其實早在陸榮廷率領桂軍入粵後，桂係潰敗出粵的禍根就埋下了。
一入粵陸榮廷就借口減輕人民負擔，先裁減軍隊，強令廣東省長朱慶瀾交出親軍十二營，其意隻在削去廣東地方軍力。又借口北伐需錢糧，而開弛賭禁，接管兵工廠、造幣廠等重要部門，把這些部門都通通掌握在陸的親信手中。
陸榮廷成為兩廣巡閱使後，以結蘭兄弟陳炳焜為廣東都督，妻舅譚浩明為廣西都督，清楚地表明綠林與裙帶關係是桂係不成文的用人任官原則。
陸榮廷一直將廣東當做滋養廣西的奶媽。廣東每一座兵工廠所造的槍彈，先滿足桂軍，再運回廣西，粵人軍隊不能染指。造幣廠造出銀毫，概運回桂，使廣西財政富足，而廣東銀根短小，毫幣低落。粵人虧損，年複一年，致使粵人與桂係之間的矛盾如日劇增。
廣西將領視廣東為冒險者的樂園，運米營私，走私鴉片，私賣礦產，等等利潤大風險高的產業也都被廣西人所把持。桂係中的高層官員，大部分都成了富翁。
這些人自己在做壞事，還要封住廣東人的嘴，對報紙的輿論進行嚴格控製。
《南越報》的記者李匯泉，因抗議開賭，《民主報》的編輯陳耿夫，因揭發桂係的官場內幕，竟被譚浩明、莫榮新分別以擾亂軍心等罪名將其槍殺。
民心盡失，桂係在廣東注定隻能是失敗者，陳炯明回師廣東時，廣東民軍紛紛響應是最有力的注解。
當粵軍大兵壓境時，身在武鳴的陸榮廷，發電報給部將莫榮新、馬濟、林虎、沈鴻英等，要求他們增加兵力據城死守。這些人的回答差不多都是“不可加兵守城”，因為“民心已去，守之有損，棄之有益”。
陸榮廷當然也深知民心之重要，但逝者如斯，為時已晚。
由於桂係退出廣東時，宣布撤銷軍政.府和取消兩廣自主，因此北京政.府即據以宣告“全國統一”。
北京政.府於一九二零年十二月二十九日任命陸榮廷督辦粵邊防務，任命譚浩明為廣西督軍，李靜誠為廣西省長。
三十日任命劉存厚為四川督軍，熊克武為四川省長，劉湘為重慶護軍使，三十一日頒布對廣西及四川的軍要授勳令。
一九二一年一月三十一日改派陸榮廷督辦廣西邊防軍務。同時對於湖南、雲南和貴州三省則派員前往“接洽統一事宜”。
但是，北京政.府的命令，隻有廣西一省奉行，四川軍人除了劉存厚外，一致拒絕接受北京任命。湖南方麵趙恒惕一再通電否認依附北方，當時還在雲南的唐繼堯和貴州的盧燾也同樣對北京命令置之不理。
北京方麵為了要在國際間造成已經統一的印象，因此不顧一切自說自話的大作“統一”文章。在國務院下麵成立“統一善後委員會”，並定每個星期四接待外國記者，宣布和解答關於“統一善後”的各項問題。
孫中山與唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯則和北京政.府針鋒相對，正式宣言軍政.府依然存在。宣稱西南護法，非為個人權利，北方如果有謀和誠意，唯有在和會中謀取解決途徑。
桂係在統治廣東時，聯合政學係極力排斥孫中山這位大元帥。
在桂係和政學係的主導下，一九一八年五月四日曾召開廣州非常國會開會，討論改組軍政.府。出席議員八十餘人，讚成改組軍政.府案的占四十餘人，多數通過，孫中山隻好命居正將大元帥辭職谘文送交議會，並通電辭職。
接下來於五月二十日，非常國會選出孫中山、岑春煊、陸榮廷、唐繼堯、唐紹儀、伍廷芳、林葆懌為軍政.府七總裁。
自孫中山離開廣東去上海後，廣東護法政.府在一定程度上已經是名存實亡。
桂係退出廣東後，為廣東護法政.府的重組提供了契機。
不久，孫中山和伍廷芳、唐紹儀抵廣州，通電重新召開軍政.府政務會議。以廣州觀音山舊督署為軍政.府的辦公場所，伍廷芳兼外交部長駐觀音山軍政.府內，唐紹儀住亞洲酒店，孫中山則下榻粵秀樓。
軍政.府恢複後，發表各部部長。內政部長由孫中山自兼，財政部長唐紹儀，交通部長唐繼堯，陸軍部長陳炯明，外交部長伍廷芳，司法部長徐謙，參謀部長李烈鈞，秘書廳長馬君武。唐繼堯在雲南，不能來粵，因此交通部長由王伯群代理，參謀部長李烈鈞率軍在外，亦以次長蔣尊簋暫代部務。
為了促成表麵的統一，北京政.府於民國九年十一月十七日宣布籌辦地方自治。這與滿清在宣統年間允許籌辦立憲一樣，隻是想拖時間，當然不能滿足各方麵的要求。
