四、增實科。夫當世無深明大事之人，故人才今不如古;當世無博達時務之人，故人才又中不如外。然近日取士，如必廣求兼通古今中外之人，非但無此本末兼賅之士子，恐亦無此體用兼備之考官。雖立法極其精詳，勢必有所不行，即勉強行之，亦終於有名而無實。舊學似暫宜量為變通，舊科仍按期舉行，不必一旦全廢，但將各省歲科鄉會各試取中定額，先行核減二成，另增實學一科，即將舊科所減之額，作為實科取中之數。擬請先飭沿海各省如南北洋、兩廣、閩浙各督臣會同妥議條規，按中西各學分門別類，募考實學。各省風氣不一，暫不必拘定籍貫，亦不必分省限額。薈萃聚考，先仿佛童試規模，由該督臣等精選試員，認真校試，擇優異者作為附生，再定期複試，取中者作為舉人，再谘送禮部。由禮部會同總理衙門遴調試員，並奏請簡派考官訂期會試，中式者為進士。但各試雖皆以經濟時務為重，亦必須能明四子書大義及有宋諸大儒理蘊，方準取中，以免趨末忘本之弊。成進士後，一體殿試，試以時務策論，不拘格式，不避忌諱，恭呈睿定，賜以出身。內用者各就所學專門，分法六部觀政。其精通各國語言文字及熟諳各國政要者，發交總理衙門、出使大臣差遣;外用者發交各省督撫分別委用，並由各堂官、使臣、督撫等認真察看，一年期滿，出具切實考語甄別，不準視為具文。倘有品行不端、心地難信者，隨時參革。其舊科中額，每次遞減二成，實科遞增二成，以六成為度;使士子知所趨向，爭自濯磨，皆漸勉為有用之材，以求奮於功名之路。迨三科之後，學堂中多成材之士，考官中亦多實學之人，即將舊科所留四成帖括中額概行廢止，一併按照實科章程辦理。而實科亦不必另行一途，仍舊各省一律舉行。如此逐漸轉移，而士風不難丕變矣。
五、開民智。中國腹省風氣未開，士民囿於一隅，每至寡聞鮮見，一遇洋人，非存畏避之心，即起仇視之意。畏則甘受欺侮，仇則激生釁端。且於敵情國勢，物產民風，窺察無從，隔膜必甚。亟須啟其智慧，廣其見聞，始可期彼此相安，兼可益民商生計。而開民智之法，各國重在報館。惟中國各報館，大半有文無行之士，作奸犯科之徒，依託洋商，影射煽惑，跡其張為幻，幾使官家無之如何。似宜通飭各省，一律開設官報局。報端恭錄諭旨，中間紀載京外各省政要，後附各國新政近事以及農工商礦各種學術。遴派公正明通委員董司其事，由省局分發外邑村鎮，俾各處士民均得購覽。並申明報律，將一切雌黃不經之說，暨幹犯忌諱之詞，概行禁除，專以啟發民智為主，庶幾風氣日辟，耳目日新，既可利益民生，並可消弭教案。迨官報盛行，購閱者眾，且可抵製各處託名牟利之洋報。縱各洋報館未能一概禁閉，而銷售漸滯，主筆者自有戒心，亦不敢再逞無稽之談，以惑民聽而亂人意矣。
六、重遊歷。春秋戰國之世，晉文在外，晉悼遊周;趙武靈入關而瞰秦王;滕文公過宋而見孟子，皆不憚遠涉，視為故常。至於會盟之役，國君親行;聘問之使，親貴並遣，征諸往策，不可勝數。固以敦交鄰之誼，亦以察與國之情。近今泰西各邦，儲君親王，遨遊列國，尤為習見，揆其用意，實於古合。擬請簡派王公，分赴外洋各國，慎選留心時務之京朝官隨從遊歷，考究各國政治、學術、風土、人情，既資以廣見聞，亦藉以覘敵勢，濡染既久，智慧日生。外洋情形，均得要領，回國任事，自善措施;遇有交涉，更無難於因應。各國見我風氣日開，必漸見引重親近。且彼之底蘊，已為我所洞悉，亦可稍戢橫暴，不致任意欺淩。至京師各衙門人員，如有情願出洋者，準其報由總理衙門詳加考察，實係誌趣正大，才堪造就者，亦可在出使經費項下，酌予川資，遣詣外洋遊學。回華後切實考詢，視其所得之淺深，以判優劣，而定黜陟。倘若親貴中有以海外風濤為慮者，不妨先赴日本或中國通商各埠，就近遊覽，亦足以通知時局，稍識洋情，未始非成材捷速之一途。
