黎元洪的想法肯定是好的，也很識大體，隻是，他的這一作法，首先就讓擁他出山的直係很不高興。這就像徐世昌一樣，徐是安福國會所擁立的，他上台後在用人上卻兼顧方方麵麵，於是便招致皖係和安福係的不滿，看來，黎是在重蹈徐世昌的覆轍。
傀儡總是傀儡，想要有所作為談何容易。
我們說過，這一時期，應該是黎元洪複位後最舒心的日子，但是，好景難長。
六月十五日，譚延闓表示不就內務總長；十六日，黃炎培表示不就教育總長。他們的電報都是打給顏惠慶的，眼中好像根本沒有黎元洪這個總統。
譚的電報說：“延闓從西南義師之後，不能悖護法政.府之主張，為湖南人民之一，當服從聯省自治之主義。”
黎所殷望的伍廷芳也很不給麵子，六月二十日發出通電，認為黎的複職沒有根據，不敢苟同，說自己“行將息影家園，再研靈學”。
李烈鈞則參加了一個聯名的電報，這個電報上公開罵黎叛國，罵黎元洪和舊國會都是直係的傀儡。
一片好心和好意，差不多是處處碰壁，搞得黎元洪簡直不知如何是好。
更傷腦筋的，是顏惠慶也不肯長期署理國務總理，吳佩孚則表示不就陸軍總長。
黎對吳說，如果不能長期在北京，亦可遙領，不必堅辭。
這吳秀才卻一本正經，擺起麵孔說怎可“屍位素餐”。
這一來，黎元洪所寄以厚望的內閣，不僅沒能促進全國統一，而且自身變得殘破不全，七拚八湊。
至於作為黎元洪大政方針廢督裁兵，則更是舉步艱難。
首先實行廢督的，是江西，江西督軍陳光遠於六月十日自動宣布解除督軍職務。陳光遠何以如此積極？因為這時廣東的北伐軍長驅直入江西，陳無法立足，正好借廢督下台。
這督軍其實不是被廢的，是被滅的。
陳自動解除督軍職務後，曹錕馬上保薦“援贛總司令”蔡成勳繼任江西督軍。
黎元洪打電報給吳佩孚，希望廢督從江西開始，所有贛軍可以歸蔡成勳節製指揮。
吳佩孚對此無意見。
六月十五日，黎政.府的第一次國務會議開會，黎以旁聽資格列席。
在會中建議批準陳光遠辭職，派蔡成勳節製江西各軍，嗣後督軍如果辭職或出缺，一概不許簡派。
黎的建議獲得通過，當天就發布了準陳光遠辭職和派蔡成勳節製江西各軍的命令。
十七日又補下了廢除江西督軍的命令。
第二個實行廢督的，是浙江。
浙江的盧永祥，對北京是半獨立狀態，六月十五日，他邀集浙江省議會及各團體舉行聯席會議，宣布廢除督軍。但又聲明，本人並不服從北京政.府，廢督後仍以第十師師長名義維持全省治安。
接下來浙軍第二師師長張載揚發言，認為師長與師長之間必須有一個聯係機構，希望大家作一個決定。
於是盧永祥宣稱請各團體在兩天內商定善後辦法，本人一定服從。
第二天浙江各團體通過了“浙江軍務善後辦法大綱”，這個大綱規定設立善後督辦一人，仍推盧永祥擔任。
同一天浙軍第二師師長張載揚，北洋軍第四師師長陳樂山，浙軍第一師師長潘國綱聯名推舉盧永祥為浙江軍務善後督辦，浙江各團體通電讚成。
二十日盧宣布接受新職，並公布“善後綱要”七條。
這一廢督措施並不是擁護黎元洪，卻是對北京政.府的變相獨立，因為善後綱要的要點為：“自廢督後，浙江境內不受任何方麵幹犯，以防督軍製之恢複，並變相督軍製之發生。如其假借名義侵入本省，當本諸民意，力圖抵抗。自廢督之日起，在合法政.府成立前，浙江一切維持原狀。”
