蔡乃煌出任三省禁煙特派員這個職務是有暗盤的，他向袁克定保證籌款三百萬為帝製運動費，這個暗盤經由財政總長周學熙擔保，所以才有這道人事命令。
原來民國成立後，各省禁煙已有成績，民國二年起印度煙土停止運入中國的，已有十餘省。根據光緒卅三年中英互訂禁煙條約規定，自民國三年起，能運進口的鴉片煙隻有舊存於香.港和上海關棧的一萬四千二百餘箱。
民國三年共銷去了六千六百五十箱，民國四年一至四月銷去了一千六百餘箱，最後僅存了六千箱。
煙商認為中國禁煙成功已成定勢，販賣煙土的生意不久即當終結，因此搶著要把存貨售罄。
煙商們經和蔡乃煌幾經私議，除了照原約納稅外，每箱另外再繳納費用四千五百元，以六千箱計，合共可得二千七百餘萬元。蔡即以此款獻給帝製運動作經費，於是皆大歡喜，各得其所。
為了稱帝，袁世凱及其同夥可謂是喪心病狂，什麽卑鄙手段都用上了，真是無所不用其極。
民國四年十二月十一日，北京參政院自稱是國民大會的總代表，向袁恭上推戴書。文中用 “我聖主”代替前此所稱的“我大總統”。
推戴書由參政院秘書廳起草，由秘書朗讀，全體讚成通過，十一日上午十一時半三呼萬歲散會。
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第一次推戴書全文如下：
“奏為國體已定，天命攸歸，全.國.國.民籲登大位，以定國基，合詞仰乞聖鑒事。竊據京兆各直省，各特別行政區域，內.外.蒙.古、西藏、青海、回部、滿蒙、漢八旗，全國商會，駐華僑有勳勞於國家、碩學通儒各代表等，投票決定國體，全數主張君主立憲。業經代行立法院谘陳政.府在案，各具推戴書，均據稱國民公意恭戴今大總統袁公世凱為中華帝國皇帝。並以國家最上完全主權奉之於皇帝，承天建極，傳之萬世等因。兼由各國民代表大會，委托代行立法院為總代表，以全.國.民意，籲請皇帝登極前來。竊維帝皇受命，統一區夏，必以至仁覆民而育物，又必以神武戡亂而定功。
“《書》雲：一人有慶，兆民賴之。《詩》曰：燕及皇天，克昌厥後。蓋惟應天以順人，夫是以人歸而天與也。溯自清帝失政，民罹水火，呼籲罔應，潰決勢成。罪己而民不懷，命將而師不武，我聖主應運一出，薄海景從，逆者革心，順者致命，岌然將傾之國家，我聖主實奠安之。斯時清帝不得已而遜位，皇天景命，始集於我聖主，我聖主有而弗居也。南京倉卒草創政府，黨徒用事，舉非其人，民心皇皇，無所托命，我聖主至德所覆，邇安遠懷，去暴歸仁，若水之就下。孑然待盡之人民，惟我聖主實蘇息之。斯時南京政.府不得已而解散，皇天景命，再集於我聖主，我聖主仍有而弗居也。
“民.國告成，四方和惠，群醜竊柄，怙惡不悛，安忍阻兵，自逃覆載，我聖主赫然震怒，臨之以威，天討所加，五旬底定。以至仁而伐不仁，蓋有征而必死戰。慕義向化者，先歸而蒙福。迷複不遠者，後至而洗心。皆惟我聖主實撫育而安全之。斯時大難既平，全國統一，皇天景命，三集於我聖主，我聖主固執謙德又仍有弗居也。夫惟皇煌帝禘，聖人無利天下之心，而行施地生，兆民必歸一人之德。往者國家初建，參議院議員推舉臨時大總統，斯時全國人心，鹹歸於我聖主，國運於以肇興。繼此國會成立，參議院眾議院議員，推舉大總統，全國人心亦鹹歸於我聖主，國基於以大定。
“然共.和.國體，不.適國.情，上無以建保世滋在之宏規，下無以謀長治久安之樂利。蓋惟民心有所舍也，則必有所取。有所去也，則必有所歸。今者天牖民衷，全.國一心，以建立帝國。民歸盛德，又全.國一心，以推戴皇帝。我中華文明禮義，為五千年帝製之古邦。我皇帝睿智神武，為億萬姓歸心之元首。伏願仰承帝眷，俯順輿情。登大寶而司牧群生，履至尊而經綸六合。軒帝神明之胄，宜建極以承天，姒後繼及之規，實撫民而長世。謹奏。”
另有參政院給袁世凱的谘文如下：
