與民爭權、爭利必然導致“脫離群眾”的危險。對任何執政黨來說,這是最大的危險。一個執政黨,一旦演變成為利益導向,人民就會從主體變為客體,而執政黨本身也就很難再超越自己本身的利益。各級黨政官員“以錢為本”的gdp主義就是典型的例子。“脫離群眾”也阻礙著執政黨有效代表人民的利益。很多年前,執政黨與時俱進,提出“三個代表”理論,意在建立黨與人民之間的製度關聯。但這些年來,並沒有取得實質性的進展。人民在“利益表達”和“利益聚合”方麵仍然缺失製度空間,即使是“代表利益”方麵,似乎也在倒退。例如前些年,在一些地方,人民代表開始尋求和其選區人民的關聯,但這種實踐馬上就遭否決,因為一些領導人認為人大代表不能以個人身份代表人民的利益。


    中共黨政官員的“城堡政治”


    更為糟糕的是,“脫離群眾”已經造就了黨政官員的“城堡政治”了。就是說,他們把自己和社會切割開來,把自己關在“城堡”裏麵,用各種方式(例如強化維穩機製、構造各種各樣的特供係統等)為自己構造一個“安全”的“城堡”。很多幹部官員享受著由市場經濟所帶來的一切好處,但又通過“城堡政治”“豁免”市場經濟所能帶來的一切壞處。“城堡”之外的人民誰還能夠信任“城堡”之內的官員呢?實際上,一旦開始修建“城堡”,最後的結局就會是可以預見的了。一旦人民開始“圍城”,最堅固的“城堡”屆時也會變得不堪一擊。


    “城堡政治”必然導致執政黨黨政官員的“消極腐敗”。從毛澤東到鄧小平到當代,執政黨領導層一再強調“腐敗要亡黨亡國”的道理,但是腐敗現象不僅沒有得到遏製,反而在變本加厲。隨著中國經濟規模的擴大,黨政官員腐敗的數量也經常超出人們的想像力。為什麽會這樣?道理很簡單,因為把人民排除在反腐敗之外,反腐敗僅僅局限於體製內。這些年來,有關方麵已經在內部製約、反腐敗方麵做了無數的嚐試,但大多事倍功半,甚至是不得要領。要有效地反腐敗,政治和行政過程就必須向人民開放,讓人民來監督黨政官員。當然,開放政治過程並不是像一些人所說的實行選舉政治那麽簡單,很多具有選舉民主的國家的腐敗也依然非常嚴重。中國的選舉政治不可避免,也在做不同的嚐試,但要有效反腐敗,還需要其他方麵的製度建設,例如媒體開放、透明的預算製度,等等。也就是說,要建設很多正式的製度管道,讓人民來參與反腐敗。


    一句話,隻有人民才能解除執政黨所麵臨的這些危機。如何解除?除了政治改革,沒有其他的選擇。不管接受與否,政治改革必然成為執政黨最大的政治。中共已經提出了“立黨為民”、“立黨為國”的理想目標,那麽如何來實現這個目標呢?既然是“為國”、“為民”,那麽就要把國家和人民作為主體。隻有這樣,執政黨官員才能超越自身利益,重建和人民的關聯,在和人民的互動過程中獲取永無止境的動力,在和人民的永恆的行動過程中長期執政,從而實現長治久安。


    原刊於《聯合早報》2011年7月5日

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