七、定使例。各國淩我貧弱，遇事要挾，惟在辦理交涉人員善為因應，以免失機僨事。是出使人員，關係絕重。查各國使例，英為最善。公使一途，重諳交涉;領事一途，重習商務。雖統名為使員，而其中實隱有區別。凡膺出使之任者，必為其政府所素信，及洞悉各國情事，始可充選。抵任後考究該國風土、政治，一切利弊與其意向動靜，隨時刺探，據實報明本國。職掌既重，任用尤專。其階資遷擢，率不外乎本途，類由書記、翻譯、參贊以次考功遞升。常有數十年不離一國，亦有終其身專膺使命者。按其年限給假休息，差俸仍舊。有時外(交)部缺員，亦由使員內選調任用。故內外情通，洋務嫻熟，交際之間，應付鹹宜，而本國利益，在在均占先著。中國遣使，向無專途，隨帶人員，尤多冗雜。而任滿受代，永難熟悉，似宜精選使才，先令在總理衙門當差，稍加歷練，再因缺派往各國。其隨帶各項要差人員，均由總署在於實科登進之各司員內考取派充，概不準隨意攜帶，亦不許無故調換。自使臣以下，均以久任為主。有時使臣易人，而所屬各員，仍可照舊供差。仿照英例，立限給假休息。總署需員，亦分別堂司在使員中調用，庶總署使員，聯為一氣，呼吸相通。任久職專，情形透徹。遇有各國事案，自可算無遺策。且使員得人，敵情瞭然，既有詭謀，亦得以預為防範。使該員並可藉其土著，嗾囑煽動，使他國與我為敵者，互相疑忌，藉以緩我禍機;又可相機聯絡，以分敵國之勢。其中無形之作用，裨益良多。
八、辨名實。京外各官，祿入素薄，每不足以資贍養，而經理財賦厘稅各差缺，率視為肥美之區，委之者名為調劑，任之者善於中飽。積習成風，牢不可破。而名實之混淆甚矣。夫薪俸之獲，自公家者有限，而贏餘之入私橐者無窮。推究其故，皆由無以養人之廉，遂亦無以禁人之貪耳。然此風不除，終難核實。雖欲振興百度，力圖富強，恐一法行而人皆緣法為奸，利尚未興，弊已先伏，欲治之成，其道無由。似宜將京外各官廉俸，從優厘定，計足以資事畜養。又量差缺之優絀煩簡，酌定經費以資辦公。其散職冗員，無所事事者，分別裁併，節其薪俸以供挹注。而經手理財人員，不妨格外從優以杜侵蝕。此外凡財賦厘稅所入，涓滴之微，錙銖之細，亦必列為公帑，不準稍有損耗。蓋明予之千金有所不吝，而暗取之絲毫在所必嚴，有坐贓者盡法痛懲不貸。果能事事核實，不但賦稅可期倍增，即將來仿行各國興利致富諸法，亦可期有成效。綜核名實之道，必當以此為先務。而理財得失，關鍵亦即繫於此。昔原憲辭祿，孔子止之;聖人之用心，其必不肯導人以貪也明矣，蓋慮遠思深而維持者大矣。
九、裕度支。各國財政，途徑紛繁，大要在採礦產、造鐵路、興商務、通貨幣及一切生財之道。凡利國利民者，靡不竭力經營，官吏提倡之，保護之，而又昭示大信，歷久不渝。故上下交孚而利源日辟。其稅則綦重，名目亦多，如人口、間架以逮印花之類，莫不有稅。然其教民、衛民並為民代謀生計，實屬無微不至。又事事核實，推誠布公，故重取於民而民不怨，多為之名而民不擾。近年來路礦郵政諸務，中國皆已舉行，而收效尚需時日，非目前所能取濟。似宜亟興商務，以保利權而厚民生。現各省亦多有設立商務局者，不過具文，無裨實濟。蓋由官尊商卑，上下隔閡;官視商為魚肉，商畏官如虎狼，局所雖多，徒滋紛擾。如欲切實整頓，必須辦理商務者掃除在官習氣，是官商一體，情意相通，並在各商萃聚之處，設立商會，分舉董事，經紀其間;遇事聯絡聲勢，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之，其有抑製淩鑠者官為保護之，其有財力不逮者官為助成之。辦理商務人員，又須常歷各口(岸)，隨時接見諸商，討論中外商務情形，訪詢利病，相機興革。又須與出洋人員，互通聲息，協籌合謀，始可日有起色。