可能說的實在太高興，張鳳索性說開了，讓太後知道自己到底當的什麽家，免得說自己不行。
別說田賦徭役這些有利可圖，就算是攢造黃冊，也是有空子可以鑽的。
——朝廷不出錢，各地官府也沒錢，那就要攤派到百姓頭上。一般來說，大縣不過二三百裏，小縣不過數十裏。一裏造冊一本，每本不過一二百頁。所以正常情況下，一縣攢造黃冊，多的百兩，少的五十兩。
但這真的隻是正常情況下。
——縣老爺覺得應該收多少才能完工呢？收錢的差役是不是應該留點茶錢呢？辛辛苦苦收錢的裏長、甲長們是不是也應該有點辛苦費呢？
那句話怎麽說的？
上級壓下級，層層加碼，馬到成功；
下級哄上級，層層摻水，水到渠成。
太陽下麵從來沒有新鮮事。
如果是工業社會，這問題也還不算大。種地不行，總還可以進城務工，用務工的錢貼補農業稅，把日子過下去——在廢除農業稅之前，有段日子很多農民就是這樣過的。
可是大明朝不一樣，裏甲法把百姓釘死在原地，這時候大規模土地兼併，那就真的是要了命；可百姓不願意認命，螻蟻尚且貪生呢，為了活下去，他們就隻有背井離鄉；但是他鄉也未必就有故鄉好，沒有工作，沒有救濟，隻有官府的鎮壓。
等到天下都是這樣的流民的時候，大明也就躺在了手術台上下不來了。
張鳳說的高興，汪舜華聽得沉重。
等張鳳說完了，汪舜華也就開門見山：「別隻顧著訴苦，說說怎麽辦吧。」
張鳳等的就是這句話，馬上提出了四條原則：
首先是明確責任。清丈工作由各地布政使總管，分守兵備道分管，府州縣官專管本境，屆時朝廷派遣欽差，處理突發事件。
然後說清理標準。田有官、民、屯數等，糧有上、中、下數則，清丈時逐一查勘明白，不得詭混。
三是納稅標準。清丈後，百姓種軍屯的地，就納屯糧；軍士種民地，就納民糧。
四是不配合人員的處置。先百姓自己清理，剋期完成，然後由官府組織人員進行復檢。清丈中，自己實事求是報告現有土地數量的，經過核實，就免除此前瞞報之罪；如果還不老實，依舊瞞報，連同此前瞞報一併治罪；膽敢隱匿土地欺騙朝廷的，從嚴從重治罪。
汪舜華同意；於謙在旁邊補充：「這些年流民太多，若不妥善解決，相互串聯，反惹是非。可以用太祖的辦法：『不分戶種，就地入籍。』不管以前什麽身份，幹下了多少事，隻要接受招安了，就近安置入籍，租種官田；反過來，撂荒無主的土地，就要沒為國有。」
汪舜華點頭：「就這樣辦！」
然後說步驟。
張鳳畢竟是專業的，馬上提出辦法：「先是由裏甲組織青壯清丈，而後交叉清量，官府驗收合格，頒發土地產權證書，根據地塊逐一編號，寫明田主的姓名、位置以及詳細信息，加蓋官印；以後若有買賣，再逐一填寫，作為產權和納稅的依據。在此基礎上，編製魚鱗黃冊。以四境為界，境內田地劃分為丘，丘與丘緊相挨接，繪製圖冊；田地不按官民，但將高、圩、腴、瘠、山、盪，一一註明；以後如果土地流轉，同樣需要註明。」
很好，就這樣辦。
然後說經費。
土地產權證書工本費10文，這個由產權人負擔；黃冊製作費用由中央承擔，每本給銀1兩——當然，這年頭搞財政轉移支付那是要命的事，所以就從每縣上解錢糧時扣除。
——還是汪舜華自己提的。一句話，不得因此另行攤派，也不要想著中飽私囊。皇帝的錢你也敢打主意，那是真的老壽星活膩了。
重點是如何確保測量更加精準——說白了就是讓人把吃進肚子裏的吐出來；但是又要確保地方平穩，否則在農民得到實惠忠心擁戴之前，官僚地主階層就群起造反。那就什麽也別說了，洗幹淨脖子等死吧。
太祖作為農民皇帝，深刻認識到土地對農民的重要作用，因此對大力限製土地兼併，尤其對欺隱田糧的進行重罰。按規定，「脫漏版籍一畝至五畝，笞四十；每五畝加一等罪，止杖一百；其田入官，所隱稅糧依數徵納」；同時規定，「宗室置買田產恃強不納差糧者，有司查實，將管莊人等問罪，仍計算應納差糧多寡，抵扣祿米。」
