在進行行政編製，創立他的盧齊（如同趙宋）政權時，盧俊義遇到了一個大問題，那就是冗官。他仿照後世，初步擬定了行政編製計劃，想在政務院下麵設立了二三十個部門，然後在各地方衙門分別設立了一二十個行政機構。他的行政編製命令到達政務院時，就被首相張叔夜駁回，而且措辭嚴厲地指出“主公欲亡義軍不成，設此縱容冗官之法。”
盧俊義嚇了一跳，忙請張叔夜詢問冗官之事。等細細問過之後，盧俊義才明白，原來他認為合理的事情在這北宋年間一點都不合理，而且頻頻被人講起，視之為苛政。
什麽叫冗官，就是當官的人特別多，尤其是當官又不做事的人特別多。
“冗官”一直是困擾宋朝吏治最嚴重的問題。北宋大臣王禹偁向宋真宗上疏：“臣本魯人，占籍濟上，未及第時，一州止有刺史一人、司戶一人，當時未嚐闕事。自後有團練推官一人，太平興國中，增置通判、副使、判官、推官，而監酒、榷稅算又增四員。曹官之外，更益司理。問其租稅，減於曩日也；問其人民，逃於昔時也。一州既爾，天下可知”。意思是，濟州以前隻有一個刺史一個司戶管理，未曾有政事荒廢，但後來增加了眾多官職，按說辦事應該更有效率，但是稅收反而比以前減少了，逃難的老百姓反而比以前更多了。龐大的官員隊伍增加負擔卻降低效率，冗官已經影響宋朝政府機構的正常工作。
盧俊義納悶地問張叔夜道：“為何宋朝一代會有冗官？”
張叔夜道：“首先是因為宋朝製度變更導致機構眾多，太祖皇帝為削弱宰相權力，增設樞密院、參知政事、三司使等機構。宋以前的地方政府是州府和縣二級，宋在州府之上新增一個‘路’的機構，另外還有獨立於路府之外的叫‘軍’的行政機構。宋經濟發達，專門派人管理茶、鹽、酒稅收，還有派人管理負責海上貿易的市舶司，這些多出來的機構都要有人去補缺，官員就多出來了。宋祁曾向皇帝上疏中說：‘州縣不廣於前，而官五倍於舊’，州縣麵積沒有比以前擴大，但州縣的官員數量是以前的五倍。其次是趙宋朝的科舉取士數量非常多，唐代取士最多不足百人，宋朝禮部規定四百人，實際常常有超額，擴招的進士都得安排官職。然後趙宋朝廷還有個‘蔭補’的官職製度，官員的親屬享有不經科舉直接做官的特權，蔭補的允許範圍非常寬泛，子孫基本都能享受蔭補，高級官員的異姓親屬也可以蔭補，甚至門客醫人這些非親屬也可以。一個官員有很多個蔭補名額，宋朝蔭補做官的人遠比科舉做官的人多。奸相王黼有很多侍妾，其中得到封官的達十八人。王黼的兒子十四歲便任待製，被稱為‘猢猻待製’。趙宋朝廷對官員優待，俸祿相對其它朝代都要優厚，法律約束寬鬆，太祖皇帝曾密令子孫不得殺士大夫，所以很多人擠破腦袋都去做官。”
盧俊義點點頭：“機構是不能增設太多，科舉取士亦不能太過繁多，更不能搞什麽蔭補製度。隻是我疑惑的是，如果每個人都勤於政事，官多了也沒啥太大害處。”
張叔夜搖搖頭：“主公此言差矣，這麽多的官職除了少部分必需，多數都不管實際事務，多數都是占著位子混飯吃的，老病、昏聵、平庸、不理政事的官到處都有。歐陽修在慶曆三年給皇帝上的《再論置兵禦賊》劄子中說，郢州知州王昌運年老病重，腰腿不能行動，每天要兩個人抬到衙門辦公，三年之內，州政大壞；後來有一個叫劉依的人來替換老病的王昌運，劉依也是個七十多歲腦子糊塗的老頭，歐陽修任滑州通判時劉依正寄居在那，三四次來找歐陽修，每次都問：‘中書省有一個王參政，叫什麽名字？’作為一州的最高長官，竟然不知道中央高級領導的名字，告訴他幾次都記不住。歐陽修就對皇帝說：‘陛下試思如此等人，能為國家置兵禦賊乎？’”
