但段祺瑞的日子也不好過。外是全國性的反日，反對向日本借款；內裏是北洋派乃至皖係內部的，因各自私利驅使而相互猜疑、相互傾軋。段深深感到舊的北洋派已經病入膏肓，沒有指望了，因此而決定，加速建立自己的直接武裝。
遂命徐樹錚在小站，以參加歐戰的名義，先建立起參戰軍三個混成旅，希望借此達到重編新軍的願望。
曹錕越來越感覺到徐樹錚的手段過於毒辣，不能不對其深懷戒心。
但是，徐樹錚信誓旦旦地向他保證，副總統問題一定照原約辦理，決無變更。徐樹錚還說：今後並不要求他再到漢口主持軍事，隻要不反對第五期作戰計劃，讓別人去打，副總統就可穩穩到手。
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吃了這顆“定心丸”， 曹錕又半信半疑了。
七月二十八日張作霖到了天津。三十日張懷芝也到了天津。
三十一日督軍團又在天津舉行會議，這一次張作霖親自參加了督軍團會議。其他參加者是：曹錕、張懷芝、徐樹錚、倪嗣衝、田中玉、龍濟光等。長江三督仍未派代表出席，倪嗣衝是接到徐樹錚密電於當天趕到的。
這次天津會議是繼續討論總統問題和南征問題。張作霖讚成推舉徐世昌為下屆總統，而且力推段祺瑞為副總統。
明知段無意於這個副總統，張作霖為什麽還要如此賣力地勸進呢？其實，正因為段沒這個心思，張才來這麽一出，原來，是他自己看好了副總統這個位置。他此舉是想通過這次會議推舉一個副總統，段不幹他不就有機會了。
事情明擺著，誰也不傻，都看得清楚。倪嗣衝怕會議造成僵局，趕忙建議副總統人選暫時不作決定，留待給對南作戰有殊功的人。
這個意見是徐樹錚借倪嗣衝口提出來的。因為徐樹錚原已答應過曹錕，自不便食言。發現張作霖窺視副總統的位置，又想用這個位子籠絡張作霖，借以鼓勵張作霖把奉軍全部調赴南方作戰。而副總統位置“留待給對南作戰有殊功的人”，又可以用副總統為餌，引誘曹錕和他的直軍繼續對南作戰，豈不兩全其美！
至於將來怎麽辦，小徐可管不得那麽多。
曹錕本以為自己是唯一的副總統候選人，而且徐樹錚已經表示過，隻要他不反對對南作戰就夠了，並不需要他積極南征。
但風雲突變，這次的天津會議卻把副總統留給征南有功者，張作霖又在旁虎視耽耽。
另一方麵，他自己的大將吳佩孚已拒絕作戰，並和南軍訂立了停戰協定。事情到了這個地步，已經不是他想戰就能戰的了。這樣一來，他如何能成為“對南作戰有殊功的人”。
天津會議一致決議，勸告曹錕南下立功。
曹錕一方麵舍不得放棄副總統位子，另一方麵又接到吳佩孚密電，阻止他南下，使他進退兩難。
這個布販出身的老實人也有一手，在進退兩難中想出了應付的辦法。
他一方麵答應南下，一方麵又提出三個條件：（一）中央預籌軍費；（二）規定四省經略使職權；（三）軍火暫由奉天借撥，並須取得德州、上海、漢陽三個兵工廠的管理權。
曹錕料到北京政.府對這三個條件難於接受，這樣他便可借詞推延南下的日期。
他深深覺得自己是被騙了。在他看來，他如果真的南下，則張作霖一定乘機“深耕”北京政.權。張作霖是他最大的威脅，有取副總統的野心，同時也是除他以外唯一的人選。
段祺瑞派車接曹錕赴京詳談，曹竟予以拒絕。
在這次天津會議中討論對南作戰時，誰在先誰在後也各有歧見。張作霖既然積極，各省督軍就主張以奉軍為前方主力，把前線的軍隊替換下來。
但張作霖的積極隻是停留在嘴上，輪到要有行動了，他又建議把奉軍當做各路戰線的總預備部隊，隨時應援前方。至於真需要時，他會怎樣，那就隻有天知道了。
這理所當然遭到各方的反對，耗盡了別人的氣力，再由奉軍前往接收，當別人是小孩子嗎？
於是，這個問題大家便爭論不休、你推我賴。
天津會議中，大家一致要求北洋派大團結，對督軍本人沒參加也沒有代表列席的各省則提出了特別的要求。這明顯是針對直係的長江三督，他們沒有參加天津會議，也沒有派代表列席。
於是，天津會議以全體成員名義去電，征求他們對“南征問題”有何意見？請他們迅速答複。
長江三督很快回答說：毫無意見，隻願意保境安民。
這次的天津會議雖有張作霖親自參加，但除了爭執，什麽事都無法議決。各省督軍在此期間，唯一一致的是向北京政.府索取軍餉，他們開出來的數目是一千五百萬元。
