因此有個說法：“沒有監督的權力是腐敗的根源。”但我對這種說法總是心存疑慮。因為按照這種說法的邏輯，隻要有了監督，也就不該有腐敗了。可惜事情並沒有那麽樂觀。
中國是世界上最早建立監察製度的國家之一，自秦漢始就有了專門的監察部門。它在西漢時叫“禦史府”，東漢以後叫“禦史台”，明清改稱“都察院”。不論禦史台，還是都察院，都是直屬天子的獨立部門。不但不受其他官員和部門的製約，反倒有權監督一切部門和官員。同樣，不論叫禦史台，還是叫都察院，監察幹部都叫禦史。兩漢至元，禦史台的官員依次有禦史大夫、禦史中丞和監察禦史。明清都察院的官員，則依次有都禦史、副都禦史、僉都禦史和監察禦史。禦史大夫和都禦史是正長官，禦史中丞和副都禦史是副長官。清代的巡撫之所以又叫“中丞”，就因為他例兼都察院右副都禦史銜。
監察部門的地位很崇高。漢代，禦史大夫兼任副宰相。元代，禦史大夫官居一品，而且例由皇太子或貴戚兼任。當然，官位高的，隻有禦史台或都察院的正長官，其他監察官的品級並不高。比如明清的監察禦史隻不過正七品，按吏、戶、禮、兵、刑、工六部業務進行對口監察的“六科給事中”，也是正七品。但監察禦史和六科給事中的品級雖然不高，職權卻很大，地位也很崇高。首先是權限大。上至親王宰輔、重臣勛貴，下至督撫州縣、司官道員，甚至包括其他監察幹部和監察部的領導，都可以彈劾。這些人貪汙腐敗固然可以彈劾，即便隻是疏忽怠慢工作不得力，也可以彈劾。其次是責任輕。監察禦史和六科給事中都有一個特權，叫做“風聞奏事”，也叫“風聞彈事”，就是隻要聽到風吹糙動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分。第三是獨立性強。禦史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經自己的長官批準。唐代長安四年（公元704年），監察禦史肖至忠彈劾一個名叫蘇味道的三品官。事後，禦史大夫批評他說，這麽大的事也不和長官說一聲，不太合適吧？肖至忠卻回答說：“台中無長官。”也就是說，監察部門和別的部門不一樣，是沒有領導被領導關係的。每個人都獨立辦案，直接對皇上負責。肖至忠還反問： 如果禦史的彈劾每次都要請示，那麽，批準了倒沒什麽，不批準又該怎麽辦？這就說出監察工作的特殊性了。禦史大夫聽了覺得很有道理，就讚許肖禦史實在是忠於職守，剛直不阿。
五、有監督就行嗎（2）
為了支持禦史獨立行使監察權，朝廷甚至還規定了嚴格的程序和隆重的禮儀。但凡重大的彈劾案，禦史要頭戴一種名叫“獬豸冠”的法冠，身穿內白外紅的法袍，當著皇帝和百官的麵在朝堂上宣讀“起訴書”，被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分。所以，上朝的時候，一見有人身著這樣的冠服昂然而入，那些不知情的官員便會心裏打鼓，不知這回又有誰要倒黴。
這樣的監察力度，不能算小吧？
但是效果如何呢？也不過揚湯止沸，甚至連揚湯止沸都做不到。一任一任的官員依然前“腐”後繼。更嚴重的是，對官員的監察還發展成為一種新的腐敗。我們知道，監察禦史也好，給事中也好，權力是很大的。另外，朝廷還會臨時指派一些監察官員，比如巡按禦史或者欽差大臣到地方上查案子。這些人的權力也是很大的。將犯事官員就地免職固然不在話下，調動軍隊來拘捕官員也不是不可能的事情。這原本是為了保證監察工作的雷厲風行，卻使監督本身就變成了一種特權，一種更不受限製和監督的權力。這樣一種權力是沒有人不害怕的。道理也很簡單： 人非聖賢，孰能無過？大案子沒有，小毛病還挑不出來？介休縣那個林縣長被挑出來的就是一個小毛病。結果怎麽樣呢？烏紗帽丟了。