這無疑是變相的獨立，如果北京政.府敢於變更浙江現狀，浙江就要武力對抗。
這一措施引起了直係極大的忿怒，準備向浙江和上海用兵，以鏟除皖係的殘餘勢力。曹錕、吳佩孚電請北京政.府裁撤淞滬護軍使，改設上海鎮守使，歸江蘇督軍節製。
新任海軍總司令杜錫珪準備裝載蘇軍六千人在上海登陸，何豐林在上海頒布了戒嚴命令，戰事一觸即發。
黎元洪堅決不同意用兵，曹、吳也不敢太肆意妄為，隨後授意齊燮元和杜錫珪向盧永祥、何豐林解釋誤會，江浙之間的大戰才告避免。
第三個表示讚成廢督的是奉係領袖張作霖，他承認黎元洪為事實上的總統，並且寫信給黎讚成廢督裁兵。
事實上東三省已經沒有督軍了，因為奉係戰敗退回關外時，張就改用東三省保安總司令的名義行使東三省的統治權，孫烈臣和吳俊升則用“保安副司令”的名義行使吉林和黑龍江的統治權。
奉直停戰協定成立後，黎本打算叫張作霖用“鎮威上將軍”名義辦理東三省軍務善後事宜，這也就是變相的東三省巡閱使。
如果由北京來發布了這道命令，就在形式上使東三省仍成為北京政.府的管轄區。
而這樣一來，廢督的省區又增加了三個，不論本質如何，但至少表麵上好看。
但是，此舉由於過不了吳佩孚這一關，這一道命令也就沒能發出。
由於全麵廢督問題有困難，黎又打算下一道先行裁兵的命令。
消息走得還真快，命令剛起草完，曹錕打來一個電報，認為督可廢，而兵不可裁。理由是北伐軍深入江西，奉軍仍圖再舉，各省土匪橫行，裁兵必須推遲進行。曹錕這通電報到了北京，裁兵命令便留中不發了。
這樣一來，黎元洪的廢督裁兵，變成了督不能廢，兵不能裁。
後來，黎終於想出了一個好主意，對於兼任省長的督軍，裁去督軍，存留省長，就用省長名義辦理一省的軍務善後，對於不兼省長的督軍，改派為督理軍務善後事宜。
黎打電報給山西督軍閻錫山，勸他辭去督軍名義專任山西省長。又召見新疆駐京代表，叫他勸楊增新辭去新疆督軍。打算派馮玉祥為蘇豫皖剿匪總司令而將河南督軍一職裁撤。
山西的閻錫山和新疆的楊增新，很明顯根本沒把黎元洪當回事，連答複都懶得答複。而江蘇的齊燮元則反對黎把江蘇劃入蘇豫皖剿匪區域，於是，黎的這三個打算也都無法實現。
從六月十八日到七月月二十四日，黎下令任命高淩霨為直隸省長，張紹曾為陝西省長，張其鍠為廣西省長，王永江為奉天省長，湯薌銘為湖北省長，王瑚為山東省長，韓國鈞為江蘇省長。
原任直隸省長曹銳是曹錕的兄弟，高淩霨怎敢取而代之，黎隨後改派王承斌。
除了王承斌和韓國鈞外，其他五位黎任命的省長都沒能到任。
黎元洪所派的湖北省長湯薌銘，曾經做過湖南督軍。當時曹錕還隻是第三師師長，駐防嶽州，吳佩孚則在曹下麵擔任副官長。
曹曾派吳到長沙去和湯薌銘有所接洽，湯對吳極為賞識，向曹要求要留用吳，因此使曹對吳刮目相看。湯可以說得上是最早發現吳的伯樂，也可以說湯對吳是有舊恩的。
黎叫湯到保定和洛陽去見曹、吳，聯絡一下感情，不料湯到保定見到了曹後，曹的態度非常冷淡，推說湖北不是他的管轄區，叫他先去問吳佩孚。