盧俊義疑惑道：“那朝廷難道沒有什麽舉措去裁汰冗員？”
張叔夜苦笑道：“朝廷當然也想精兵減政，裁汰冗員，但是裁到誰誰都不願意。世上庸人往往是哪裏有利就往哪裏走，世上官場這塊地盤最有利，於是趙宋朝堂上的官員越來越多。冗官雖然屬於多餘，隻消耗俸祿無益政事，但是這些已經坐穩位子的冗官，多數都難以動搖他們的地位。誰在什麽位置，誰能動誰不能動，這不是由當事人的意誌或才能決定，而是由相關的利益決定，世上大大小小的山頭衙門都是這樣。範仲淹曾嚐試推行‘慶曆新政’，新政內容之一就是裁剪冗員。傳聞範仲淹在考核名單上把不合格的官員名字勾掉，富弼勸範仲淹：‘你一筆下去輕鬆，被勾的一家人可要哭了。’範仲淹說：‘一家人哭總比一路人哭好。’但是那些冗官的利益不是這麽容易被觸犯的，範仲淹雖然豪情萬丈，被他勾掉名字或將要被勾掉名字的人不甘心已有的利益受損，便從中鬧事。慶曆新政實施了一年多，冗官沒裁掉幾個，範仲淹卻被裁掉了參知政事的烏紗。以後朝廷雖然繼續嚐試裁剪冗官，但對盤根錯節的官場群體無從下手，冗官現象終歸因襲既久，難於驟革，一直糜爛至此時。”
盧俊義遂問道：“趙宋朝廷究竟養了多少官員，便稱冗官？”
張叔夜答道：“真宗時，文武百官有九千七百多，仁宗皇祐年間，增至一萬七千多，而現如今因朝廷奸臣貪官當道，蔭補之官甚為泛濫，官員多達五萬人。”
盧俊義聽了這個數字，不禁笑問道：“趙宋治下戶多少？人口幾多？”
張叔夜不明白盧俊義為何這麽問，便答道：“政和元年，全國總戶數達到了2100萬戶， 如果按照一戶五口來計算，全國人口總數可以達到1億以上，如果再加上部分隱藏人口，當在一億一千萬左右。”盧俊義哈哈大笑道：“這官民比例隻有1：2000，便稱之為冗官？”
張叔夜不明白盧俊義為何發笑，便搬出曆史上的數據：“西漢年間，官民比例為1：8000，唐朝時為1：4000，比起強漢盛唐，趙宋時期的官民比例自然是高多了。”
盧俊義抑製不住開始大笑起來，隻不過他的笑容中帶有幾分苦澀和絕望：“如果有一個朝代，他的官民比例為1：30，你覺得這個朝代怎麽樣？”
張叔夜張大嘴巴，一副不敢相信的模樣：“天底下竟然有這樣的朝廷？”
盧俊義沉痛地點點頭：“這個朝廷冗官之風愈演愈烈，它屢次搞精兵簡政，結果下麵的官員是越精簡越多，變相的蔭補鋪天蓋地，而且尋常家庭的孩子通過科舉常考不中，官宦子弟往往一路順風，仕途平順。”張叔夜聽了大驚：“竟然有這樣的朝廷，真讓趙宋朝廷刮目相看。我真佩服那個朝廷治下的百姓，他們真的能忍受。”
盧俊義哭笑不得道：“我也很佩服他們，他們真的是逆來順受，任人欺淩剝削的順民。”
張叔夜問道：“主公乃天神下凡，自然知曉世間有這樣的國度，下官對這個國度有個疑問。既然有那個國家的順民們喂養了這麽多官吏，百姓們到衙門辦事應該很順利。另外這麽龐大的官僚係統應該很講究分工、分權、製衡，他們的官吏辦事效率應該很高，官員應該各盡其職、自守清廉，社會秩序應該有條不紊才是。”
