地方領導層集體性腐敗
和“第一把手腐敗”緊密相關的現象就是地方領導層集體性腐敗。前些年，在寧波、湛江和廈門都發生過類似的現象。陳良宇案也差不了多少，與他有關的很多幹部都捲入到了腐敗中。集體性腐敗非常可怕。
一旦腐敗是集體性的，地方政權就往往變成“獨立的腐敗王國”，造成“水滴不進，針插不入”的局麵。在這種腐敗的環境下，正直的幹部反而寸步難行，沒有生存空間，要麽無法開展工作，要麽就同流合汙。而集體性腐敗解決起來更為困難：因為涉及“第一把手”，地方本身是無法解決這樣的問題的；因為是集體性腐敗，地方官員也有相當的能力來維持他們所建立的“地方腐敗王國”。他們可以欺上瞞下，動用一切資源，防止他們的腐敗行為曝光。要等到中央政府幹預，往往是為時已晚。比如陳良宇案，實際上外界傳聞已經有多年了，但直到現在才有了結果。這一期間造成的惡果和損失無法計量。
和“第一把手腐敗”緊密相關的另一個重要現象就是外界所稱的“秘書幫幹政”。主要領導人的秘書幹政在中國已經是一個普遍的現象。
秘書的主要職責是服務於領導。因為和領導的關係好，領導往往會對其秘書有特殊的照顧。很多秘書都在日後走上了領導崗位。
秘書從政並不是沒有好處，他們熟悉各方麵的關係，協調能力強。但是，秘書幹政也經常對中國政治造成一些負麵的結果。秘書往往精於權術，行走於黨政機構的方方麵麵，知道如何討好其直接領導，也懂得如何鑽體製的空子。也有一些領導幹部高度依賴於秘書，往往失去了自己思考和處理事務的能力。秘書的這些特點也決定了其從事腐敗的能量。從陳希同的秘書到陳良宇的秘書，都是如此。要指責領導幹部沒有管好其身邊的秘書或其他工作人員很容易，但問題是在現行的體製下，由於秘書的特殊位置，很多領導往往在很大程度上受秘書的支配，對秘書言聽計從。沒有秘書，一些領導幹部可能要成為聾子或者瞎子。
製度環境造成腐敗
以上就是中國地方“第一把手”所麵臨的普遍製度環境。在這樣的製度環境下，腐敗非常容易，而不腐敗則要困難得多。這就造成了腐敗的不可遏製。中國社會一方麵對腐敗深惡痛絕，但另一方麵對腐敗又似乎是司空見慣，無可奈何。當然，最終受損的就是整體製度和執政黨的權威。但正因為腐敗是製度環境造成的，遏製腐敗也並不是沒有可能。無論是黨內監督問題還是地方領導層拉幫結派問題或者是秘書幫幹政問題，都是可以通過製度改進而得到解決的。
由於地方本身沒有能力來遏製和解決地方“第一把手腐敗”現象，如何調整中央和地方的關係就變得重要起來。就陳良宇案來說，解決起來那麽困難，除了上述各種原因之外，還有一個重要因素就是陳良宇是政治局委員。這一特殊背景增加了解決問題的困難，就是說，這一問題的解決不僅僅對地方有影響，而且也會在一定程度上影響中央層麵。這就涉及省委書記或者其他地方領導人要不要兼任政治局委員的問題。
政治局是中共主要決策機構，地方領導人進入政治局非常重要。但地方領導人兼任政治局委員的方法的政治合理性有待於考量。這種兼任一方麵對中央的權威有太多的牽製，另一方麵實際上也有助於地方“獨立王國”的形成。
這些年來，地方腐敗有愈演愈烈之勢，中央政府疲於反腐敗。以中國之大、腐敗之盛行，中央政府依靠自身的能力，能解決多少腐敗的案例呢？除了不斷強化黨內監督之外，藉助社會力量反腐敗也變得不可避免。社會反腐敗就是要實行地方政治的透明化。在任何政治體係內，無論是民主的還是非民主的，透明政治是反腐敗最有效的方法。數年前，在周正義案發生時，陳良宇案就已經開始被披露，但民間的力量很快就被上海當局壓製下去。如果法律能夠為民間的力量提供保護，問題的解決可能會快得多，有效得多。
中國社會、政治和經濟的方方麵麵都處於一個轉型期。轉型給腐敗提供了各種機會。腐敗如果不能得到整治，就會給轉型帶來巨大的風險。建設一個防止腐敗和反腐敗體係的意義不言自明。但任何防止腐敗和反腐敗的體係，隻有結合了自上而下和自下而上的力量時，才會有效。
原刊於《聯合早報》2006年10月17日
中國當依靠社會力量反腐敗
中共總書記胡錦濤6月15日在中央黨校的講話中強調，要把反腐敗放在更加突出的位置，要標本兼治。最近以來，隨著中共十七大的臨近，中共反腐敗的力度也在不斷加深。可以相信，十七大以後，反腐敗會是中共高層重要政治議程之一。實際上，反腐敗一直是中國政治改革的核心課題，自80年代後期以來，所有中共領導人和政府都非常強調反腐敗的重要性。這並不難理解。中國政治改革盡管也包含政治體製的民主化，但更為重要的目標是強化執政黨的治理能力。腐敗一方麵腐蝕執政黨的機體，另一方麵又對黨在人民中間的政治合法性產生巨大的負麵影響，因此執政黨必須加強反腐敗，否則就會造成不堪設想的政治後果。