湯到了洛陽，吳竟拒而不見。
與此同時，曹、吳卻都有電報給黎，推薦蕭耀南兼任湖北省長。
黎看到這個電報火了：“湖北是我的家鄉，別的地方我可以不管，我的家鄉，我一定要管！”
便叫湯薌銘直接去湖北接事。
七月二十九日，湯薌銘到漢口時，蕭耀南指使“拒湯派”橫臥在京漢路的軌道上，阻止湯所搭的火車通行。
湯隻好在劉家廟下車，改乘軍艦在漢口特區登陸。可是江岸上不少的“迎湯派”，竟被軍警橫施毆辱，受重傷者有四五十人。
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蕭耀南派副官鄒海清到軍艦上見湯薌銘，勸湯不要登陸，以免引起騷亂。
湯不聽勸阻，登陸後親自到武昌去見蕭。蕭不但拒而不見，反而在軍署內召集一些不三不四的人，舉行所謂湖北各公團聯席會議。當場推舉蕭自己兼任省長，而蕭也就馬上宣布就職。
湯薌銘被搞得灰頭土臉，把這些情況報告了黎，請求辭職。
黎回答說：“這不是你幹不幹省長的問題，而是我幹不幹總統的問題。”
蕭耀南是吳佩孚所提拔的，因此黎元洪希望這位捧他複任總統的吳大帥能出麵替他撐腰。可是吳卻不聲不響，裝著沒有這回事一樣。
黎元洪現在的日子並不比剛下台的徐世昌好過，總統一點權也沒有，隨時要看實權者們的臉色，隨時要碰各地大佬們的釘子。黎有時候和身邊人自我解嘲，說自己這個總統實在不如一個有實際權力的警察。
七八月間，黎元洪先後下令把許多在職督軍、師長加冠了“將軍”的頭銜。這是他想的新辦法，為督軍們下台後保留將軍尊號預留地位。其實這並不是一個新辦法，因為袁世凱早就采用了。袁就是想用這個方法廢督，袁都行不通，黎又如何行得通。
傀儡總是傀儡，想要有所作為談何容易。
我們說過，這一時期，應該是黎元洪複位後最舒心的日子，但是，好景難長。
六月十五日，譚延闓表示不就內務總長；十六日，黃炎培表示不就教育總長。他們的電報都是打給顏惠慶的，眼中好像根本沒有黎元洪這個總統。
譚的電報說：“延闓從西南義師之後，不能悖護法政.府之主張，為湖南人民之一，當服從聯省自治之主義。”
黎所殷望的伍廷芳也很不給麵子，六月二十日發出通電，認為黎的複職沒有根據，不敢苟同，說自己“行將息影家園，再研靈學”。
李烈鈞則參加了一個聯名的電報，這個電報上公開罵黎叛國，罵黎元洪和舊國會都是直係的傀儡。
一片好心和好意，差不多是處處碰壁，搞得黎元洪簡直不知如何是好。
更傷腦筋的，是顏惠慶也不肯長期署理國務總理，吳佩孚則表示不就陸軍總長。
黎對吳說，如果不能長期在北京，亦可遙領，不必堅辭。
這吳秀才卻一本正經，擺起麵孔說怎可“屍位素餐”。
這一來，黎元洪所寄以厚望的內閣，不僅沒能促進全國統一，而且自身變得殘破不全，七拚八湊。
至於作為黎元洪大政方針廢督裁兵，則更是舉步艱難。
首先實行廢督的，是江西，江西督軍陳光遠於六月十日自動宣布解除督軍職務。陳光遠何以如此積極？因為這時廣東的北伐軍長驅直入江西，陳無法立足，正好借廢督下台。
這督軍其實不是被廢的，是被滅的。