所以，隻要監察官員一來，地方上就會忙成一團亂成一團。因為誰都知道，無風不起浪。地方上要是一點事情都沒有，上麵就不會派人來。監察官如果一點問題都查不出，回去也不好交待。最好的結果，是查出了一點小問題，且都已解決，或“事出有因，查無實據”，也就皆大歡喜。這就要做工作，也就要花銀子。至少，飯是要吃的，而且要吃得好；戲也是要看的，而且要演得好。如果巡按大人和欽差大臣寂寞，那麽，女人也是要安排的，而且要長得漂亮。至於常規的禮儀，比如“別敬”、“程儀”之類，自然一文不能少。巡按和欽差的跟班門房，也都要一一打點到。總之，上麵來監察一回，下麵就受難一次。監察次數越多，下麵越倒黴。比如前麵說過的那個林縣長就很倒黴，一個並無實據的案子，由於監察部一位姓汪的處長向皇帝“風聞奏事”，竟被反覆查了好幾回。先是張道台查一回，然後是隆尚書查一回，最後虞知府又查一回。三個來回，不知多少銀子賠了進去。這些錢，當然最後都要攤到介休縣老百姓的頭上。這還隻是一個案子。實際情況是，差不多地方上每件事情都有可查的理由。結果，每查一次，百姓就被魚肉一回。因此我想，老百姓要是有發言權，一定會對朝廷說： 求求你們不要反腐敗了。你們越反，他們越腐敗。也求求你們不要關心我們了。你們越關心，我們越倒黴。
其實，就算這些監察官員都很廉潔，也很努力，恐怕也隻能監察典型腐敗，監察不了非典型腐敗，因為根本就沒法管。比如請客吃飯，你管不管？管？每天都有人請客吃飯，你一桌一桌地查，一席一席地管，管得過來嗎？不管？那好，我們用公款吃滿漢全席，一次吃掉32萬，管不管？你說太不像話了就要管，那麽，請問什麽叫像話，什麽叫不像話，什麽叫太不像話？不好定標準吧？就算定出標準，官員們也有辦法。你說隻能四菜一湯？那我就一道澳洲龍蝦，一道東北熊掌，一道南海鮑魚，一道西藏鬆茸，再加一道佛跳牆，算是湯。何況還可以上拚盤。每盤拚四道，把盤子弄大點就是。你說每席不得超過1000元？那好，我吃999，兩人一席。你說不得收紅包？我從來就沒收過，收禮也隻收工藝品、土特產。再說我也還過禮了，我給他們寫了字呀！什麽？你說我收的工藝品是文物，土特產是國寶？我的字還價值連城吶！反正，上有政策，下有對策，總有辦法對付。
不過這種辦法在國外恐怕就不靈，因為弄不好媒體就會把你們大吃大喝的照片登出來，或者把你寫的字登出來，讓大家看看是不是價值連城。可見，問題並不在於或不完全在於有沒有監督，還要看由誰監督和怎樣監督。像歷朝歷代這樣監督肯定不行。因為歷朝歷代都是官員監督官員，等於是自己監督自己，哪裏監督得了？自然是越監督越腐敗。如果硬要監督，除了大幅度增加監督成本直至國家無法承擔以外，別無出路。但如果交給老百姓監督呢？事情恐怕就會兩樣。至少，辦案的成本要低得多，因為這錢是要由老百姓自己出的。如果他們也趁機大吃大喝，豈非蜻蜓咬尾巴，自己吃自己？
中國是世界上最早建立監察製度的國家之一，自秦漢始就有了專門的監察部門。它在西漢時叫“禦史府”，東漢以後叫“禦史台”，明清改稱“都察院”。不論禦史台，還是都察院，都是直屬天子的獨立部門。不但不受其他官員和部門的製約，反倒有權監督一切部門和官員。同樣，不論叫禦史台，還是叫都察院，監察幹部都叫禦史。兩漢至元，禦史台的官員依次有禦史大夫、禦史中丞和監察禦史。明清都察院的官員，則依次有都禦史、副都禦史、僉都禦史和監察禦史。禦史大夫和都禦史是正長官，禦史中丞和副都禦史是副長官。清代的巡撫之所以又叫“中丞”，就因為他例兼都察院右副都禦史銜。
監察部門的地位很崇高。漢代，禦史大夫兼任副宰相。元代，禦史大夫官居一品，而且例由皇太子或貴戚兼任。當然，官位高的，隻有禦史台或都察院的正長官，其他監察官的品級並不高。比如明清的監察禦史隻不過正七品，按吏、戶、禮、兵、刑、工六部業務進行對口監察的“六科給事中”，也是正七品。但監察禦史和六科給事中的品級雖然不高，職權卻很大，地位也很崇高。首先是權限大。上至親王宰輔、重臣勛貴，下至督撫州縣、司官道員，甚至包括其他監察幹部和監察部的領導，都可以彈劾。這些人貪汙腐敗固然可以彈劾，即便隻是疏忽怠慢工作不得力，也可以彈劾。其次是責任輕。監察禦史和六科給事中都有一個特權，叫做“風聞奏事”，也叫“風聞彈事”，就是隻要聽到風吹糙動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分。第三是獨立性強。禦史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經自己的長官批準。唐代長安四年（公元704年），監察禦史肖至忠彈劾一個名叫蘇味道的三品官。事後，禦史大夫批評他說，這麽大的事也不和長官說一聲，不太合適吧？肖至忠卻回答說：“台中無長官。”也就是說，監察部門和別的部門不一樣，是沒有領導被領導關係的。每個人都獨立辦案，直接對皇上負責。肖至忠還反問： 如果禦史的彈劾每次都要請示，那麽，批準了倒沒什麽，不批準又該怎麽辦？這就說出監察工作的特殊性了。禦史大夫聽了覺得很有道理，就讚許肖禦史實在是忠於職守，剛直不阿。