“本院前據國民請願改變國體，議定由國民代表大會解決，議具法案，谘請大總統公布施行。茲先後接準備省區國民代表大會監督文電，報稱依法組織國民代表大會，又據國民代表大會文電報送決定國體票數，並公同委托本院為國民代表大會總代表前來，本院於十二月十一日開會，匯查全國國民代表共一千九百九十三人，得主張君主立憲票一千九百九十三張，是全.國.民意業經決定君主立憲國體。
“所有民國各法令除與國體抵觸不適用各條款外，仍應存其效力。又接準各省區國民代表大會文電，一致推戴今大總統為皇帝。伏查帝室典章，曆代均有通例，其《選舉大總統法》亦當然廢止。茲謹將國民代表大會決定國體票數匯開總單，又國民代表大會總代表推戴書及各省區國民代表推戴書，又各界推戴文電，附谘賚送，應請大總統鈞鑒施行。”
當天下午，袁世凱裝模作樣地將推戴書發還，並有谘文答複參政院說：
“查《約法》內載民國之主權本於國民之全體，既經國民代表大會全體表決，改用君主立憲，本大總統自無討論之餘地。惟推戴一舉，無任惶駭。天生民而立之君，大命不易，惟有豐功威德者始足以居之。本大總統從政垂卅年，迭經事變，初無建樹；改造民國，已曆四稔，禍患紛乘，愆尤叢集，救過不贍，圖治未遑，豈有功業足以稱述？前此隱跡洹上，本已無誌問世。遭遇世變，謬為眾論所推，不得不勉出維持。
“舍身救國。然辛亥之冬，曾居政要，上無裨於國計，下無濟於民生，追懷故君，已多慚疚。今若驟躋大位，於心何安？此於道德不能無慚者也；製治保邦，首重大信，民國初建，本大總統曾向參議院宣誓：願竭能力發揚共和，今若帝製自為，則是背棄誓詞，此於信義無可自解者也。本大總統於正式被舉就職時，固嚐掬誠宣言，此心但知救國救民，成敗利鈍不敢知，勞逸毀譽不敢計，是本大總統既以救國救民為重，固不惜犧牲一切以赴之。
“但自問功業，既未足言，而關於道德信義諸大端，又何可付之不顧？在愛我之國民代表，當亦不忍強我以所難也。尚望國民代表大會總代表等熟籌審慮，另行推戴，以固國基。本大總統處此時期，仍以原有之名義，及現行之各職權，維持全國之現狀。除申令宣示外，相應谘複貴院，並將國民代表大會總代表推戴書，及各省區國民代表推戴書等件送還，希即檢收查照可也。此谘代行立法院。”
在中國的曆史上，曾經有一人，開了中國曆史上通過（符命）禪讓作皇帝的先河。從安漢公—宰衡—假皇帝—真皇帝其計八年，中國曆朝除了貴族革命及平民革命之外，另開篡奪之例。這個人就是王莽。
王莽，字巨君，魏郡元城縣（今河北省大名縣）人，西漢權臣、 新顯王王曼第二子、孝元皇後王政君侄，新朝開國皇帝。
這是個曆史上爭議極大的人物，他當皇帝後，將天下田改曰王田，以王田代替私田；奴婢改稱私屬，與王田一樣，均不得買賣。其後，改革幣製、官製，規定鹽鐵官營，山川河流收歸國有。因此，被有些人譽為改革家，稱其為有作為的，傑出的政治家。
但也有很多人則持相反意見，認為“王莽是一個政治投機家，是以改良主義、複古主義作掩護來進行其政治投機勾當的”， 認為“王莽的所謂改革，不過是“一係列違反曆史發展的所謂改製，這是想把曆史拉回頭的複古行徑”。
有人將其的所謂改革概括為四：第一，無關國計民生，毫無實際意義；第二，倒行逆施，違反曆史規律的；第三，實際辦不到、行不通；第四，與民爭利、奪民生計的。並據此認定“王莽根本不是一個什麽有膽識的改革家，而是十足的皇帝迷，……是一個好大喜功的野心家”，“一個可恥的政治角色”，“典型的偽君子”
王莽在稱帝前，也曾模仿《大誥》寫了一篇文章，說明自己攝位是臨時的，將來一定要將皇位歸還漢室。但這不妨礙他初始元年十二月癸酉朔（公元9年1月15日），逼迫王政君交出傳國玉璽，接受孺子嬰禪讓後稱帝，入高祖廟拜受，禦王冠即天子位，改國號為“新”。王莽即新始祖，改長安為常安，年號稱“始建國元年”。
曆史上還有司馬昭其人，篡政的野心人人皆知，就是人們常說的，司馬昭之心路人皆知，但還挖空心思欲蓋彌彰。
袁世凱將推戴書發還的造作和故作姿態，比起曆史上王莽和司馬昭，可謂是有過之而無不及。當然，他這樣做還有一個目的，就是力圖洗刷其背叛清朝、背叛民國的無恥行徑。