沒有錢當然不能打仗，於是段內閣便忙於在“錢”上麵動腦筋。
財政總長曹汝霖建議發行金幣券二億四千萬元，向朝鮮銀行借款八千萬元作為三分之一的準備金。金幣券代表的貨幣是二分之一美金，成立幣製局為發行金幣券的監督機關，另設貿易公司經營發行及國際匯兌業務。
段祺瑞采納了這個建議，擬就發行金幣券條例，請馮國璋公布施行。而馮又一次拒絕蓋印。
但馮最終還是妥協，在八月九日召集各部總長和中交兩行負責人在公府舉行會議，討論發行金幣券問題。
曹汝霖在會議上報告，他說發行金幣券是改革幣製，是采行金本位的準備步驟。
八月十日，馮以總統名義公布製定金幣券條例及幣製局官例。
西方國家對北京政.府這項措施表示堅決反對，這時由於歐戰已接近尾聲，列強又有精力關注中國了。
他們認為中國改革幣製應該先同五國銀行團商量，不應該單獨行事。他們更不能容忍日本政.府和段祺瑞政.府的各種勾結，全力阻止日本對華借款的壟斷。
由此，便聯合起來，對中國發出強烈抗議。
日本政.府迫於壓力，也不願過分招致西方國家的惡感，便召回了留在中國的首相私人代表西原，對於金幣借款一事也暫不考慮。
於是，發行金幣的事也就隻能落空。
段祺瑞政.府和日本的勾結，並沒有得到什麽好處。軍火的供應隻便宜了奉軍，兩次日本軍火都被奉軍劫取，借款雖不少，但最急迫需要的是軍火。
天津會議是七月三十一日開始的，八月九日在無結果中結束。張懷芝和倪嗣衝都離津返回，張作霖卻仍留在天津，他這時對於北京的政壇已發生了興趣。
張作霖在天津竟無意中發現，從三月二十五日段祺瑞第三次組閣起，徐樹錚一共代領到奉軍軍費五百五十萬元，但奉軍隻實收到一百八十餘萬元。經他他進一步追查，發現徐樹錚把其他的錢用在編練參戰軍和組織新國會的選舉上，小徐竟敢對他搞“假報銷”。
張作霖自入關後，與各方接觸中，聽到的盡是徐樹錚如何跋扈，如何猖狂，挾段祺瑞以淩欺北洋各軍。他心中對這個小徐已經很厭煩，現在發現他竟擅把奉軍軍費移作別用，欺負人欺到了他的頭上，怎麽可以？
他不待和北京政.府磋商，立即下令解除徐樹錚的奉軍副司令職務，並且聲言找小徐算帳。
段祺瑞聽說張作霖翻臉，生怕鬧出別的麻煩，趕快叫徐樹錚去向張謝罪。
那些錢本來不是給奉軍的，隻是經一下他們的手。現在倒好，弄假成真，還得承諾在短期內歸還這筆款子，段祺瑞覺得很虧。
民國七年修正的國會組織法，於二月十七日由王士珍內閣公布後，北京政.府遂令內政部籌組國會事務局，依修正法籌備國會選舉。
為了控製國會選舉，由徐樹錚在幕後支持，組織安福俱樂部。
安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變而成的。
中和俱樂部是一九一七年三月二十五日，正式成立的團體組織。
靳雲鵬、李經羲、李國筠等人發起，由平社、澄社、憲法協議會、蘇圓、尚友會、衡社、友仁社、靜廬、正社、新民社、憲政會等小政團合並而成。
其章程以交換政見，聯絡情誼為宗旨。
各政團各推舉代表六人為交際員，每星期開會一次。
這是個完全依附和支持段祺瑞的組織，被稱為段的禦用工具。
在安福俱樂部成立前， 皖係政客王揖唐、曾毓雋等人，就經常在宣武門內安福胡同梁式堂的住宅聚會。當時是一個尋常俱樂部，請宴召妓，皆用安福胡同梁宅名義。
一九一八年初，皖係政客往來於安福胡同梁宅的越來越多，開始討論國會選舉問題。一九一八年三月七日晚，王揖唐、王印川、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、解樹強、江紹傑等人在梁宅開會，決定成立了安福俱樂部，確定一九一八年三月八日為正式成立日。
因梁宅在安福胡同，故取名安福。用俱樂部的名義而不用政黨名義，是因為袁世凱解散國民黨後，政黨為政.府所忌，籌安會又為國人詬罵，故不敢以政黨麵目出現。
安福俱樂部下設有幹事部、評議會、政務研究會。幹事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務、遊藝五課，課下複設股。評議會會長為田應璜。政務研究會會長為李盛鐸。