由於公認的國會被非法解散，製憲工作未能完成。各省自治運動的代表以及西南方麵都主張，由下而上，由各省製定省憲法“省自治法”，規定一省的職權，實現省長民選，待將來製定國憲時將省憲納入國憲之中。
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廢督是一個關鍵。北京各省區自治聯合會，因為湖北在幾個月內發生兵變二十餘次，致使人民生命財產受到極大的損害，湖北各界推舉代表請願罷免湖北督軍王占元，要求廢督即從湖北開始。
總統徐世昌和國務總理靳雲鵬不肯接見請願代表，派總統府秘書長吳笈孫、國務院秘書許鍾潞代為接見。
吳、許兩人很坦白地告訴請願代表說：“中央政.府沒有力量裁兵，也沒有力度廢督。”代表們氣忿地說：“那麽我們要一個中央政.府做什麽？我們還不如脫離中央政.府”。
許鍾潞冷笑說：“那也很好，反正中央是個空架子，你們脫不脫離都沒有關係。”
孫中山在廣州恢複軍政.府的目的，在於出兵北伐，打倒北洋軍閥。西南各省的自治顯然成為了孫北伐的障礙，因此，孫中山和他領導的廣州軍政.府也是反對自治的。
湖南是首先倡出自治的一省，也是第一個製定湖南省憲法的一省。這裏，不妨把湖南省憲法內容節錄如下：
序言：湖南全省人民為增進幸福，鞏固國基，製定憲法如左。
第一章：總綱：湖南為中華民國之自治省，以現有土地為區域，省自治權屬於省民全體。
第二章：人民之權利義務，人民在法律上一律平等，無男女種族宗教階級之區別。人民有保護其身體生命權，有保護其私有財產之權，有保護其居宅之權，有營業自由之權，有受教育之義務……等。
第三章：省之事權，包括地方製度及地方自治之監督，製定戶籍法及登記法，礦業農林之保護及發電，省內之軍政軍令事項，省警察行政事項……等。
第四章：省議會以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設議長一人，副議長二人，閉會時設常駐委員會。省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。
第五章：省長及省務院
一、省長：省行政.權由省長及省務員行使之。省長由省議會選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。當選後得受國政.府之任命。凡湖南公民年滿卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長，現職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任，省長任期四年，期滿改選，可連選連任一次，省長之職權包括：公布法律及發布執行法律之命令，統率全省軍隊管理全省軍政，任免全省文武官吏。
二、省務院下設內務司、財政司、教育司、實業司、司法司。省務院設於省長署內，省長為省務院長，各司長為省務員。各司司長任期三年。省務院設政務會議，省長依政務會議決定之施政方針對於省議會負其責任。
第六章：立法
第七章：行政包括財政、教育、實業、軍事
第八章：司法
第九章：審計處
第十章：縣製大綱
第十一章：市鄉自治製大綱
第十二章：本法之修正及解釋
第十三章：附則：省法律未公布以前，中華民國現行法律及基於法律之命令與本法不相抵觸者，仍得適用於本省。國憲未實施以前，應歸於國之事權，得由省議會議決執行之。
湖南省議會以全省公民間接選出之議員組織之，凡有左列資格者皆得被選：一、曾在國內外專門學校畢業者；二、曾任薦任職一年以上，或委任職三年以上無過失者；三、曾任省縣議員三年以上者；四、曾任中等學校以上校長、教員二年以上者；五、曾任省縣公團法團職務五年以上者。省議員之名額暫定一百○八名，全省分三大區，一區卅七名，二區卅六名，三區卅五名。
湖南憲法會議第一次名單如下：
主席：荊嗣佑，副主席：江雋
議員：唐國珍，黃英灝，陳小元，湯日新，晏孝澤，嚴國楨，左全誌，唐陶，雷飛鵬，王克家，陳振東，黃鉞，彭定均，周天爵，魯兆慶，胡毓楨，黃純垓，黃衍，楊華，陳堅，熊.炎華，方榮煊，楊雲鶴，唐德度，李宗嶸，黃藻奇，何炳麟，賓步程，朱繼承，馬續常，曹典球，唐瓛，楊樹穀，符定一，程子樞，李希賢，陳強，張聲樹。