至洋人以銀元暢行內地，而中國以寶銀反覆熔鑄;人(家)享大利，我受耗損，所虧甚巨，流弊實深。似宜亟照迭次議定成法，通飭各省購機設局，趕造銀元。每元通按庫平(銀)一兩製造，小者遞減。務使天下一律，不得有參差攙雜之弊，並可造紙幣以輔行之，設官商合辦銀行以流通之。其解部放餉各款，均依次改用銀幣。但能辦理得法，士民見信，則鑄錢之提減成色，銀行之出入子母，紙幣之現存騰挪，自可周轉不窮，坐獲厚利。至各國稅重且繁，欲仿行之，先宜慎擇。擬請飭下出使大臣，訪查各國稅章，擇其裕國而不病民，可以推行中國者，匯錄奏聞。再發交各疆臣，各就地方情形會議增減，以期行之無弊。迨利源日拓，庫帑日充，然後因富求強，勢自順而事自易矣。
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五、開民智。中國腹省風氣未開，士民囿於一隅，每至寡聞鮮見，一遇洋人，非存畏避之心，即起仇視之意。畏則甘受欺侮，仇則激生釁端。且於敵情國勢，物產民風，窺察無從，隔膜必甚。亟須啟其智慧，廣其見聞，始可期彼此相安，兼可益民商生計。而開民智之法，各國重在報館。惟中國各報館，大半有文無行之士，作奸犯科之徒，依託洋商，影射煽惑，跡其張為幻，幾使官家無之如何。似宜通飭各省，一律開設官報局。報端恭錄諭旨，中間紀載京外各省政要，後附各國新政近事以及農工商礦各種學術。遴派公正明通委員董司其事，由省局分發外邑村鎮，俾各處士民均得購覽。並申明報律，將一切雌黃不經之說，暨幹犯忌諱之詞，概行禁除，專以啟發民智為主，庶幾風氣日辟，耳目日新，既可利益民生，並可消弭教案。迨官報盛行，購閱者眾，且可抵製各處託名牟利之洋報。縱各洋報館未能一概禁閉，而銷售漸滯，主筆者自有戒心，亦不敢再逞無稽之談，以惑民聽而亂人意矣。
六、重遊歷。春秋戰國之世，晉文在外，晉悼遊周;趙武靈入關而瞰秦王;滕文公過宋而見孟子，皆不憚遠涉，視為故常。至於會盟之役，國君親行;聘問之使，親貴並遣，征諸往策，不可勝數。固以敦交鄰之誼，亦以察與國之情。近今泰西各邦，儲君親王，遨遊列國，尤為習見，揆其用意，實於古合。擬請簡派王公，分赴外洋各國，慎選留心時務之京朝官隨從遊歷，考究各國政治、學術、風土、人情，既資以廣見聞，亦藉以覘敵勢，濡染既久，智慧日生。外洋情形，均得要領，回國任事，自善措施;遇有交涉，更無難於因應。各國見我風氣日開，必漸見引重親近。且彼之底蘊，已為我所洞悉，亦可稍戢橫暴，不致任意欺淩。至京師各衙門人員，如有情願出洋者，準其報由總理衙門詳加考察，實係誌趣正大，才堪造就者，亦可在出使經費項下，酌予川資，遣詣外洋遊學。回華後切實考詢，視其所得之淺深，以判優劣，而定黜陟。倘若親貴中有以海外風濤為慮者，不妨先赴日本或中國通商各埠，就近遊覽，亦足以通知時局，稍識洋情，未始非成材捷速之一途。
七、定使例。各國淩我貧弱，遇事要挾，惟在辦理交涉人員善為因應，以免失機僨事。是出使人員，關係絕重。查各國使例，英為最善。公使一途，重諳交涉;領事一途，重習商務。雖統名為使員，而其中實隱有區別。凡膺出使之任者，必為其政府所素信，及洞悉各國情事，始可充選。抵任後考究該國風土、政治，一切利弊與其意向動靜，隨時刺探，據實報明本國。職掌既重，任用尤專。其階資遷擢，率不外乎本途，類由書記、翻譯、參贊以次考功遞升。常有數十年不離一國，亦有終其身專膺使命者。按其年限給假休息，差俸仍舊。有時外(交)部缺員，亦由使員內選調任用。故內外情通，洋務嫻熟，交際之間，應付鹹宜，而本國利益，在在均占先著。中國遣使，向無專途，隨帶人員，尤多冗雜。而任滿受代，永難熟悉，似宜精選使才，先令在總理衙門當差，稍加歷練，再因缺派往各國。