安福俱樂部實際上是支持段祺瑞的政黨組織，其作用是收買議員政客，操縱國會選舉。
遂命徐樹錚在小站，以參加歐戰的名義，先建立起參戰軍三個混成旅，希望借此達到重編新軍的願望。
曹錕越來越感覺到徐樹錚的手段過於毒辣，不能不對其深懷戒心。
但是，徐樹錚信誓旦旦地向他保證，副總統問題一定照原約辦理，決無變更。徐樹錚還說：今後並不要求他再到漢口主持軍事，隻要不反對第五期作戰計劃，讓別人去打，副總統就可穩穩到手。
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吃了這顆“定心丸”， 曹錕又半信半疑了。
七月二十八日張作霖到了天津。三十日張懷芝也到了天津。
三十一日督軍團又在天津舉行會議，這一次張作霖親自參加了督軍團會議。其他參加者是：曹錕、張懷芝、徐樹錚、倪嗣衝、田中玉、龍濟光等。長江三督仍未派代表出席，倪嗣衝是接到徐樹錚密電於當天趕到的。
這次天津會議是繼續討論總統問題和南征問題。張作霖讚成推舉徐世昌為下屆總統，而且力推段祺瑞為副總統。
明知段無意於這個副總統，張作霖為什麽還要如此賣力地勸進呢？其實，正因為段沒這個心思，張才來這麽一出，原來，是他自己看好了副總統這個位置。他此舉是想通過這次會議推舉一個副總統，段不幹他不就有機會了。
事情明擺著，誰也不傻，都看得清楚。倪嗣衝怕會議造成僵局，趕忙建議副總統人選暫時不作決定，留待給對南作戰有殊功的人。
這個意見是徐樹錚借倪嗣衝口提出來的。因為徐樹錚原已答應過曹錕，自不便食言。發現張作霖窺視副總統的位置，又想用這個位子籠絡張作霖，借以鼓勵張作霖把奉軍全部調赴南方作戰。而副總統位置“留待給對南作戰有殊功的人”，又可以用副總統為餌，引誘曹錕和他的直軍繼續對南作戰，豈不兩全其美！
至於將來怎麽辦，小徐可管不得那麽多。
曹錕本以為自己是唯一的副總統候選人，而且徐樹錚已經表示過，隻要他不反對對南作戰就夠了，並不需要他積極南征。
但風雲突變，這次的天津會議卻把副總統留給征南有功者，張作霖又在旁虎視耽耽。
另一方麵，他自己的大將吳佩孚已拒絕作戰，並和南軍訂立了停戰協定。事情到了這個地步，已經不是他想戰就能戰的了。這樣一來，他如何能成為“對南作戰有殊功的人”。
天津會議一致決議，勸告曹錕南下立功。
曹錕一方麵舍不得放棄副總統位子，另一方麵又接到吳佩孚密電，阻止他南下，使他進退兩難。
這個布販出身的老實人也有一手，在進退兩難中想出了應付的辦法。
他一方麵答應南下，一方麵又提出三個條件：（一）中央預籌軍費；（二）規定四省經略使職權；（三）軍火暫由奉天借撥，並須取得德州、上海、漢陽三個兵工廠的管理權。
曹錕料到北京政.府對這三個條件難於接受，這樣他便可借詞推延南下的日期。
他深深覺得自己是被騙了。在他看來，他如果真的南下，則張作霖一定乘機“深耕”北京政.權。張作霖是他最大的威脅，有取副總統的野心，同時也是除他以外唯一的人選。
段祺瑞派車接曹錕赴京詳談，曹竟予以拒絕。
在這次天津會議中討論對南作戰時，誰在先誰在後也各有歧見。張作霖既然積極，各省督軍就主張以奉軍為前方主力，把前線的軍隊替換下來。
但張作霖的積極隻是停留在嘴上，輪到要有行動了，他又建議把奉軍當做各路戰線的總預備部隊，隨時應援前方。至於真需要時，他會怎樣，那就隻有天知道了。
這理所當然遭到各方的反對，耗盡了別人的氣力，再由奉軍前往接收，當別人是小孩子嗎？
於是，這個問題大家便爭論不休、你推我賴。
天津會議中，大家一致要求北洋派大團結，對督軍本人沒參加也沒有代表列席的各省則提出了特別的要求。這明顯是針對直係的長江三督，他們沒有參加天津會議，也沒有派代表列席。
於是，天津會議以全體成員名義去電，征求他們對“南征問題”有何意見？請他們迅速答複。
長江三督很快回答說：毫無意見，隻願意保境安民。
這次的天津會議雖有張作霖親自參加，但除了爭執，什麽事都無法議決。各省督軍在此期間，唯一一致的是向北京政.府索取軍餉，他們開出來的數目是一千五百萬元。
沒有錢當然不能打仗，於是段內閣便忙於在“錢”上麵動腦筋。