主任秘書李鴻輝。
一入粵陸榮廷就借口減輕人民負擔，先裁減軍隊，強令廣東省長朱慶瀾交出親軍十二營，其意隻在削去廣東地方軍力。又借口北伐需錢糧，而開弛賭禁，接管兵工廠、造幣廠等重要部門，把這些部門都通通掌握在陸的親信手中。
陸榮廷成為兩廣巡閱使後，以結蘭兄弟陳炳焜為廣東都督，妻舅譚浩明為廣西都督，清楚地表明綠林與裙帶關係是桂係不成文的用人任官原則。
陸榮廷一直將廣東當做滋養廣西的奶媽。廣東每一座兵工廠所造的槍彈，先滿足桂軍，再運回廣西，粵人軍隊不能染指。造幣廠造出銀毫，概運回桂，使廣西財政富足，而廣東銀根短小，毫幣低落。粵人虧損，年複一年，致使粵人與桂係之間的矛盾如日劇增。
廣西將領視廣東為冒險者的樂園，運米營私，走私鴉片，私賣礦產，等等利潤大風險高的產業也都被廣西人所把持。桂係中的高層官員，大部分都成了富翁。
這些人自己在做壞事，還要封住廣東人的嘴，對報紙的輿論進行嚴格控製。
《南越報》的記者李匯泉，因抗議開賭，《民主報》的編輯陳耿夫，因揭發桂係的官場內幕，竟被譚浩明、莫榮新分別以擾亂軍心等罪名將其槍殺。
民心盡失，桂係在廣東注定隻能是失敗者，陳炯明回師廣東時，廣東民軍紛紛響應是最有力的注解。
當粵軍大兵壓境時，身在武鳴的陸榮廷，發電報給部將莫榮新、馬濟、林虎、沈鴻英等，要求他們增加兵力據城死守。這些人的回答差不多都是“不可加兵守城”，因為“民心已去，守之有損，棄之有益”。
陸榮廷當然也深知民心之重要，但逝者如斯，為時已晚。
由於桂係退出廣東時，宣布撤銷軍政.府和取消兩廣自主，因此北京政.府即據以宣告“全國統一”。
北京政.府於一九二零年十二月二十九日任命陸榮廷督辦粵邊防務，任命譚浩明為廣西督軍，李靜誠為廣西省長。
三十日任命劉存厚為四川督軍，熊克武為四川省長，劉湘為重慶護軍使，三十一日頒布對廣西及四川的軍要授勳令。
一九二一年一月三十一日改派陸榮廷督辦廣西邊防軍務。同時對於湖南、雲南和貴州三省則派員前往“接洽統一事宜”。
但是，北京政.府的命令，隻有廣西一省奉行，四川軍人除了劉存厚外，一致拒絕接受北京任命。湖南方麵趙恒惕一再通電否認依附北方，當時還在雲南的唐繼堯和貴州的盧燾也同樣對北京命令置之不理。
北京方麵為了要在國際間造成已經統一的印象，因此不顧一切自說自話的大作“統一”文章。在國務院下麵成立“統一善後委員會”，並定每個星期四接待外國記者，宣布和解答關於“統一善後”的各項問題。
孫中山與唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯則和北京政.府針鋒相對，正式宣言軍政.府依然存在。宣稱西南護法，非為個人權利，北方如果有謀和誠意，唯有在和會中謀取解決途徑。
桂係在統治廣東時，聯合政學係極力排斥孫中山這位大元帥。
在桂係和政學係的主導下，一九一八年五月四日曾召開廣州非常國會開會，討論改組軍政.府。出席議員八十餘人，讚成改組軍政.府案的占四十餘人，多數通過，孫中山隻好命居正將大元帥辭職谘文送交議會，並通電辭職。
接下來於五月二十日，非常國會選出孫中山、岑春煊、陸榮廷、唐繼堯、唐紹儀、伍廷芳、林葆懌為軍政.府七總裁。
自孫中山離開廣東去上海後，廣東護法政.府在一定程度上已經是名存實亡。
桂係退出廣東後，為廣東護法政.府的重組提供了契機。
不久，孫中山和伍廷芳、唐紹儀抵廣州，通電重新召開軍政.府政務會議。以廣州觀音山舊督署為軍政.府的辦公場所，伍廷芳兼外交部長駐觀音山軍政.府內，唐紹儀住亞洲酒店，孫中山則下榻粵秀樓。
軍政.府恢複後，發表各部部長。內政部長由孫中山自兼，財政部長唐紹儀，交通部長唐繼堯，陸軍部長陳炯明，外交部長伍廷芳，司法部長徐謙，參謀部長李烈鈞，秘書廳長馬君武。唐繼堯在雲南，不能來粵，因此交通部長由王伯群代理，參謀部長李烈鈞率軍在外，亦以次長蔣尊簋暫代部務。
為了促成表麵的統一，北京政.府於民國九年十一月十七日宣布籌辦地方自治。這與滿清在宣統年間允許籌辦立憲一樣，隻是想拖時間，當然不能滿足各方麵的要求。
由於公認的國會被非法解散，製憲工作未能完成。各省自治運動的代表以及西南方麵都主張，由下而上，由各省製定省憲法“省自治法”，規定一省的職權，實現省長民選，待將來製定國憲時將省憲納入國憲之中。
