然自七月蔣委員長派周副部長恩來到西北調停後，一時平靜，方期磨擦從此 消弭，陰霾為之淨掃。不意近月以來，情勢逆轉，且復變本加厲。所謂處理
共產黨實施方案，乃從新發現於各方，而調兵遣將，攻池略地之消息，又不 絕於耳矣。”1在 1940 年 4 月召開的、蔣介石主持的國民參政會第一屆第五
次會議上，何應欽作了一個題為《冬季攻勢開始以來晉冀魯各省所發生之不 幸事件》的軍事報告，大談所謂：“國軍自去年冬季攻勢開始後，北方各戰
區連續發生不幸事件，自行對消抗戰力量，並給敵軍以抽調轉用之自由。” 攻擊中國共產黨及其所領導的抗日武裝力量“破壞行政係統，建立特殊名
稱”、“違背現行法令，建立特殊組織”、“利用軍隊，造成割據”、“利 用抗戰形勢，達成國家民族利益以外之任何企圖”。何應欽在回答董必武、
梁漱溟的詢問時說：“十八集團軍在陝北造成一種特殊組織，即所謂‘陝甘 寧邊區政府’。繼又造成‘晉察邊區政府’，‘冀中冀南行政主任公署’。
均自委官吏，自成風氣，自行徵收糧稅，此外，並擅設銀行，發行紙幣，至 數千萬元以上。似此破壞行政係統，違背現行法令，利用軍隊，造成割據，
企圖達成國家民族以外之利益，實屬非是。至於軍隊方麵，??朱總司令德 等剛電謂其全軍有二十三萬之眾，在中央機關從來無案可稽。據調查該集團
不但自由擴軍，而且自由行動。”而且叫嚷：“目前政府對於各地的不幸事 件，在政治上，仍抱寬大態度，希望十八集團軍懍於國難之嚴重，一致團結
抗戰，但在軍事上必須嚴格要求。任何軍隊，均應嚴守軍紀，絕對服從軍令，
1 《國民參政會實錄》（上卷）第 724 至 725 頁。
如再有軌外行動，必照軍紀，予以嚴厲之製裁。”1940 年 7 月 16 日，蔣介 石又提出一個所謂“防止案”（也叫“提示案”），由參謀總長何應欽、副
參謀總長白崇禧提示軍事委員會政治部副部長周恩來及第十八集團軍參謀長 葉劍英。這個“防止案”的要點如下：“一、擬定‘陝甘寧邊區’範圍（此
時準其包括十八縣），改稱“陝北行政區’，暫隸行政院，但歸陝西省政府 指導。二、劃定第十八集團軍及新四軍作戰地境。將冀察戰區取消，其冀察
兩省及魯省黃河以北，併入第二戰區，仍以閻錫山為司令長官，以朱德為副 司令長官，秉承軍事委員會命令，指揮作戰。三、第十八集團軍及新四軍於
奉今後一個月內，全部開到前條規定地區之內。四、第十八集團軍準編為三 軍六個師，三個補充團，另再增兩個補充團。新四軍準編為兩個師。”1很顯
然，這個“防止案”就是限製中國共產黨領導人民進行抗日，這是在抗戰中 反共的一個先聲。同年 10 月 19 日，蔣介石又由何應欽、白崇禧聯名向第十
八集團軍總司令朱德、副總司令彭德懷、參謀長葉劍英以及新四軍軍長葉挺、 副軍長項英發出“皓電”，說什麽“歷次不幸事件，其癥結所在，皆緣於第
十八集團軍及新四軍所屬部隊：1不守戰區範圍，自由行動。2不遵編製數 量，自由擴充。3不服從中央命令，破壞行政係統。4不打敵人，專事併吞
友軍。”於是就提出：“第十八集團軍及新四軍各部隊，限於電到一個月內 全部開到中央提示案（七月間）所規定之作戰地境內（黃河以北），並對本
問題所示其他各項規定均實遵行，靜候中央頒發對於執行提示案其他各問題 之命令。”在“皓電”發出以後，顧祝同就積極製訂“防堵計劃”。同年 12 月 9
日，蔣介石以軍事委員會委員長名義下了手令。令文說：“前令第個八 集團軍及新四軍各部開到黃河以北作戰；茲再分別地區，寬展時限。”“凡
在長江以南之新四軍，全部限本年十二月三十一日前開到長江以北地區，明 年一月三十日以前開到黃河以北地區作戰。”“現在黃河以南之第十八集團
軍所有部隊，限本年十二月三十一日止開到黃河以北地區。”“希即遵照參 謀總長十月皓電所示之作戰地境內，共同作戰，克盡職守，毋得再誤。此令！” 於是，在
1941 年 1 月，當新四軍軍部和一、二、三支隊的部分武裝一萬人北 移時，慘遭國民黨軍隊的包圍襲擊，除千餘人突圍外，大部皆壯烈犧牲，釀
成了震驚中外的“皖南事變”。而蔣介石在同年 1 月 25 日對蘇聯駐華大使說：
“新四軍之幹紀抗命，已非一日，由來已久。餘可保證：新四軍之種種宣傳， 純為謠言，絕不可信。??新四軍違抗命令、傷害友軍與妨礙抗戰之事，自
去年春夏以來，先後在江北襲擊友軍，指不勝數，中央一再寬容，冀其終能 覺悟。”蔣介石把這次襲擊新四軍北撤的“皖南事變”與北伐戰爭時期的“中
山艦事變”等同看待。蔣在 1 月 30 日的日記上說：“解決新四軍案，撤銷其 番號，此為國民革命過程中之大事，其性質或甚於民國十五年三月二十日中
