直到南北戰爭爆發,美國建國之後的常備軍一直是規模甚小。美國的立國之道,其中一條就是,平時不保持龐大的常備軍。就其規模而言,無法對那個時代的美國人珍視的自由構成威脅。自1789年到1960年,現役陸軍官兵人數最少的年份是1789年,隻有718人,最多的年份是1814年,當時處於美英戰爭時期,有38186人。從1789年到1812年,未超過7千人,且有6年隻有兩千餘人;從1789年到1845年的57年裏,其中隻有10年陸軍現役軍人超過1萬人:1814年和1815年為3萬餘人,1913年為19036人,另外7年均未超過12500人。從1849年到1860年,美國現役陸軍官兵也就一萬多人,沒有哪年超過18000人,其中1860年現役陸軍人數為16215人,其中軍官1080人。從1871年到1897年,都在24000人以上,30000人以下。


    在整個19世紀,美國現役陸軍人數隻是在麵臨戰事事迅速膨脹,一旦戰事結束,就迅速裁減,恢復到小型常備軍的常態。其間,美國遇到四場重要戰事:美英戰爭、美墨戰爭、南北戰爭、美西戰爭。1812年國會宣戰。次年陸軍現役軍人數增至19036人,1814年為38186人,1815年為33424人。1815年2月16日批準與英國簽訂的《根特條約》,2月27日國會就下令遣散炮艦艦隊並拍賣船隻,3月3日,麥迪遜總統要求國會授權建立一支兩萬人的常備軍,國會表示同意,但將軍隊人數限定在一萬人左右。1816年,陸軍現役軍人數縮減為隻有10231人,此後一直到1845年,都維持在一萬人左右,且多數年份在一萬人以下。因為美墨戰爭的緣故,1848年現役陸軍軍人有47319人,到1849年就迅疾降到10744人。1965年,現役陸軍軍人為1000692人,次年就變成了57072人,到1871年就裁成29115人,隨後直到1897年,就沒再達到過29000人。1898年,現役陸軍人數猛增至209714人,但次年又降至80670人。進入20世紀初,美國現役陸軍人數最低的年份1907年,也有64170人。


    此時的美國,已經牢固地確立起了駕馭常備軍的憲政傳統。


    雖說昔日小型常備軍的背後,是美國人對常備軍時刻警惕的傳統,但這並不表示軍人地位卑下,政府可以隨意對待軍人,相反,軍人有其確定不移的法定地位和尊嚴。其實,對常備軍的某種程度的不信任,在任何政體的國家都存在。在專製政體下,那些擁有龐大常備軍的國度,統治者對於軍人反倒總有一種有你死我活的警覺,以及深不可測的宮廷陰謀,軍人的地位並沒有因為軍隊的龐大而上升,而是寵辱無定,隨時處於一種岌岌可危的狀態。王翦、韓信或圖哈切夫斯基、朱可夫帳下千軍萬馬,他們何曾認為自己在為之效命的政權下高枕無憂?要帶六十萬大軍出征的王翦為求自保,向送行到灞上的嬴政要求很多良田美宅,以減少君主的猜忌,用他自己的話來說:“今空秦國甲士而專委於我,我不多請田宅為子孫業以自堅,顧令秦王坐而疑我邪?”


    軍事權力不放在同一隻手裏


    1796年9月,華盛頓在告別詞裏說,“龐大的軍事建製在任何形式的政府裏都是不利於自由的,對共和國式的自由更為有害”。


    然而進入20世紀之後,美國陸軍最為直觀的變化,就是其規模。


    在參加一戰之前,陸軍現役軍人沒有少於6萬人的年份。而自1915年到二戰爆發的1939年,陸軍現役軍人數則從不下10萬。這25年裏,從1917年到1921年超過20萬人,其餘年份都在20萬人以下。雖然從常備軍的數目而言,此時的美國陸軍已不再是18、19世紀的那種小型常備軍,但是相對於美國遼闊的疆域、眾多的人口而言,一二十萬人,依然算不上多龐大。因為在1900年,美國州的數目已達45個,人口超過7600萬;20年後的1920年,美國已有47州,人口增至10602萬。


    但是自從1941年起,美國的小型常備軍時代,一去不復返。1945年,戰時美國陸軍現役軍人數,曾高達820餘萬,這是迄今為止的歷史最高值。二戰結束後,從1951年到1980年,30年裏,有13年的陸軍現役軍人在百萬以上,另外17年沒有低於75萬人的年份。此後,美國不僅有著世界上最為強大的陸軍,而且這支軍隊的現役人數,在世界各國中也名列前茅。


    這支軍隊不僅關乎美國人自己的自由,而且也關乎世界的和平。


    按照美國憲法,“總統為合眾國陸海軍的總司令,並在各州民團奉召為合眾國執行任務時擔任統帥”。這種讓作為文職官員的總統同時是武裝力量的總司令,就是為了確保文職政府對於軍隊的領導。不過,這並不表示總統一人獨攬軍權。軍事權力的運行,也是在美國憲法確立的橫向與縱向的分權製衡機製的大框架之內。


    在橫向上,雖說總統是軍隊的最高統帥,但是人事權卻是與國會共享。按照憲法的規定,“總統經參議院同意,任命所有的軍事官員”。獲得參議院的同意是必經程序,總統無權想任命誰就能任命誰。在1807年國會快休會時,傑斐遜任命西部探險的英雄劉易斯為路易斯安那準州州長,立即得到了參議院的批準。可是他提議另一位探險英雄克拉克為陸軍中校,卻在共和黨人占絕對多數的參議院裏遭到了拒絕。


    19世紀這樣做,20世紀還是這樣。杜魯門總統任命四星上將、陸軍參謀長布萊德雷為首位參謀長聯席會議主席,必須過參議院同意這一關;晉升他為陸軍五星上將,也得國會批準。

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