現在就要恪守祖製，北直隸各府縣做好宣傳工作——先不要急著去量土地，而是張貼告示，順天府的學生帶著衙役和青年丁壯敲鑼打鼓上街，宣講政策——宣講額定的田賦和瞞報的後果；同時鼓勵百姓自己清量，計算該納的田稅，和現在進行對照；然後從六月初一開始正式清理。
——這是汪舜華自己提的，沒辦法，要啥啥沒有，就隻能靠吼了，當然邸報也要宣傳。
明朝大規模兼併土地是從嘉靖開始。此前士大夫畏清議，歸來宦囊皆淡，沒有多少豪強兼併之風。
當然這並不意味著此時沒有土地兼併，畢竟額田少了將近一半，不可能都是皇帝賞賜宗室了；但比起嘉靖以後，確實少很多，尤其文臣介入要少很多。要知道，被後世廣為詬病的皇莊，一說出自永樂年間，一說出自天順四年。按照弘治二年戶部尚書李敏的說法「畿內之地，皇莊有五，共地一萬二千八百餘頃；而正德九年所設皇莊，占地達三萬七千五百餘頃。」
皇帝老實，下麵的動作也小得多，畢竟不是誰都有汪瑛父子的膽子；此前王振倒是膽子大，結果連同黨羽，吃下去的全吐了出來；楊洪的兒子楊俊也喜歡占地，但是隨後被拿問，言官彈劾，汪舜華就順勢收了他的土地。確係侵占的，歸還原主；係投獻的，沒為官田。
但這也僅僅是相對來說。
李賢補充了一句：「要落實有獎舉報。」
汪舜華同意，之前就說過，一旦舉報查實，獎勵半年田賦，但這是針對百姓的；如果是官吏發現的，給20%；如果是駁查階段的太學生發現的，也給20%，這算獎金。
汪舜華詳細聽取張鳳有關駁查的匯報：「洪武初年，施行戶帖製度，體現某個時間每戶下麵的人丁田畝狀況。但是人口會增減，財產會變化，黃冊每十年一造，就會體現出來。黃冊有四柱分項：舊管、新收、開除、實在。『舊管』指的是上次造冊的人口和事產數字，『新收』指本次造冊新增數，『開除』指本次造冊減少數，『實在』是本次造冊時的現有數字。」
簡單地說，舊管+新收-開除=實在。
因為每造一次黃冊，各級官府都有留存，後湖黃冊庫還會有正本。就算手眼通天能把縣衙門這一本的改了，難道還能從府裏改到省裏，一直改到後湖？——都有這本事了，還計較那麽幾畝田地，累不累？
駁查的時候，太學生調出從前的檔案，前後四柱一對，便能發現數字有問題。
前後兩期的數字像齒輪一樣緊密咬合，牽一髮而動全身。
這就是頂層設計的智慧。
但再好的頂層設計一落實，都有可能走偏。後代的數位化辦公的報表都可以摻水，指望大明朝的官吏們任何時候都能實事求是，那也是緣木求魚——既然時間緊、任務重還有駁查，那我照著原樣抄，總沒問題吧？——別笑，明朝後期，地方官吏圖省事，往往把舊本上的人口姓名和地產照抄照搬，十年復十年，有些地方編製的黃冊和數十年前一樣；導致百歲老人成百成千地出現。被人譏笑「人多百歲之老，產竟世守之業」。更有甚者，有的官員還事先預製黃冊，這樣上麵剛交代下來任務，馬上就能完成。清朝初年，就發現有的地方已經預製好崇禎二十四年的黃冊。
當然，因為這一次黃冊調整力度太大，需要全部推倒重來。太學生隻能睜開慧眼努力發現問題；但以後每次攢造黃冊，都在以前的基礎上完成，想要玩花樣，就得好好掂量。
土地清理完成後，一個人在跨裏、跨縣、跨府、跨省占有土地也不要緊，各裏長去催自己部分的；要是不交——連續三年不交田賦，直接將其收歸國有。
同時，以前「開除」了，名下的土地就荒蕪了；現在規定，人死了，沒人繼承，土地就收歸國有，反正官田民田一樣納稅，還怕找不到租地的農民？給你一年時間，找到下家，否則你這個縣令也就不用做了，回去好好研究一下什麽叫勸課農桑、什麽叫安撫百姓！
