真正建立起內閣製度的人，是朱元璋的兒子——明成祖朱棣，而他設立內閣的原因很有意思。
在朱棣的後半生之中，有相當長的一部分時間都是在北伐，遠離京城的他就不可能顧及到朝廷裏的奏章。國事無一是小事，這可怎麽辦呢？那時候既沒電話、也沒電報，更沒有網際網路，就算是用信鴿傳遞奏章，那麽多的奏章，得用多少信鴿？要是用快馬加鞭，估計那馬都累死了，奏章也不能全部都送到朱棣麵前。
於是一個幫助皇帝的“助手”機構——內閣應運而生。他們主要的工作，就是給皇帝做秘書，在皇帝北伐的時候，他們要挑選出重要的奏章來呈報給皇帝，順便還要寫上自己的意見。
要說內閣首輔和宰相究竟有什麽區別，關鍵一點，就是能不能做得了皇上的主。宰相往往擁有決策權、議政權和行政權，行政也好、議政也罷，這些都不是皇上心中的隱患，最讓他們寢食難安的是決策權，這就好比把一把刀放在宰相手裏一樣，不知道什麽時候，他就會把匕首衝著自己；而朱棣在剛剛確定這個內閣製度的時候，他直接收回了決策權，隻給了內閣議政和行政的權力，就好比一台電腦，皇帝永遠是操作者，而內閣則是接受命令進行運轉的cpu ，區別可想而知。
就如同史料中記載一樣：“閣臣之預務自此始，然其時，入內閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專製諸司。諸司奏事，亦不得相關白。”
這句話非常直接地點出了內閣的實際作用，就是給皇帝做私人秘書，做任何秘書該做的事情，同樣也沒有任何決定權。
內閣的出現，是中國古代的官場製度的一場大變革，曾經的宰相，一人之下萬人之上，除了皇帝，就是宰相說了算，而內閣是由多人組成，本身相互之間就是一種牽製作用，而且皇帝往往為了控製內閣權力過大，當然會將皇權牢牢地握在手中，這樣一來，宰相專政的現象就被徹底杜絕了。
內閣逐漸成為了一個新的政治核心，其地位到了明朝中後期，甚至能夠和皇權相抗衡，這樣的一個政治體係，與資本主義國家的君主立憲製非常接近。
尤其是內閣的背後還有一個體係嚴密的文官集團，盡管文官集團和內閣之間也常常鬧出驚天動地的事件來，但是當他們矛頭直接對準皇帝的時候，其威力也足以讓皇權妥協。文官集團善於“冒死進諫”，而內閣則是手中有“封還”的權力。
何為封還？
簡單點來說，就是皇上您的命令，我們認為有所不妥，所以不予執行。如果放到其他朝代之中，這就是抗旨啊，可是在明朝，這就叫做封還。
而皇帝也絕非等閑之輩，你有千條計，我有過牆梯，於是就有了一種對策叫做“留中”。
何為留中？
內閣寫好了奏章之後，經過太監的手，傳到了皇帝的麵前，如果這封奏摺皇帝看了龍顏大悅，那絕對是沒有二話，通過！如果皇帝看完奏章，覺得方法不可行，就會打回去，讓內閣重新商議！可如果這件事情，皇帝既不說可以，也不說不可以，這一封奏摺就在內閣的等待之中消失不見，這就叫做了“留中”。
一般來說，“留中”是皇上表達自己消極、倦怠的信號，勤奮的皇帝決不允許自己懶惰下來，畢竟朝中之事也有一些是需要講究時機的，錯過了時機，就等於輸掉了。
皇帝與內閣之間就是通過“封還”和“留中不發”之間進行著你來我往、互不妥協的政治鬥爭，在大明王朝之中，最為典型的就是嘉靖年間的“大禮儀”事件。
“大禮儀”事件的主角——嘉靖皇帝朱厚熜原本是正德皇帝的堂弟，如果按照他的人生軌跡來說，他並不能夠成為皇帝，隻能夠在地方上當一個藩王。可是誰也想不到，正德皇帝居然荒唐地跑到江南去平定反叛軍隊，結果掉到水裏，回來就一命嗚呼了，更讓內閣大臣們驚慌失措的是，正德皇帝雖然風流，但是卻沒有一個兒子繼承皇位，於是這個皇位就落到了遠在湖廣地區的藩王朱厚熜身上。
可是這樣一來，嘉靖皇帝麵臨著一個非常重要的難題，至少這個難題在他心裏有著非常重要的地位，那就是管誰叫爹。
這樣的問題在現在看來，根本就沒有什麽可以糾結的，你是誰的兒子就管誰叫爹唄，事情絕如此簡單。朱厚熜現在成了皇帝，那麽他的父親理應也是個皇帝，這才是問題的真正所在。按照內閣大臣們的意思，朱厚熜等於是過繼給正德皇帝的父親，也就是弘治皇帝的過繼兒子，那麽他的親生父親朱祐杬就變成了他的伯父。
但這隻是內閣大臣們的一廂情願，朱厚熜雖然在繼位的時候年僅十五歲，可是他非常聰明，也非常固執，他認為如果自己的父親仍然是個藩王，自己繼承王位則是名不正則言不順，所以他一定要將自己已經故去的父親朱祐杬追加成為皇帝。
內閣中向大學士楊廷就像是給小孩子講道理一樣和他說，你現在是以明孝宗繼子的身份來登基的，而不是作為你爹媽的孩子來登基的，這是大明王朝祖宗定下的規矩。看到這些文官們一個個都這麽堅持，嘉靖帝心裏也清楚，自己這麽鬧下去，雙方都下不了台，也就有了鬆動的跡象。