盧俊義欲哭無淚：“實際恰恰相反！那個朝廷的每一級的衙門都有二三十個，老百姓們跑去辦事非要求爺爺告奶奶、請客送禮，而且還要跑上十幾個部門才能把事情辦好。如果是上司交代的事情，他們就能第一時間辦好，如果是老百姓過來辦事，十天半個月是最少期限。至於他們的貪汙腐敗、行賄受賄、瀆職、不學無術，您可以看看如今朝廷內的蔡京、王黼、高俅等人，那幫官吏比蔡京之流有過之而無不及。最可惡的是他們縱容子女經商，已經形成了根深蒂固的權貴官僚資產，全國最富的一幫人裏麵，大部分都是衙內。他們的監察係統是自糾自查，互相包庇，有將金礦和鐵礦販賣給異邦的官僚竟不受處分。不用多說，亦不用再舉例，那個朝廷裏大部分官員們做出的事情，是一堆勉強可以糊上牆的糞土，那個官僚係統是最可笑、最可怕的豆腐渣。想想普通百姓為了生存而起早貪黑、櫛風沐雨，而有些人的工作類似於遲到早退卻避免了四季的風吹雨打嚴寒酷暑！窮人們看不起病、讀不起書，而有些人生活的方方麵麵都要依賴納稅的子民！良民為了打拚出一片天地費盡心血，而自己的錢財卻被另一群養尊處優者耗盡！不瞞你說，我整頓吏治的決心就是受了這些蛀蟲的影響。”
張叔夜歎息道：“如果讓齊國吏治墮落到那個國度的田地，我這個首相願自刎謝罪。”
盧俊義收起自己又無奈又悲哀又絕望的情緒，強笑道：“我這是一時心血來潮，你無須介懷，我相信在你我攜手同力之下，必不會落到那步田地。”隨後跟張叔夜反複修改擬定了新的官製，力爭不出現一個散官也不出現一個閑官，蔭補衙內半個都欠奉。(未完待續，如欲知後事如何，請登陸www.qidian.com，章節更多，支持作者，支持正版閱讀！)（未完待續）
盧俊義嚇了一跳，忙請張叔夜詢問冗官之事。等細細問過之後，盧俊義才明白，原來他認為合理的事情在這北宋年間一點都不合理，而且頻頻被人講起，視之為苛政。
什麽叫冗官，就是當官的人特別多，尤其是當官又不做事的人特別多。
“冗官”一直是困擾宋朝吏治最嚴重的問題。北宋大臣王禹偁向宋真宗上疏：“臣本魯人，占籍濟上，未及第時，一州止有刺史一人、司戶一人，當時未嚐闕事。自後有團練推官一人，太平興國中，增置通判、副使、判官、推官，而監酒、榷稅算又增四員。曹官之外，更益司理。問其租稅，減於曩日也；問其人民，逃於昔時也。一州既爾，天下可知”。意思是，濟州以前隻有一個刺史一個司戶管理，未曾有政事荒廢，但後來增加了眾多官職，按說辦事應該更有效率，但是稅收反而比以前減少了，逃難的老百姓反而比以前更多了。龐大的官員隊伍增加負擔卻降低效率，冗官已經影響宋朝政府機構的正常工作。
盧俊義納悶地問張叔夜道：“為何宋朝一代會有冗官？”