與此同時，為了防止胥吏作弊，重申太祖的法令：「所在有司官吏裏甲，敢有團局造冊、利斂害民，或將各寫到如式無差文冊故行改抹刁蹬不收者，許五十戶聯名指實，連冊綁縛。害民吏典，赴京具奏，犯人處斬。」
——膽敢在國家規定之外，巧立名目搜刮百姓錢財，或者徇私舞弊、盤剝百姓，允許百姓將他們抓起來，扭送到北京。各級官吏一律放行，不得阻擋，否則治以死罪！
——而且比太祖更寬鬆一點，以前是老人出來指證，現在是下轄一半百姓聯名。
——當然，這隻針對胥吏，官員不行。他們營私舞弊，你可以告，不能抓。朝廷有登聞鼓，德陵外還可以哭，都有專人管理。一有冤民申訴，太後親自受理，官員如有從中阻攔，一律重判。
國家是需要秩序的。否則是個人都能衝進衙門，鬼才知道衝進去的是被逼無奈的良民還是指鹿為馬的豪強；官員們惶惶不可終日，天下就亂套了。
因此還要強調，膽敢陷害朝廷命官，死罪；綁架無罪胥吏，流放。
因為現在沒有雜稅，田賦也簡單明了，隻要知道自家幾畝地，計算起來就容易了，有沒有被盤剝，也很容易知道——當然，想要完全百分之百沒有問題是不可能的，但是不要太過分。
接下來就要說，該如何限製土地兼併。
官田民田一體納糧，百姓種植官田的積極性必然高漲；但是那些有資格免稅的人群，他們的管理也是一個大問題——現在沒辦法實現信息聯網、在線查詢。朝廷允許你免除1800畝的田賦，但你在甲地有1800畝要免稅，乙地也說有1800畝要免稅，地方官能拿你怎麽辦？
因此，汪舜華下旨，官員隻有在家鄉的土地才能免稅。如果你是河間府的人，即便你入仕後通過正常的交易在順天府又買了兩百畝土地，也不能免稅；督察院每年進行抽檢，一旦抓到了，就什麽也別說了。
戶部有各縣的土地數量，吏部有各地的士人數量，該納多少稅，一清二楚。
別說田賦徭役這些有利可圖，就算是攢造黃冊，也是有空子可以鑽的。
——朝廷不出錢，各地官府也沒錢，那就要攤派到百姓頭上。一般來說，大縣不過二三百裏，小縣不過數十裏。一裏造冊一本，每本不過一二百頁。所以正常情況下，一縣攢造黃冊，多的百兩，少的五十兩。
但這真的隻是正常情況下。
——縣老爺覺得應該收多少才能完工呢？收錢的差役是不是應該留點茶錢呢？辛辛苦苦收錢的裏長、甲長們是不是也應該有點辛苦費呢？
那句話怎麽說的？
上級壓下級，層層加碼，馬到成功；
下級哄上級，層層摻水，水到渠成。
太陽下麵從來沒有新鮮事。
如果是工業社會，這問題也還不算大。種地不行，總還可以進城務工，用務工的錢貼補農業稅，把日子過下去——在廢除農業稅之前，有段日子很多農民就是這樣過的。
可是大明朝不一樣，裏甲法把百姓釘死在原地，這時候大規模土地兼併，那就真的是要了命；可百姓不願意認命，螻蟻尚且貪生呢，為了活下去，他們就隻有背井離鄉；但是他鄉也未必就有故鄉好，沒有工作，沒有救濟，隻有官府的鎮壓。
等到天下都是這樣的流民的時候，大明也就躺在了手術台上下不來了。
張鳳說的高興，汪舜華聽得沉重。
等張鳳說完了，汪舜華也就開門見山：「別隻顧著訴苦，說說怎麽辦吧。」
張鳳等的就是這句話，馬上提出了四條原則：
首先是明確責任。清丈工作由各地布政使總管，分守兵備道分管，府州縣官專管本境，屆時朝廷派遣欽差，處理突發事件。
然後說清理標準。田有官、民、屯數等，糧有上、中、下數則，清丈時逐一查勘明白，不得詭混。
三是納稅標準。清丈後，百姓種軍屯的地，就納屯糧；軍士種民地，就納民糧。