在朱棣的後半生之中，有相當長的一部分時間都是在北伐，遠離京城的他就不可能顧及到朝廷裏的奏章。國事無一是小事，這可怎麽辦呢？那時候既沒電話、也沒電報，更沒有網際網路，就算是用信鴿傳遞奏章，那麽多的奏章，得用多少信鴿？要是用快馬加鞭，估計那馬都累死了，奏章也不能全部都送到朱棣麵前。
於是一個幫助皇帝的“助手”機構——內閣應運而生。他們主要的工作，就是給皇帝做秘書，在皇帝北伐的時候，他們要挑選出重要的奏章來呈報給皇帝，順便還要寫上自己的意見。
要說內閣首輔和宰相究竟有什麽區別，關鍵一點，就是能不能做得了皇上的主。宰相往往擁有決策權、議政權和行政權，行政也好、議政也罷，這些都不是皇上心中的隱患，最讓他們寢食難安的是決策權，這就好比把一把刀放在宰相手裏一樣，不知道什麽時候，他就會把匕首衝著自己；而朱棣在剛剛確定這個內閣製度的時候，他直接收回了決策權，隻給了內閣議政和行政的權力，就好比一台電腦，皇帝永遠是操作者，而內閣則是接受命令進行運轉的cpu ，區別可想而知。
就如同史料中記載一樣：“閣臣之預務自此始，然其時，入內閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專製諸司。諸司奏事，亦不得相關白。”
這句話非常直接地點出了內閣的實際作用，就是給皇帝做私人秘書，做任何秘書該做的事情，同樣也沒有任何決定權。
內閣的出現，是中國古代的官場製度的一場大變革，曾經的宰相，一人之下萬人之上，除了皇帝，就是宰相說了算，而內閣是由多人組成，本身相互之間就是一種牽製作用，而且皇帝往往為了控製內閣權力過大，當然會將皇權牢牢地握在手中，這樣一來，宰相專政的現象就被徹底杜絕了。
內閣逐漸成為了一個新的政治核心，其地位到了明朝中後期，甚至能夠和皇權相抗衡，這樣的一個政治體係，與資本主義國家的君主立憲製非常接近。
尤其是內閣的背後還有一個體係嚴密的文官集團，盡管文官集團和內閣之間也常常鬧出驚天動地的事件來，但是當他們矛頭直接對準皇帝的時候，其威力也足以讓皇權妥協。文官集團善於“冒死進諫”，而內閣則是手中有“封還”的權力。
何為封還？
簡單點來說，就是皇上您的命令，我們認為有所不妥，所以不予執行。如果放到其他朝代之中，這就是抗旨啊，可是在明朝，這就叫做封還。
而皇帝也絕非等閑之輩，你有千條計，我有過牆梯，於是就有了一種對策叫做“留中”。
何為留中？
內閣寫好了奏章之後，經過太監的手，傳到了皇帝的麵前，如果這封奏摺皇帝看了龍顏大悅，那絕對是沒有二話，通過！如果皇帝看完奏章，覺得方法不可行，就會打回去，讓內閣重新商議！可如果這件事情，皇帝既不說可以，也不說不可以，這一封奏摺就在內閣的等待之中消失不見，這就叫做了“留中”。
一般來說，“留中”是皇上表達自己消極、倦怠的信號，勤奮的皇帝決不允許自己懶惰下來，畢竟朝中之事也有一些是需要講究時機的，錯過了時機，就等於輸掉了。
皇帝與內閣之間就是通過“封還”和“留中不發”之間進行著你來我往、互不妥協的政治鬥爭，在大明王朝之中，最為典型的就是嘉靖年間的“大禮儀”事件。
“大禮儀”事件的主角——嘉靖皇帝朱厚熜原本是正德皇帝的堂弟，如果按照他的人生軌跡來說，他並不能夠成為皇帝，隻能夠在地方上當一個藩王。可是誰也想不到，正德皇帝居然荒唐地跑到江南去平定反叛軍隊，結果掉到水裏，回來就一命嗚呼了，更讓內閣大臣們驚慌失措的是，正德皇帝雖然風流，但是卻沒有一個兒子繼承皇位，於是這個皇位就落到了遠在湖廣地區的藩王朱厚熜身上。
可是這樣一來，嘉靖皇帝麵臨著一個非常重要的難題，至少這個難題在他心裏有著非常重要的地位，那就是管誰叫爹。
這樣的問題在現在看來，根本就沒有什麽可以糾結的，你是誰的兒子就管誰叫爹唄，事情絕如此簡單。朱厚熜現在成了皇帝，那麽他的父親理應也是個皇帝，這才是問題的真正所在。按照內閣大臣們的意思，朱厚熜等於是過繼給正德皇帝的父親，也就是弘治皇帝的過繼兒子，那麽他的親生父親朱祐杬就變成了他的伯父。
但這隻是內閣大臣們的一廂情願，朱厚熜雖然在繼位的時候年僅十五歲，可是他非常聰明，也非常固執，他認為如果自己的父親仍然是個藩王，自己繼承王位則是名不正則言不順，所以他一定要將自己已經故去的父親朱祐杬追加成為皇帝。
內閣中向大學士楊廷就像是給小孩子講道理一樣和他說，你現在是以明孝宗繼子的身份來登基的，而不是作為你爹媽的孩子來登基的，這是大明王朝祖宗定下的規矩。看到這些文官們一個個都這麽堅持，嘉靖帝心裏也清楚，自己這麽鬧下去，雙方都下不了台，也就有了鬆動的跡象。