財政總長曹汝霖建議發行金幣券二億四千萬元，向朝鮮銀行借款八千萬元作為三分之一的準備金。金幣券代表的貨幣是二分之一美金，成立幣製局為發行金幣券的監督機關，另設貿易公司經營發行及國際匯兌業務。
段祺瑞采納了這個建議，擬就發行金幣券條例，請馮國璋公布施行。而馮又一次拒絕蓋印。
但馮最終還是妥協，在八月九日召集各部總長和中交兩行負責人在公府舉行會議，討論發行金幣券問題。
曹汝霖在會議上報告，他說發行金幣券是改革幣製，是采行金本位的準備步驟。
八月十日，馮以總統名義公布製定金幣券條例及幣製局官例。
西方國家對北京政.府這項措施表示堅決反對，這時由於歐戰已接近尾聲，列強又有精力關注中國了。
他們認為中國改革幣製應該先同五國銀行團商量，不應該單獨行事。他們更不能容忍日本政.府和段祺瑞政.府的各種勾結，全力阻止日本對華借款的壟斷。
由此，便聯合起來，對中國發出強烈抗議。
日本政.府迫於壓力，也不願過分招致西方國家的惡感，便召回了留在中國的首相私人代表西原，對於金幣借款一事也暫不考慮。
於是，發行金幣的事也就隻能落空。
段祺瑞政.府和日本的勾結，並沒有得到什麽好處。軍火的供應隻便宜了奉軍，兩次日本軍火都被奉軍劫取，借款雖不少，但最急迫需要的是軍火。
天津會議是七月三十一日開始的，八月九日在無結果中結束。張懷芝和倪嗣衝都離津返回，張作霖卻仍留在天津，他這時對於北京的政壇已發生了興趣。
張作霖在天津竟無意中發現，從三月二十五日段祺瑞第三次組閣起，徐樹錚一共代領到奉軍軍費五百五十萬元，但奉軍隻實收到一百八十餘萬元。經他他進一步追查，發現徐樹錚把其他的錢用在編練參戰軍和組織新國會的選舉上，小徐竟敢對他搞“假報銷”。
張作霖自入關後，與各方接觸中，聽到的盡是徐樹錚如何跋扈，如何猖狂，挾段祺瑞以淩欺北洋各軍。他心中對這個小徐已經很厭煩，現在發現他竟擅把奉軍軍費移作別用，欺負人欺到了他的頭上，怎麽可以？
他不待和北京政.府磋商，立即下令解除徐樹錚的奉軍副司令職務，並且聲言找小徐算帳。
段祺瑞聽說張作霖翻臉，生怕鬧出別的麻煩，趕快叫徐樹錚去向張謝罪。
那些錢本來不是給奉軍的，隻是經一下他們的手。現在倒好，弄假成真，還得承諾在短期內歸還這筆款子，段祺瑞覺得很虧。
民國七年修正的國會組織法，於二月十七日由王士珍內閣公布後，北京政.府遂令內政部籌組國會事務局，依修正法籌備國會選舉。
為了控製國會選舉，由徐樹錚在幕後支持，組織安福俱樂部。
安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變而成的。
中和俱樂部是一九一七年三月二十五日，正式成立的團體組織。
靳雲鵬、李經羲、李國筠等人發起，由平社、澄社、憲法協議會、蘇圓、尚友會、衡社、友仁社、靜廬、正社、新民社、憲政會等小政團合並而成。
其章程以交換政見，聯絡情誼為宗旨。
各政團各推舉代表六人為交際員，每星期開會一次。
這是個完全依附和支持段祺瑞的組織，被稱為段的禦用工具。
在安福俱樂部成立前， 皖係政客王揖唐、曾毓雋等人，就經常在宣武門內安福胡同梁式堂的住宅聚會。當時是一個尋常俱樂部，請宴召妓，皆用安福胡同梁宅名義。
一九一八年初，皖係政客往來於安福胡同梁宅的越來越多，開始討論國會選舉問題。一九一八年三月七日晚，王揖唐、王印川、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、解樹強、江紹傑等人在梁宅開會，決定成立了安福俱樂部，確定一九一八年三月八日為正式成立日。
因梁宅在安福胡同，故取名安福。用俱樂部的名義而不用政黨名義，是因為袁世凱解散國民黨後，政黨為政.府所忌，籌安會又為國人詬罵，故不敢以政黨麵目出現。
安福俱樂部下設有幹事部、評議會、政務研究會。幹事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務、遊藝五課，課下複設股。評議會會長為田應璜。政務研究會會長為李盛鐸。
安福俱樂部實際上是支持段祺瑞的政黨組織，其作用是收買議員政客，操縱國會選舉。