四是不配合人員的處置。先百姓自己清理，剋期完成，然後由官府組織人員進行復檢。清丈中，自己實事求是報告現有土地數量的，經過核實，就免除此前瞞報之罪；如果還不老實，依舊瞞報，連同此前瞞報一併治罪；膽敢隱匿土地欺騙朝廷的，從嚴從重治罪。
汪舜華同意；於謙在旁邊補充：「這些年流民太多，若不妥善解決，相互串聯，反惹是非。可以用太祖的辦法：『不分戶種，就地入籍。』不管以前什麽身份，幹下了多少事，隻要接受招安了，就近安置入籍，租種官田；反過來，撂荒無主的土地，就要沒為國有。」
汪舜華點頭：「就這樣辦！」
然後說步驟。
張鳳畢竟是專業的，馬上提出辦法：「先是由裏甲組織青壯清丈，而後交叉清量，官府驗收合格，頒發土地產權證書，根據地塊逐一編號，寫明田主的姓名、位置以及詳細信息，加蓋官印；以後若有買賣，再逐一填寫，作為產權和納稅的依據。在此基礎上，編製魚鱗黃冊。以四境為界，境內田地劃分為丘，丘與丘緊相挨接，繪製圖冊；田地不按官民，但將高、圩、腴、瘠、山、盪，一一註明；以後如果土地流轉，同樣需要註明。」
很好，就這樣辦。
然後說經費。
土地產權證書工本費10文，這個由產權人負擔；黃冊製作費用由中央承擔，每本給銀1兩——當然，這年頭搞財政轉移支付那是要命的事，所以就從每縣上解錢糧時扣除。
——還是汪舜華自己提的。一句話，不得因此另行攤派，也不要想著中飽私囊。皇帝的錢你也敢打主意，那是真的老壽星活膩了。
重點是如何確保測量更加精準——說白了就是讓人把吃進肚子裏的吐出來；但是又要確保地方平穩，否則在農民得到實惠忠心擁戴之前，官僚地主階層就群起造反。那就什麽也別說了，洗幹淨脖子等死吧。
太祖作為農民皇帝，深刻認識到土地對農民的重要作用，因此對大力限製土地兼併，尤其對欺隱田糧的進行重罰。按規定，「脫漏版籍一畝至五畝，笞四十；每五畝加一等罪，止杖一百；其田入官，所隱稅糧依數徵納」；同時規定，「宗室置買田產恃強不納差糧者，有司查實，將管莊人等問罪，仍計算應納差糧多寡，抵扣祿米。」
現在就要恪守祖製，北直隸各府縣做好宣傳工作——先不要急著去量土地，而是張貼告示，順天府的學生帶著衙役和青年丁壯敲鑼打鼓上街，宣講政策——宣講額定的田賦和瞞報的後果；同時鼓勵百姓自己清量，計算該納的田稅，和現在進行對照；然後從六月初一開始正式清理。
——這是汪舜華自己提的，沒辦法，要啥啥沒有，就隻能靠吼了，當然邸報也要宣傳。
明朝大規模兼併土地是從嘉靖開始。此前士大夫畏清議，歸來宦囊皆淡，沒有多少豪強兼併之風。
當然這並不意味著此時沒有土地兼併，畢竟額田少了將近一半，不可能都是皇帝賞賜宗室了；但比起嘉靖以後，確實少很多，尤其文臣介入要少很多。要知道，被後世廣為詬病的皇莊，一說出自永樂年間，一說出自天順四年。按照弘治二年戶部尚書李敏的說法「畿內之地，皇莊有五，共地一萬二千八百餘頃；而正德九年所設皇莊，占地達三萬七千五百餘頃。」
皇帝老實，下麵的動作也小得多，畢竟不是誰都有汪瑛父子的膽子；此前王振倒是膽子大，結果連同黨羽，吃下去的全吐了出來；楊洪的兒子楊俊也喜歡占地，但是隨後被拿問，言官彈劾，汪舜華就順勢收了他的土地。確係侵占的，歸還原主；係投獻的，沒為官田。
但這也僅僅是相對來說。
李賢補充了一句：「要落實有獎舉報。」
汪舜華同意，之前就說過，一旦舉報查實，獎勵半年田賦，但這是針對百姓的；如果是官吏發現的，給20%；如果是駁查階段的太學生發現的，也給20%，這算獎金。
汪舜華詳細聽取張鳳有關駁查的匯報：「洪武初年，施行戶帖製度，體現某個時間每戶下麵的人丁田畝狀況。但是人口會增減，財產會變化，黃冊每十年一造，就會體現出來。黃冊有四柱分項：舊管、新收、開除、實在。『舊管』指的是上次造冊的人口和事產數字，『新收』指本次造冊新增數，『開除』指本次造冊減少數，『實在』是本次造冊時的現有數字。」