陳自動解除督軍職務後，曹錕馬上保薦“援贛總司令”蔡成勳繼任江西督軍。
黎元洪打電報給吳佩孚，希望廢督從江西開始，所有贛軍可以歸蔡成勳節製指揮。
吳佩孚對此無意見。
六月十五日，黎政.府的第一次國務會議開會，黎以旁聽資格列席。
在會中建議批準陳光遠辭職，派蔡成勳節製江西各軍，嗣後督軍如果辭職或出缺，一概不許簡派。
黎的建議獲得通過，當天就發布了準陳光遠辭職和派蔡成勳節製江西各軍的命令。
十七日又補下了廢除江西督軍的命令。
第二個實行廢督的，是浙江。
浙江的盧永祥，對北京是半獨立狀態，六月十五日，他邀集浙江省議會及各團體舉行聯席會議，宣布廢除督軍。但又聲明，本人並不服從北京政.府，廢督後仍以第十師師長名義維持全省治安。
接下來浙軍第二師師長張載揚發言，認為師長與師長之間必須有一個聯係機構，希望大家作一個決定。
於是盧永祥宣稱請各團體在兩天內商定善後辦法，本人一定服從。
第二天浙江各團體通過了“浙江軍務善後辦法大綱”，這個大綱規定設立善後督辦一人，仍推盧永祥擔任。
同一天浙軍第二師師長張載揚，北洋軍第四師師長陳樂山，浙軍第一師師長潘國綱聯名推舉盧永祥為浙江軍務善後督辦，浙江各團體通電讚成。
二十日盧宣布接受新職，並公布“善後綱要”七條。
這一廢督措施並不是擁護黎元洪，卻是對北京政.府的變相獨立，因為善後綱要的要點為：“自廢督後，浙江境內不受任何方麵幹犯，以防督軍製之恢複，並變相督軍製之發生。如其假借名義侵入本省，當本諸民意，力圖抵抗。自廢督之日起，在合法政.府成立前，浙江一切維持原狀。”
這無疑是變相的獨立，如果北京政.府敢於變更浙江現狀，浙江就要武力對抗。
這一措施引起了直係極大的忿怒，準備向浙江和上海用兵，以鏟除皖係的殘餘勢力。曹錕、吳佩孚電請北京政.府裁撤淞滬護軍使，改設上海鎮守使，歸江蘇督軍節製。
新任海軍總司令杜錫珪準備裝載蘇軍六千人在上海登陸，何豐林在上海頒布了戒嚴命令，戰事一觸即發。
黎元洪堅決不同意用兵，曹、吳也不敢太肆意妄為，隨後授意齊燮元和杜錫珪向盧永祥、何豐林解釋誤會，江浙之間的大戰才告避免。
第三個表示讚成廢督的是奉係領袖張作霖，他承認黎元洪為事實上的總統，並且寫信給黎讚成廢督裁兵。
事實上東三省已經沒有督軍了，因為奉係戰敗退回關外時，張就改用東三省保安總司令的名義行使東三省的統治權，孫烈臣和吳俊升則用“保安副司令”的名義行使吉林和黑龍江的統治權。
奉直停戰協定成立後，黎本打算叫張作霖用“鎮威上將軍”名義辦理東三省軍務善後事宜，這也就是變相的東三省巡閱使。
如果由北京來發布了這道命令，就在形式上使東三省仍成為北京政.府的管轄區。
而這樣一來，廢督的省區又增加了三個，不論本質如何，但至少表麵上好看。
但是，此舉由於過不了吳佩孚這一關，這一道命令也就沒能發出。
由於全麵廢督問題有困難，黎又打算下一道先行裁兵的命令。
消息走得還真快，命令剛起草完，曹錕打來一個電報，認為督可廢，而兵不可裁。理由是北伐軍深入江西，奉軍仍圖再舉，各省土匪橫行，裁兵必須推遲進行。曹錕這通電報到了北京，裁兵命令便留中不發了。