張叔夜道：“首先是因為宋朝製度變更導致機構眾多，太祖皇帝為削弱宰相權力，增設樞密院、參知政事、三司使等機構。宋以前的地方政府是州府和縣二級，宋在州府之上新增一個‘路’的機構，另外還有獨立於路府之外的叫‘軍’的行政機構。宋經濟發達，專門派人管理茶、鹽、酒稅收，還有派人管理負責海上貿易的市舶司，這些多出來的機構都要有人去補缺，官員就多出來了。宋祁曾向皇帝上疏中說：‘州縣不廣於前，而官五倍於舊’，州縣麵積沒有比以前擴大，但州縣的官員數量是以前的五倍。其次是趙宋朝的科舉取士數量非常多，唐代取士最多不足百人，宋朝禮部規定四百人，實際常常有超額，擴招的進士都得安排官職。然後趙宋朝廷還有個‘蔭補’的官職製度，官員的親屬享有不經科舉直接做官的特權，蔭補的允許範圍非常寬泛，子孫基本都能享受蔭補，高級官員的異姓親屬也可以蔭補，甚至門客醫人這些非親屬也可以。一個官員有很多個蔭補名額，宋朝蔭補做官的人遠比科舉做官的人多。奸相王黼有很多侍妾，其中得到封官的達十八人。王黼的兒子十四歲便任待製，被稱為‘猢猻待製’。趙宋朝廷對官員優待，俸祿相對其它朝代都要優厚，法律約束寬鬆，太祖皇帝曾密令子孫不得殺士大夫，所以很多人擠破腦袋都去做官。”
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張叔夜搖搖頭：“主公此言差矣，這麽多的官職除了少部分必需，多數都不管實際事務，多數都是占著位子混飯吃的，老病、昏聵、平庸、不理政事的官到處都有。歐陽修在慶曆三年給皇帝上的《再論置兵禦賊》劄子中說，郢州知州王昌運年老病重，腰腿不能行動，每天要兩個人抬到衙門辦公，三年之內，州政大壞；後來有一個叫劉依的人來替換老病的王昌運，劉依也是個七十多歲腦子糊塗的老頭，歐陽修任滑州通判時劉依正寄居在那，三四次來找歐陽修，每次都問：‘中書省有一個王參政，叫什麽名字？’作為一州的最高長官，竟然不知道中央高級領導的名字，告訴他幾次都記不住。歐陽修就對皇帝說：‘陛下試思如此等人，能為國家置兵禦賊乎？’”
盧俊義疑惑道：“那朝廷難道沒有什麽舉措去裁汰冗員？”
張叔夜苦笑道：“朝廷當然也想精兵減政，裁汰冗員，但是裁到誰誰都不願意。世上庸人往往是哪裏有利就往哪裏走，世上官場這塊地盤最有利，於是趙宋朝堂上的官員越來越多。冗官雖然屬於多餘，隻消耗俸祿無益政事，但是這些已經坐穩位子的冗官，多數都難以動搖他們的地位。誰在什麽位置，誰能動誰不能動，這不是由當事人的意誌或才能決定，而是由相關的利益決定，世上大大小小的山頭衙門都是這樣。範仲淹曾嚐試推行‘慶曆新政’，新政內容之一就是裁剪冗員。傳聞範仲淹在考核名單上把不合格的官員名字勾掉，富弼勸範仲淹：‘你一筆下去輕鬆，被勾的一家人可要哭了。’範仲淹說：‘一家人哭總比一路人哭好。’但是那些冗官的利益不是這麽容易被觸犯的，範仲淹雖然豪情萬丈，被他勾掉名字或將要被勾掉名字的人不甘心已有的利益受損，便從中鬧事。慶曆新政實施了一年多，冗官沒裁掉幾個，範仲淹卻被裁掉了參知政事的烏紗。以後朝廷雖然繼續嚐試裁剪冗官，但對盤根錯節的官場群體無從下手，冗官現象終歸因襲既久，難於驟革，一直糜爛至此時。”
盧俊義遂問道：“趙宋朝廷究竟養了多少官員，便稱冗官？”
張叔夜答道：“真宗時，文武百官有九千七百多，仁宗皇祐年間，增至一萬七千多，而現如今因朝廷奸臣貪官當道，蔭補之官甚為泛濫，官員多達五萬人。”
盧俊義聽了這個數字，不禁笑問道：“趙宋治下戶多少？人口幾多？”