其隨帶各項要差人員，均由總署在於實科登進之各司員內考取派充，概不準隨意攜帶，亦不許無故調換。自使臣以下，均以久任為主。有時使臣易人，而所屬各員，仍可照舊供差。仿照英例，立限給假休息。總署需員，亦分別堂司在使員中調用，庶總署使員，聯為一氣，呼吸相通。任久職專，情形透徹。遇有各國事案，自可算無遺策。且使員得人，敵情瞭然，既有詭謀，亦得以預為防範。使該員並可藉其土著，嗾囑煽動，使他國與我為敵者，互相疑忌，藉以緩我禍機;又可相機聯絡，以分敵國之勢。其中無形之作用，裨益良多。
八、辨名實。京外各官，祿入素薄，每不足以資贍養，而經理財賦厘稅各差缺，率視為肥美之區，委之者名為調劑，任之者善於中飽。積習成風，牢不可破。而名實之混淆甚矣。夫薪俸之獲，自公家者有限，而贏餘之入私橐者無窮。推究其故，皆由無以養人之廉，遂亦無以禁人之貪耳。然此風不除，終難核實。雖欲振興百度，力圖富強，恐一法行而人皆緣法為奸，利尚未興，弊已先伏，欲治之成，其道無由。似宜將京外各官廉俸，從優厘定，計足以資事畜養。又量差缺之優絀煩簡，酌定經費以資辦公。其散職冗員，無所事事者，分別裁併，節其薪俸以供挹注。而經手理財人員，不妨格外從優以杜侵蝕。此外凡財賦厘稅所入，涓滴之微，錙銖之細，亦必列為公帑，不準稍有損耗。蓋明予之千金有所不吝，而暗取之絲毫在所必嚴，有坐贓者盡法痛懲不貸。果能事事核實，不但賦稅可期倍增，即將來仿行各國興利致富諸法，亦可期有成效。綜核名實之道，必當以此為先務。而理財得失，關鍵亦即繫於此。昔原憲辭祿，孔子止之;聖人之用心，其必不肯導人以貪也明矣，蓋慮遠思深而維持者大矣。
九、裕度支。各國財政，途徑紛繁，大要在採礦產、造鐵路、興商務、通貨幣及一切生財之道。凡利國利民者，靡不竭力經營，官吏提倡之，保護之，而又昭示大信，歷久不渝。故上下交孚而利源日辟。其稅則綦重，名目亦多，如人口、間架以逮印花之類，莫不有稅。然其教民、衛民並為民代謀生計，實屬無微不至。又事事核實，推誠布公，故重取於民而民不怨，多為之名而民不擾。近年來路礦郵政諸務，中國皆已舉行，而收效尚需時日，非目前所能取濟。似宜亟興商務，以保利權而厚民生。現各省亦多有設立商務局者，不過具文，無裨實濟。蓋由官尊商卑，上下隔閡;官視商為魚肉，商畏官如虎狼，局所雖多，徒滋紛擾。如欲切實整頓，必須辦理商務者掃除在官習氣，是官商一體，情意相通，並在各商萃聚之處，設立商會，分舉董事，經紀其間;遇事聯絡聲勢，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之，其有抑製淩鑠者官為保護之，其有財力不逮者官為助成之。辦理商務人員，又須常歷各口(岸)，隨時接見諸商，討論中外商務情形，訪詢利病，相機興革。又須與出洋人員，互通聲息，協籌合謀，始可日有起色。至洋人以銀元暢行內地，而中國以寶銀反覆熔鑄;人(家)享大利，我受耗損，所虧甚巨，流弊實深。似宜亟照迭次議定成法，通飭各省購機設局，趕造銀元。每元通按庫平(銀)一兩製造，小者遞減。務使天下一律，不得有參差攙雜之弊，並可造紙幣以輔行之，設官商合辦銀行以流通之。其解部放餉各款，均依次改用銀幣。但能辦理得法，士民見信，則鑄錢之提減成色，銀行之出入子母，紙幣之現存騰挪，自可周轉不窮，坐獲厚利。至各國稅重且繁，欲仿行之，先宜慎擇。擬請飭下出使大臣，訪查各國稅章，擇其裕國而不病民，可以推行中國者，匯錄奏聞。再發交各疆臣，各就地方情形會議增減，以期行之無弊。迨利源日拓，庫帑日充，然後因富求強，勢自順而事自易矣。
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