原來民國成立後，各省禁煙已有成績，民國二年起印度煙土停止運入中國的，已有十餘省。根據光緒卅三年中英互訂禁煙條約規定，自民國三年起，能運進口的鴉片煙隻有舊存於香.港和上海關棧的一萬四千二百餘箱。
民國三年共銷去了六千六百五十箱，民國四年一至四月銷去了一千六百餘箱，最後僅存了六千箱。
煙商認為中國禁煙成功已成定勢，販賣煙土的生意不久即當終結，因此搶著要把存貨售罄。
煙商們經和蔡乃煌幾經私議，除了照原約納稅外，每箱另外再繳納費用四千五百元，以六千箱計，合共可得二千七百餘萬元。蔡即以此款獻給帝製運動作經費，於是皆大歡喜，各得其所。
為了稱帝，袁世凱及其同夥可謂是喪心病狂，什麽卑鄙手段都用上了，真是無所不用其極。
民國四年十二月十一日，北京參政院自稱是國民大會的總代表，向袁恭上推戴書。文中用 “我聖主”代替前此所稱的“我大總統”。
推戴書由參政院秘書廳起草，由秘書朗讀，全體讚成通過，十一日上午十一時半三呼萬歲散會。
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第一次推戴書全文如下：
“奏為國體已定，天命攸歸，全.國.國.民籲登大位，以定國基，合詞仰乞聖鑒事。竊據京兆各直省，各特別行政區域，內.外.蒙.古、西藏、青海、回部、滿蒙、漢八旗，全國商會，駐華僑有勳勞於國家、碩學通儒各代表等，投票決定國體，全數主張君主立憲。業經代行立法院谘陳政.府在案，各具推戴書，均據稱國民公意恭戴今大總統袁公世凱為中華帝國皇帝。並以國家最上完全主權奉之於皇帝，承天建極，傳之萬世等因。兼由各國民代表大會，委托代行立法院為總代表，以全.國.民意，籲請皇帝登極前來。竊維帝皇受命，統一區夏，必以至仁覆民而育物，又必以神武戡亂而定功。
“《書》雲：一人有慶，兆民賴之。《詩》曰：燕及皇天，克昌厥後。蓋惟應天以順人，夫是以人歸而天與也。溯自清帝失政，民罹水火，呼籲罔應，潰決勢成。罪己而民不懷，命將而師不武，我聖主應運一出，薄海景從，逆者革心，順者致命，岌然將傾之國家，我聖主實奠安之。斯時清帝不得已而遜位，皇天景命，始集於我聖主，我聖主有而弗居也。南京倉卒草創政府，黨徒用事，舉非其人，民心皇皇，無所托命，我聖主至德所覆，邇安遠懷，去暴歸仁，若水之就下。孑然待盡之人民，惟我聖主實蘇息之。斯時南京政.府不得已而解散，皇天景命，再集於我聖主，我聖主仍有而弗居也。
“民.國告成，四方和惠，群醜竊柄，怙惡不悛，安忍阻兵，自逃覆載，我聖主赫然震怒，臨之以威，天討所加，五旬底定。以至仁而伐不仁，蓋有征而必死戰。慕義向化者，先歸而蒙福。迷複不遠者，後至而洗心。皆惟我聖主實撫育而安全之。斯時大難既平，全國統一，皇天景命，三集於我聖主，我聖主固執謙德又仍有弗居也。夫惟皇煌帝禘，聖人無利天下之心，而行施地生，兆民必歸一人之德。往者國家初建，參議院議員推舉臨時大總統，斯時全國人心，鹹歸於我聖主，國運於以肇興。繼此國會成立，參議院眾議院議員，推舉大總統，全國人心亦鹹歸於我聖主，國基於以大定。
“然共.和.國體，不.適國.情，上無以建保世滋在之宏規，下無以謀長治久安之樂利。蓋惟民心有所舍也，則必有所取。有所去也，則必有所歸。今者天牖民衷，全.國一心，以建立帝國。民歸盛德，又全.國一心，以推戴皇帝。我中華文明禮義，為五千年帝製之古邦。我皇帝睿智神武，為億萬姓歸心之元首。伏願仰承帝眷，俯順輿情。登大寶而司牧群生，履至尊而經綸六合。軒帝神明之胄，宜建極以承天，姒後繼及之規，實撫民而長世。謹奏。”
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“本院前據國民請願改變國體，議定由國民代表大會解決，議具法案，谘請大總統公布施行。茲先後接準備省區國民代表大會監督文電，報稱依法組織國民代表大會，又據國民代表大會文電報送決定國體票數，並公同委托本院為國民代表大會總代表前來，本院於十二月十一日開會，匯查全國國民代表共一千九百九十三人，得主張君主立憲票一千九百九十三張，是全.國.民意業經決定君主立憲國體。