五、有監督就行嗎（2）
為了支持禦史獨立行使監察權，朝廷甚至還規定了嚴格的程序和隆重的禮儀。但凡重大的彈劾案，禦史要頭戴一種名叫“獬豸冠”的法冠，身穿內白外紅的法袍，當著皇帝和百官的麵在朝堂上宣讀“起訴書”，被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分。所以，上朝的時候，一見有人身著這樣的冠服昂然而入，那些不知情的官員便會心裏打鼓，不知這回又有誰要倒黴。
這樣的監察力度，不能算小吧？
但是效果如何呢？也不過揚湯止沸，甚至連揚湯止沸都做不到。一任一任的官員依然前“腐”後繼。更嚴重的是，對官員的監察還發展成為一種新的腐敗。我們知道，監察禦史也好，給事中也好，權力是很大的。另外，朝廷還會臨時指派一些監察官員，比如巡按禦史或者欽差大臣到地方上查案子。這些人的權力也是很大的。將犯事官員就地免職固然不在話下，調動軍隊來拘捕官員也不是不可能的事情。這原本是為了保證監察工作的雷厲風行，卻使監督本身就變成了一種特權，一種更不受限製和監督的權力。這樣一種權力是沒有人不害怕的。道理也很簡單： 人非聖賢，孰能無過？大案子沒有，小毛病還挑不出來？介休縣那個林縣長被挑出來的就是一個小毛病。結果怎麽樣呢？烏紗帽丟了。
所以，隻要監察官員一來，地方上就會忙成一團亂成一團。因為誰都知道，無風不起浪。地方上要是一點事情都沒有，上麵就不會派人來。監察官如果一點問題都查不出，回去也不好交待。最好的結果，是查出了一點小問題，且都已解決，或“事出有因，查無實據”，也就皆大歡喜。這就要做工作，也就要花銀子。至少，飯是要吃的，而且要吃得好；戲也是要看的，而且要演得好。如果巡按大人和欽差大臣寂寞，那麽，女人也是要安排的，而且要長得漂亮。至於常規的禮儀，比如“別敬”、“程儀”之類，自然一文不能少。巡按和欽差的跟班門房，也都要一一打點到。總之，上麵來監察一回，下麵就受難一次。監察次數越多，下麵越倒黴。比如前麵說過的那個林縣長就很倒黴，一個並無實據的案子，由於監察部一位姓汪的處長向皇帝“風聞奏事”，竟被反覆查了好幾回。先是張道台查一回，然後是隆尚書查一回，最後虞知府又查一回。三個來回，不知多少銀子賠了進去。這些錢，當然最後都要攤到介休縣老百姓的頭上。這還隻是一個案子。實際情況是，差不多地方上每件事情都有可查的理由。結果，每查一次，百姓就被魚肉一回。因此我想，老百姓要是有發言權，一定會對朝廷說： 求求你們不要反腐敗了。你們越反，他們越腐敗。也求求你們不要關心我們了。你們越關心，我們越倒黴。
其實，就算這些監察官員都很廉潔，也很努力，恐怕也隻能監察典型腐敗，監察不了非典型腐敗，因為根本就沒法管。比如請客吃飯，你管不管？管？每天都有人請客吃飯，你一桌一桌地查，一席一席地管，管得過來嗎？不管？那好，我們用公款吃滿漢全席，一次吃掉32萬，管不管？你說太不像話了就要管，那麽，請問什麽叫像話，什麽叫不像話，什麽叫太不像話？不好定標準吧？就算定出標準，官員們也有辦法。你說隻能四菜一湯？那我就一道澳洲龍蝦，一道東北熊掌，一道南海鮑魚，一道西藏鬆茸，再加一道佛跳牆，算是湯。何況還可以上拚盤。每盤拚四道，把盤子弄大點就是。你說每席不得超過1000元？那好，我吃999，兩人一席。你說不得收紅包？我從來就沒收過，收禮也隻收工藝品、土特產。再說我也還過禮了，我給他們寫了字呀！什麽？你說我收的工藝品是文物，土特產是國寶？我的字還價值連城吶！反正，上有政策，下有對策，總有辦法對付。
不過這種辦法在國外恐怕就不靈，因為弄不好媒體就會把你們大吃大喝的照片登出來，或者把你寫的字登出來，讓大家看看是不是價值連城。可見，問題並不在於或不完全在於有沒有監督，還要看由誰監督和怎樣監督。像歷朝歷代這樣監督肯定不行。因為歷朝歷代都是官員監督官員，等於是自己監督自己，哪裏監督得了？自然是越監督越腐敗。如果硬要監督，除了大幅度增加監督成本直至國家無法承擔以外，別無出路。但如果交給老百姓監督呢？事情恐怕就會兩樣。至少，辦案的成本要低得多，因為這錢是要由老百姓自己出的。如果他們也趁機大吃大喝，豈非蜻蜓咬尾巴，自己吃自己？