簡單地說，舊管+新收-開除=實在。
因為每造一次黃冊，各級官府都有留存，後湖黃冊庫還會有正本。就算手眼通天能把縣衙門這一本的改了，難道還能從府裏改到省裏，一直改到後湖？——都有這本事了，還計較那麽幾畝田地，累不累？
駁查的時候，太學生調出從前的檔案，前後四柱一對，便能發現數字有問題。
前後兩期的數字像齒輪一樣緊密咬合，牽一髮而動全身。
這就是頂層設計的智慧。
但再好的頂層設計一落實，都有可能走偏。後代的數位化辦公的報表都可以摻水，指望大明朝的官吏們任何時候都能實事求是，那也是緣木求魚——既然時間緊、任務重還有駁查，那我照著原樣抄，總沒問題吧？——別笑，明朝後期，地方官吏圖省事，往往把舊本上的人口姓名和地產照抄照搬，十年復十年，有些地方編製的黃冊和數十年前一樣；導致百歲老人成百成千地出現。被人譏笑「人多百歲之老，產竟世守之業」。更有甚者，有的官員還事先預製黃冊，這樣上麵剛交代下來任務，馬上就能完成。清朝初年，就發現有的地方已經預製好崇禎二十四年的黃冊。
當然，因為這一次黃冊調整力度太大，需要全部推倒重來。太學生隻能睜開慧眼努力發現問題；但以後每次攢造黃冊，都在以前的基礎上完成，想要玩花樣，就得好好掂量。
土地清理完成後，一個人在跨裏、跨縣、跨府、跨省占有土地也不要緊，各裏長去催自己部分的；要是不交——連續三年不交田賦，直接將其收歸國有。
同時，以前「開除」了，名下的土地就荒蕪了；現在規定，人死了，沒人繼承，土地就收歸國有，反正官田民田一樣納稅，還怕找不到租地的農民？給你一年時間，找到下家，否則你這個縣令也就不用做了，回去好好研究一下什麽叫勸課農桑、什麽叫安撫百姓！
與此同時，為了防止胥吏作弊，重申太祖的法令：「所在有司官吏裏甲，敢有團局造冊、利斂害民，或將各寫到如式無差文冊故行改抹刁蹬不收者，許五十戶聯名指實，連冊綁縛。害民吏典，赴京具奏，犯人處斬。」
——膽敢在國家規定之外，巧立名目搜刮百姓錢財，或者徇私舞弊、盤剝百姓，允許百姓將他們抓起來，扭送到北京。各級官吏一律放行，不得阻擋，否則治以死罪！
——而且比太祖更寬鬆一點，以前是老人出來指證，現在是下轄一半百姓聯名。
——當然，這隻針對胥吏，官員不行。他們營私舞弊，你可以告，不能抓。朝廷有登聞鼓，德陵外還可以哭，都有專人管理。一有冤民申訴，太後親自受理，官員如有從中阻攔，一律重判。
國家是需要秩序的。否則是個人都能衝進衙門，鬼才知道衝進去的是被逼無奈的良民還是指鹿為馬的豪強；官員們惶惶不可終日，天下就亂套了。
因此還要強調，膽敢陷害朝廷命官，死罪；綁架無罪胥吏，流放。
因為現在沒有雜稅，田賦也簡單明了，隻要知道自家幾畝地，計算起來就容易了，有沒有被盤剝，也很容易知道——當然，想要完全百分之百沒有問題是不可能的，但是不要太過分。
接下來就要說，該如何限製土地兼併。
官田民田一體納糧，百姓種植官田的積極性必然高漲；但是那些有資格免稅的人群，他們的管理也是一個大問題——現在沒辦法實現信息聯網、在線查詢。朝廷允許你免除1800畝的田賦，但你在甲地有1800畝要免稅，乙地也說有1800畝要免稅，地方官能拿你怎麽辦？
因此，汪舜華下旨，官員隻有在家鄉的土地才能免稅。如果你是河間府的人，即便你入仕後通過正常的交易在順天府又買了兩百畝土地，也不能免稅；督察院每年進行抽檢，一旦抓到了，就什麽也別說了。
戶部有各縣的土地數量，吏部有各地的士人數量，該納多少稅，一清二楚。