“所有民國各法令除與國體抵觸不適用各條款外，仍應存其效力。又接準各省區國民代表大會文電，一致推戴今大總統為皇帝。伏查帝室典章，曆代均有通例，其《選舉大總統法》亦當然廢止。茲謹將國民代表大會決定國體票數匯開總單，又國民代表大會總代表推戴書及各省區國民代表推戴書，又各界推戴文電，附谘賚送，應請大總統鈞鑒施行。”
當天下午，袁世凱裝模作樣地將推戴書發還，並有谘文答複參政院說：
“查《約法》內載民國之主權本於國民之全體，既經國民代表大會全體表決，改用君主立憲，本大總統自無討論之餘地。惟推戴一舉，無任惶駭。天生民而立之君，大命不易，惟有豐功威德者始足以居之。本大總統從政垂卅年，迭經事變，初無建樹；改造民國，已曆四稔，禍患紛乘，愆尤叢集，救過不贍，圖治未遑，豈有功業足以稱述？前此隱跡洹上，本已無誌問世。遭遇世變，謬為眾論所推，不得不勉出維持。
“舍身救國。然辛亥之冬，曾居政要，上無裨於國計，下無濟於民生，追懷故君，已多慚疚。今若驟躋大位，於心何安？此於道德不能無慚者也；製治保邦，首重大信，民國初建，本大總統曾向參議院宣誓：願竭能力發揚共和，今若帝製自為，則是背棄誓詞，此於信義無可自解者也。本大總統於正式被舉就職時，固嚐掬誠宣言，此心但知救國救民，成敗利鈍不敢知，勞逸毀譽不敢計，是本大總統既以救國救民為重，固不惜犧牲一切以赴之。
“但自問功業，既未足言，而關於道德信義諸大端，又何可付之不顧？在愛我之國民代表，當亦不忍強我以所難也。尚望國民代表大會總代表等熟籌審慮，另行推戴，以固國基。本大總統處此時期，仍以原有之名義，及現行之各職權，維持全國之現狀。除申令宣示外，相應谘複貴院，並將國民代表大會總代表推戴書，及各省區國民代表推戴書等件送還，希即檢收查照可也。此谘代行立法院。”
在中國的曆史上，曾經有一人，開了中國曆史上通過（符命）禪讓作皇帝的先河。從安漢公—宰衡—假皇帝—真皇帝其計八年，中國曆朝除了貴族革命及平民革命之外，另開篡奪之例。這個人就是王莽。
王莽，字巨君，魏郡元城縣（今河北省大名縣）人，西漢權臣、 新顯王王曼第二子、孝元皇後王政君侄，新朝開國皇帝。
這是個曆史上爭議極大的人物，他當皇帝後，將天下田改曰王田，以王田代替私田；奴婢改稱私屬，與王田一樣，均不得買賣。其後，改革幣製、官製，規定鹽鐵官營，山川河流收歸國有。因此，被有些人譽為改革家，稱其為有作為的，傑出的政治家。
但也有很多人則持相反意見，認為“王莽是一個政治投機家，是以改良主義、複古主義作掩護來進行其政治投機勾當的”， 認為“王莽的所謂改革，不過是“一係列違反曆史發展的所謂改製，這是想把曆史拉回頭的複古行徑”。
有人將其的所謂改革概括為四：第一，無關國計民生，毫無實際意義；第二，倒行逆施，違反曆史規律的；第三，實際辦不到、行不通；第四，與民爭利、奪民生計的。並據此認定“王莽根本不是一個什麽有膽識的改革家，而是十足的皇帝迷，……是一個好大喜功的野心家”，“一個可恥的政治角色”，“典型的偽君子”
王莽在稱帝前，也曾模仿《大誥》寫了一篇文章，說明自己攝位是臨時的，將來一定要將皇位歸還漢室。但這不妨礙他初始元年十二月癸酉朔（公元9年1月15日），逼迫王政君交出傳國玉璽，接受孺子嬰禪讓後稱帝，入高祖廟拜受，禦王冠即天子位，改國號為“新”。王莽即新始祖，改長安為常安，年號稱“始建國元年”。
曆史上還有司馬昭其人，篡政的野心人人皆知，就是人們常說的，司馬昭之心路人皆知，但還挖空心思欲蓋彌彰。
袁世凱將推戴書發還的造作和故作姿態，比起曆史上王莽和司馬昭，可謂是有過之而無不及。當然，他這樣做還有一個目的，就是力圖洗刷其背叛清朝、背叛民國的無恥行徑。