共產黨實施方案，乃從新發現於各方，而調兵遣將，攻池略地之消息，又不 絕於耳矣。”1在 1940 年 4 月召開的、蔣介石主持的國民參政會第一屆第五
次會議上，何應欽作了一個題為《冬季攻勢開始以來晉冀魯各省所發生之不 幸事件》的軍事報告，大談所謂：“國軍自去年冬季攻勢開始後，北方各戰
區連續發生不幸事件，自行對消抗戰力量，並給敵軍以抽調轉用之自由。” 攻擊中國共產黨及其所領導的抗日武裝力量“破壞行政係統，建立特殊名
稱”、“違背現行法令，建立特殊組織”、“利用軍隊，造成割據”、“利 用抗戰形勢，達成國家民族利益以外之任何企圖”。何應欽在回答董必武、
梁漱溟的詢問時說：“十八集團軍在陝北造成一種特殊組織，即所謂‘陝甘 寧邊區政府’。繼又造成‘晉察邊區政府’，‘冀中冀南行政主任公署’。
均自委官吏，自成風氣，自行徵收糧稅，此外，並擅設銀行，發行紙幣，至 數千萬元以上。似此破壞行政係統，違背現行法令，利用軍隊，造成割據，
企圖達成國家民族以外之利益，實屬非是。至於軍隊方麵，??朱總司令德 等剛電謂其全軍有二十三萬之眾，在中央機關從來無案可稽。據調查該集團
不但自由擴軍，而且自由行動。”而且叫嚷：“目前政府對於各地的不幸事 件，在政治上，仍抱寬大態度，希望十八集團軍懍於國難之嚴重，一致團結
抗戰，但在軍事上必須嚴格要求。任何軍隊，均應嚴守軍紀，絕對服從軍令，
1 《國民參政會實錄》（上卷）第 724 至 725 頁。
如再有軌外行動，必照軍紀，予以嚴厲之製裁。”1940 年 7 月 16 日，蔣介 石又提出一個所謂“防止案”（也叫“提示案”），由參謀總長何應欽、副
參謀總長白崇禧提示軍事委員會政治部副部長周恩來及第十八集團軍參謀長 葉劍英。這個“防止案”的要點如下：“一、擬定‘陝甘寧邊區’範圍（此
時準其包括十八縣），改稱“陝北行政區’，暫隸行政院，但歸陝西省政府 指導。二、劃定第十八集團軍及新四軍作戰地境。將冀察戰區取消，其冀察
兩省及魯省黃河以北，併入第二戰區，仍以閻錫山為司令長官，以朱德為副 司令長官，秉承軍事委員會命令，指揮作戰。三、第十八集團軍及新四軍於
奉今後一個月內，全部開到前條規定地區之內。四、第十八集團軍準編為三 軍六個師，三個補充團，另再增兩個補充團。新四軍準編為兩個師。”1很顯
然，這個“防止案”就是限製中國共產黨領導人民進行抗日，這是在抗戰中 反共的一個先聲。同年 10 月 19 日，蔣介石又由何應欽、白崇禧聯名向第十
八集團軍總司令朱德、副總司令彭德懷、參謀長葉劍英以及新四軍軍長葉挺、 副軍長項英發出“皓電”，說什麽“歷次不幸事件，其癥結所在，皆緣於第
十八集團軍及新四軍所屬部隊：1不守戰區範圍，自由行動。2不遵編製數 量，自由擴充。3不服從中央命令，破壞行政係統。4不打敵人，專事併吞
友軍。”於是就提出：“第十八集團軍及新四軍各部隊，限於電到一個月內 全部開到中央提示案（七月間）所規定之作戰地境內（黃河以北），並對本
問題所示其他各項規定均實遵行，靜候中央頒發對於執行提示案其他各問題 之命令。”在“皓電”發出以後，顧祝同就積極製訂“防堵計劃”。同年 12 月 9
日，蔣介石以軍事委員會委員長名義下了手令。令文說：“前令第個八 集團軍及新四軍各部開到黃河以北作戰；茲再分別地區，寬展時限。”“凡
在長江以南之新四軍，全部限本年十二月三十一日前開到長江以北地區，明 年一月三十日以前開到黃河以北地區作戰。”“現在黃河以南之第十八集團
軍所有部隊，限本年十二月三十一日止開到黃河以北地區。”“希即遵照參 謀總長十月皓電所示之作戰地境內，共同作戰，克盡職守，毋得再誤。此令！” 於是，在
1941 年 1 月，當新四軍軍部和一、二、三支隊的部分武裝一萬人北 移時，慘遭國民黨軍隊的包圍襲擊，除千餘人突圍外，大部皆壯烈犧牲，釀
成了震驚中外的“皖南事變”。而蔣介石在同年 1 月 25 日對蘇聯駐華大使說：
“新四軍之幹紀抗命，已非一日，由來已久。餘可保證：新四軍之種種宣傳， 純為謠言，絕不可信。??新四軍違抗命令、傷害友軍與妨礙抗戰之事，自
去年春夏以來，先後在江北襲擊友軍，指不勝數，中央一再寬容，冀其終能 覺悟。”蔣介石把這次襲擊新四軍北撤的“皖南事變”與北伐戰爭時期的“中
山艦事變”等同看待。蔣在 1 月 30 日的日記上說：“解決新四軍案，撤銷其 番號，此為國民革命過程中之大事，其性質或甚於民國十五年三月二十日中