張叔夜不明白盧俊義為何這麽問，便答道：“政和元年，全國總戶數達到了2100萬戶， 如果按照一戶五口來計算，全國人口總數可以達到1億以上，如果再加上部分隱藏人口，當在一億一千萬左右。”盧俊義哈哈大笑道：“這官民比例隻有1：2000，便稱之為冗官？”
張叔夜不明白盧俊義為何發笑，便搬出曆史上的數據：“西漢年間，官民比例為1：8000，唐朝時為1：4000，比起強漢盛唐，趙宋時期的官民比例自然是高多了。”
盧俊義抑製不住開始大笑起來，隻不過他的笑容中帶有幾分苦澀和絕望：“如果有一個朝代，他的官民比例為1：30，你覺得這個朝代怎麽樣？”
張叔夜張大嘴巴，一副不敢相信的模樣：“天底下竟然有這樣的朝廷？”
盧俊義沉痛地點點頭：“這個朝廷冗官之風愈演愈烈，它屢次搞精兵簡政，結果下麵的官員是越精簡越多，變相的蔭補鋪天蓋地，而且尋常家庭的孩子通過科舉常考不中，官宦子弟往往一路順風，仕途平順。”張叔夜聽了大驚：“竟然有這樣的朝廷，真讓趙宋朝廷刮目相看。我真佩服那個朝廷治下的百姓，他們真的能忍受。”
盧俊義哭笑不得道：“我也很佩服他們，他們真的是逆來順受，任人欺淩剝削的順民。”
張叔夜問道：“主公乃天神下凡，自然知曉世間有這樣的國度，下官對這個國度有個疑問。既然有那個國家的順民們喂養了這麽多官吏，百姓們到衙門辦事應該很順利。另外這麽龐大的官僚係統應該很講究分工、分權、製衡，他們的官吏辦事效率應該很高，官員應該各盡其職、自守清廉，社會秩序應該有條不紊才是。”
盧俊義欲哭無淚：“實際恰恰相反！那個朝廷的每一級的衙門都有二三十個，老百姓們跑去辦事非要求爺爺告奶奶、請客送禮，而且還要跑上十幾個部門才能把事情辦好。如果是上司交代的事情，他們就能第一時間辦好，如果是老百姓過來辦事，十天半個月是最少期限。至於他們的貪汙腐敗、行賄受賄、瀆職、不學無術，您可以看看如今朝廷內的蔡京、王黼、高俅等人，那幫官吏比蔡京之流有過之而無不及。最可惡的是他們縱容子女經商，已經形成了根深蒂固的權貴官僚資產，全國最富的一幫人裏麵，大部分都是衙內。他們的監察係統是自糾自查，互相包庇，有將金礦和鐵礦販賣給異邦的官僚竟不受處分。不用多說，亦不用再舉例，那個朝廷裏大部分官員們做出的事情，是一堆勉強可以糊上牆的糞土，那個官僚係統是最可笑、最可怕的豆腐渣。想想普通百姓為了生存而起早貪黑、櫛風沐雨，而有些人的工作類似於遲到早退卻避免了四季的風吹雨打嚴寒酷暑！窮人們看不起病、讀不起書，而有些人生活的方方麵麵都要依賴納稅的子民！良民為了打拚出一片天地費盡心血，而自己的錢財卻被另一群養尊處優者耗盡！不瞞你說，我整頓吏治的決心就是受了這些蛀蟲的影響。”
張叔夜歎息道：“如果讓齊國吏治墮落到那個國度的田地，我這個首相願自刎謝罪。”
盧俊義收起自己又無奈又悲哀又絕望的情緒，強笑道：“我這是一時心血來潮，你無須介懷，我相信在你我攜手同力之下，必不會落到那步田地。”隨後跟張叔夜反複修改擬定了新的官製，力爭不出現一個散官也不出現一個閑官，蔭補衙內半個都欠奉。(未完待續，如欲知後事如何，請登陸www.qidian.com，章節更多，支持作者，支持正版閱讀！)（未完待續）