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廢督是一個關鍵。北京各省區自治聯合會，因為湖北在幾個月內發生兵變二十餘次，致使人民生命財產受到極大的損害，湖北各界推舉代表請願罷免湖北督軍王占元，要求廢督即從湖北開始。
總統徐世昌和國務總理靳雲鵬不肯接見請願代表，派總統府秘書長吳笈孫、國務院秘書許鍾潞代為接見。
吳、許兩人很坦白地告訴請願代表說：“中央政.府沒有力量裁兵，也沒有力度廢督。”代表們氣忿地說：“那麽我們要一個中央政.府做什麽？我們還不如脫離中央政.府”。
許鍾潞冷笑說：“那也很好，反正中央是個空架子，你們脫不脫離都沒有關係。”
孫中山在廣州恢複軍政.府的目的，在於出兵北伐，打倒北洋軍閥。西南各省的自治顯然成為了孫北伐的障礙，因此，孫中山和他領導的廣州軍政.府也是反對自治的。
湖南是首先倡出自治的一省，也是第一個製定湖南省憲法的一省。這裏，不妨把湖南省憲法內容節錄如下：
序言：湖南全省人民為增進幸福，鞏固國基，製定憲法如左。
第一章：總綱：湖南為中華民國之自治省，以現有土地為區域，省自治權屬於省民全體。
第二章：人民之權利義務，人民在法律上一律平等，無男女種族宗教階級之區別。人民有保護其身體生命權，有保護其私有財產之權，有保護其居宅之權，有營業自由之權，有受教育之義務……等。
第三章：省之事權，包括地方製度及地方自治之監督，製定戶籍法及登記法，礦業農林之保護及發電，省內之軍政軍令事項，省警察行政事項……等。
第四章：省議會以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設議長一人，副議長二人，閉會時設常駐委員會。省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。
第五章：省長及省務院
一、省長：省行政.權由省長及省務員行使之。省長由省議會選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。當選後得受國政.府之任命。凡湖南公民年滿卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長，現職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任，省長任期四年，期滿改選，可連選連任一次，省長之職權包括：公布法律及發布執行法律之命令，統率全省軍隊管理全省軍政，任免全省文武官吏。
二、省務院下設內務司、財政司、教育司、實業司、司法司。省務院設於省長署內，省長為省務院長，各司長為省務員。各司司長任期三年。省務院設政務會議，省長依政務會議決定之施政方針對於省議會負其責任。
第六章：立法
第七章：行政包括財政、教育、實業、軍事
第八章：司法
第九章：審計處
第十章：縣製大綱
第十一章：市鄉自治製大綱
第十二章：本法之修正及解釋
第十三章：附則：省法律未公布以前，中華民國現行法律及基於法律之命令與本法不相抵觸者，仍得適用於本省。國憲未實施以前，應歸於國之事權，得由省議會議決執行之。
湖南省議會以全省公民間接選出之議員組織之，凡有左列資格者皆得被選：一、曾在國內外專門學校畢業者；二、曾任薦任職一年以上，或委任職三年以上無過失者；三、曾任省縣議員三年以上者；四、曾任中等學校以上校長、教員二年以上者；五、曾任省縣公團法團職務五年以上者。省議員之名額暫定一百○八名，全省分三大區，一區卅七名，二區卅六名，三區卅五名。
湖南憲法會議第一次名單如下：
主席：荊嗣佑，副主席：江雋
議員：唐國珍，黃英灝，陳小元，湯日新，晏孝澤，嚴國楨，左全誌，唐陶，雷飛鵬，王克家，陳振東，黃鉞，彭定均，周天爵，魯兆慶，胡毓楨，黃純垓，黃衍，楊華，陳堅，熊.炎華，方榮煊，楊雲鶴，唐德度，李宗嶸，黃藻奇，何炳麟，賓步程，朱繼承，馬續常，曹典球，唐瓛，楊樹穀，符定一，程子樞，李希賢，陳強，張聲樹。
主任秘書李鴻輝。