和“第一把手腐敗”緊密相關的現象就是地方領導層集體性腐敗。前些年，在寧波、湛江和廈門都發生過類似的現象。陳良宇案也差不了多少，與他有關的很多幹部都捲入到了腐敗中。集體性腐敗非常可怕。
一旦腐敗是集體性的，地方政權就往往變成“獨立的腐敗王國”，造成“水滴不進，針插不入”的局麵。在這種腐敗的環境下，正直的幹部反而寸步難行，沒有生存空間，要麽無法開展工作，要麽就同流合汙。而集體性腐敗解決起來更為困難：因為涉及“第一把手”，地方本身是無法解決這樣的問題的；因為是集體性腐敗，地方官員也有相當的能力來維持他們所建立的“地方腐敗王國”。他們可以欺上瞞下，動用一切資源，防止他們的腐敗行為曝光。要等到中央政府幹預，往往是為時已晚。比如陳良宇案，實際上外界傳聞已經有多年了，但直到現在才有了結果。這一期間造成的惡果和損失無法計量。
和“第一把手腐敗”緊密相關的另一個重要現象就是外界所稱的“秘書幫幹政”。主要領導人的秘書幹政在中國已經是一個普遍的現象。
秘書的主要職責是服務於領導。因為和領導的關係好，領導往往會對其秘書有特殊的照顧。很多秘書都在日後走上了領導崗位。
秘書從政並不是沒有好處，他們熟悉各方麵的關係，協調能力強。但是，秘書幹政也經常對中國政治造成一些負麵的結果。秘書往往精於權術，行走於黨政機構的方方麵麵，知道如何討好其直接領導，也懂得如何鑽體製的空子。也有一些領導幹部高度依賴於秘書，往往失去了自己思考和處理事務的能力。秘書的這些特點也決定了其從事腐敗的能量。從陳希同的秘書到陳良宇的秘書，都是如此。要指責領導幹部沒有管好其身邊的秘書或其他工作人員很容易，但問題是在現行的體製下，由於秘書的特殊位置，很多領導往往在很大程度上受秘書的支配，對秘書言聽計從。沒有秘書，一些領導幹部可能要成為聾子或者瞎子。
製度環境造成腐敗
以上就是中國地方“第一把手”所麵臨的普遍製度環境。在這樣的製度環境下，腐敗非常容易，而不腐敗則要困難得多。這就造成了腐敗的不可遏製。中國社會一方麵對腐敗深惡痛絕，但另一方麵對腐敗又似乎是司空見慣，無可奈何。當然，最終受損的就是整體製度和執政黨的權威。但正因為腐敗是製度環境造成的，遏製腐敗也並不是沒有可能。無論是黨內監督問題還是地方領導層拉幫結派問題或者是秘書幫幹政問題，都是可以通過製度改進而得到解決的。
由於地方本身沒有能力來遏製和解決地方“第一把手腐敗”現象，如何調整中央和地方的關係就變得重要起來。就陳良宇案來說，解決起來那麽困難，除了上述各種原因之外，還有一個重要因素就是陳良宇是政治局委員。這一特殊背景增加了解決問題的困難，就是說，這一問題的解決不僅僅對地方有影響，而且也會在一定程度上影響中央層麵。這就涉及省委書記或者其他地方領導人要不要兼任政治局委員的問題。
政治局是中共主要決策機構，地方領導人進入政治局非常重要。但地方領導人兼任政治局委員的方法的政治合理性有待於考量。這種兼任一方麵對中央的權威有太多的牽製，另一方麵實際上也有助於地方“獨立王國”的形成。
這些年來，地方腐敗有愈演愈烈之勢，中央政府疲於反腐敗。以中國之大、腐敗之盛行，中央政府依靠自身的能力，能解決多少腐敗的案例呢？除了不斷強化黨內監督之外，藉助社會力量反腐敗也變得不可避免。社會反腐敗就是要實行地方政治的透明化。在任何政治體係內，無論是民主的還是非民主的，透明政治是反腐敗最有效的方法。數年前，在周正義案發生時，陳良宇案就已經開始被披露，但民間的力量很快就被上海當局壓製下去。如果法律能夠為民間的力量提供保護，問題的解決可能會快得多，有效得多。
中國社會、政治和經濟的方方麵麵都處於一個轉型期。轉型給腐敗提供了各種機會。腐敗如果不能得到整治，就會給轉型帶來巨大的風險。建設一個防止腐敗和反腐敗體係的意義不言自明。但任何防止腐敗和反腐敗的體係，隻有結合了自上而下和自下而上的力量時，才會有效。
原刊於《聯合早報》2006年10月17日
中國當依靠社會力量反腐敗
中共總書記胡錦濤6月15日在中央黨校的講話中強調，要把反腐敗放在更加突出的位置，要標本兼治。最近以來，隨著中共十七大的臨近，中共反腐敗的力度也在不斷加深。可以相信，十七大以後，反腐敗會是中共高層重要政治議程之一。實際上，反腐敗一直是中國政治改革的核心課題，自80年代後期以來，所有中共領導人和政府都非常強調反腐敗的重要性。這並不難理解。中國政治改革盡管也包含政治體製的民主化，但更為重要的目標是強化執政黨的治理能力。腐敗一方麵腐蝕執政黨的機體，另一方麵又對黨在人民中間的政治合法性產生巨大的負麵影響，因此執政黨必須加強反腐敗，否則就會造成不堪設想的政治後果。