這樣一來，黎元洪的廢督裁兵，變成了督不能廢，兵不能裁。
後來，黎終於想出了一個好主意，對於兼任省長的督軍，裁去督軍，存留省長，就用省長名義辦理一省的軍務善後，對於不兼省長的督軍，改派為督理軍務善後事宜。
黎打電報給山西督軍閻錫山，勸他辭去督軍名義專任山西省長。又召見新疆駐京代表，叫他勸楊增新辭去新疆督軍。打算派馮玉祥為蘇豫皖剿匪總司令而將河南督軍一職裁撤。
山西的閻錫山和新疆的楊增新，很明顯根本沒把黎元洪當回事，連答複都懶得答複。而江蘇的齊燮元則反對黎把江蘇劃入蘇豫皖剿匪區域，於是，黎的這三個打算也都無法實現。
從六月十八日到七月月二十四日，黎下令任命高淩霨為直隸省長，張紹曾為陝西省長，張其鍠為廣西省長，王永江為奉天省長，湯薌銘為湖北省長，王瑚為山東省長，韓國鈞為江蘇省長。
原任直隸省長曹銳是曹錕的兄弟，高淩霨怎敢取而代之，黎隨後改派王承斌。
除了王承斌和韓國鈞外，其他五位黎任命的省長都沒能到任。
黎元洪所派的湖北省長湯薌銘，曾經做過湖南督軍。當時曹錕還隻是第三師師長，駐防嶽州，吳佩孚則在曹下麵擔任副官長。
曹曾派吳到長沙去和湯薌銘有所接洽，湯對吳極為賞識，向曹要求要留用吳，因此使曹對吳刮目相看。湯可以說得上是最早發現吳的伯樂，也可以說湯對吳是有舊恩的。
黎叫湯到保定和洛陽去見曹、吳，聯絡一下感情，不料湯到保定見到了曹後，曹的態度非常冷淡，推說湖北不是他的管轄區，叫他先去問吳佩孚。
湯到了洛陽，吳竟拒而不見。
與此同時，曹、吳卻都有電報給黎，推薦蕭耀南兼任湖北省長。
黎看到這個電報火了：“湖北是我的家鄉，別的地方我可以不管，我的家鄉，我一定要管！”
便叫湯薌銘直接去湖北接事。
七月二十九日，湯薌銘到漢口時，蕭耀南指使“拒湯派”橫臥在京漢路的軌道上，阻止湯所搭的火車通行。
湯隻好在劉家廟下車，改乘軍艦在漢口特區登陸。可是江岸上不少的“迎湯派”，竟被軍警橫施毆辱，受重傷者有四五十人。
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湯不聽勸阻，登陸後親自到武昌去見蕭。蕭不但拒而不見，反而在軍署內召集一些不三不四的人，舉行所謂湖北各公團聯席會議。當場推舉蕭自己兼任省長，而蕭也就馬上宣布就職。
湯薌銘被搞得灰頭土臉，把這些情況報告了黎，請求辭職。
黎回答說：“這不是你幹不幹省長的問題，而是我幹不幹總統的問題。”
蕭耀南是吳佩孚所提拔的，因此黎元洪希望這位捧他複任總統的吳大帥能出麵替他撐腰。可是吳卻不聲不響，裝著沒有這回事一樣。
黎元洪現在的日子並不比剛下台的徐世昌好過，總統一點權也沒有，隨時要看實權者們的臉色，隨時要碰各地大佬們的釘子。黎有時候和身邊人自我解嘲，說自己這個總統實在不如一個有實際權力的警察。
七八月間，黎元洪先後下令把許多在職督軍、師長加冠了“將軍”的頭銜。這是他想的新辦法，為督軍們下台後保留將軍尊號預留地位。其實這並不是一個新辦法，因為袁世凱早就采用了。袁就是想用這個方法廢督，袁都行不通，黎又如何行得通。