲身海外的社會科學家都難免暗笑小平太上。毛澤東那個土老兒,不懂啥叫‘人權’,鄧小平這個土老兒則不懂啥叫‘製衡’。


    其實,鄧公如果是個史學教授,上台講授早年中華民國政治史,他那套‘三個政府論’就完全正確了。袁世凱之所以要做皇帝,就是要把那行不通的三個政府變成一個政府。後來皖直奉三係政客把個北京政府搞得一團糟,也是因為那‘三個政府’的製度,在中國實在行不通之所致。


    事有更可悲者,則是西方民主政府的三頭馬車,原是行政、立法和司法之三權分立也。‘院’指的是‘法院’,而不是‘國務院’。因此我們民國初年所搞的,事實上隻是‘兩頭馬車’──‘府院’和國會,或行政與立法分立而已。他們把‘法院’一直當成個冷衙門,被遺忘得一幹二淨。因此在民國初年,中國所搞的隻是個兩頭馬車,已搞得亂成一團,真正的搞起三頭馬車來,哪還得了?甚矣,議會政治之難學也。


    二戰後國共內戰,中共大搞其統戰時,喊出最漂亮的口號就是要強迫老k搞三頭馬車、三個政府。可是等到人民中國一旦成立,他就收起三權分立的老口號,而另外搞其民主‘專政’的一個政府了。最近老江也認為,中國如果要再搞西方式的議會政治,十二億人民就要挨餓。據說台灣今日弄得水深火熱,也有人要勸陳水扁總統去掉點禍水,並改名陳太平,那也是台灣搞西方式的三個政府搞出了毛病的結果。今日尚且如此,一百年前的民國初年,那還用說嗎?歷史發展形勢如此,夫復何言。


    所以議會政治行之於中國,直到目前為止,實在真是三個政府,一點也不錯。鄧子名言,隻是言其在中國施行的特色而已,原無大錯也。根據歷史的經驗,老江的話,亦未始沒有道理也。不信我們試看本篇所談的黎段之爭,其關鍵便是這‘三個政府論’,在中國無法實行的實例,形勢比人強,非兩個老軍閥的二‘人’之過也。


    皖係政權的發展與‘參戰’的糾紛(下)


    早年國會的特點


    筆者曾一再強調,‘議會政府’(parliamentary government)原是我國近現代史上,政治轉型運動的終極目標。不幸在轉型初期,這個議會卻是個無法躐等施行的體製,一個可笑的大衙門和政治盲腸。它那八百羅漢的議員也是頗為社會輿論所詬病的,生活腐化的高級官僚,何以如此呢?


    首先是這八百羅漢之中,卻沒一個羅漢,是由中國老百姓真正投票選出來的。他們原是各省區之內,對革命有功的革命派和立憲派(老保皇黨),甚或是一些特地為競選議員而組織的各種社團的頭頭,相互鬥爭和協調,再經過各省縣的谘議局或省議會(也不是民選的),和各省都督,分別指派出來的,他們沒有選民。嚴格的說,他們也不代表老幾。他們之中當然不乏才智之士,如胡適所說的‘了不起的人物’。可是當時北京的政治環境,尤其是這個羅漢廟,卻是個逐漸腐爛的政治醬缸。任何才智之士(包括梁啓超),一但投入,為時不久,就會變成一個黨同伐異,爭吵不休的北京特產的幫閑政客。


    更可嫌的是他們人多勢大,而位尊祿厚。他們個體的年薪,平均為六千銀元。以當時購買力來計算足夠購買至少一千擔華南的稻穀,或相同數量的華北大麥。這在當時餓莩遍地的中國之任何一省,都是個特大號地主的收入。另外,國會每次會議時,與會者更享有‘出席費’的高額補貼。至於山珍海味的宴會;花酒、鴉片、賭博的酬酢;就更是家常便飯了。這與當時徹底破產的中國社會中億萬民眾的貧富差距,未免太大了。他們事實上,與當時貪汙腐化底軍閥官僚,是一丘之貉。但卻是統治階層中,最大的一個官僚集團,哪能算是人民的代表呢?再者,民初的議員也沒有多少人,懂得什麽叫做‘議事規則’。在正常集會時,除吵鬧不休之外,往往是會而不議,議而不決。因為會議時法定人數,時有不足故也。當時很多議員個人生活也非常糜爛。吃喝嫖睹,拉關係,走後門,都視為當然。當年北京的紅燈區,住滿高級公娼的‘八大胡同’,便是國會議員,最愛光顧的遊憩之所。社會人士也見怪不怪。君不見,當時清望所鍾的北京大學的文科學長(文學院長)、中國共產黨的創黨人和‘家長’,──陳獨秀教授,不也是八大胡同的常客?那是近代中國政治社會文化轉型運動的初期嘛。社會輿論不以為異呢。且用個今日大陸上的口語,八大胡同‘你不逛白不逛’呢。(關於當年國會之不得民心,參見張玉法著,‘民國初年的政黨’,一九八五年台北版,所引媒體的報導和評論,頁四五○─四五一。)

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