“你們說得都對。我們要強軍、興農、治水，無一不需要人力財力。而平定天下，則更需強大的國力。”柴榮有些激動地揮揮手：“但民不富，則國不強！要想富民強國，必須讓我大周之地成為天下之中，吸引四方商旅，天下萬民！”柴榮一邊說，一邊走過驚疑不安的群臣身邊。他抬起頭，一輪紅日正冉冉升起。所有人都聽見了皇帝似乎在喃喃自語，卻清晰無比的聲音：“今日由我來下此決心，成效卻可能要十年、二十年，甚至五十年之後才能見到。但這樣的事卻總要有人去做！”
餘音繞樑，如雷貫耳。
開封城外，春意盎然。柴榮端坐馬上，回身看著青翠原野上的這座巨大黝黑的城牆。“趙愛卿，你可聽說過當年莊周與雄辯家惠能的故事？”趙匡胤急忙答道：“臣聽說過。當年莊子與惠子相伴遊於大梁城，正是在這護城河橋上有過‘子非魚，安知魚之樂？’的著名辯論。”
“‘子非魚，安知魚之樂？’天下人不是我，又安知我的心思？”柴榮有些自嘲地笑了笑：“擴建新城，定有很多人不理解。就算朝中大臣，我看也有大半不支持。”
“燕雀焉知鴻鵠之誌。陛下誌向高遠，眼界開闊，又焉是迂腐清談之輩能及的。”趙匡胤恭恭敬敬地說。
柴榮哈哈大笑：“誌向再高再遠，也需要有人一步一步地走。既然要修新城，首先要圈定範圍。今天，我就命你趙將軍跑馬圈城，你能跑多遠，我就把城修多大！”
馬蹄聲擊碎了開封城外這個早春的清晨。趙匡胤騎著戰馬如箭一般飛射，絕塵而去。他的身後，是柴榮那雙似乎要穿透時空的清澈的眼睛。
顯德二年（公元955年）四月，柴榮頒布了《京城別築羅城詔》，正式宣布啟動京城開封的外城建設。詔書中說：“惟王建國，實曰京師，度地居民，固有前則，東京華夷輻輳，水陸會通，時相隆平，日益繁盛，而都城因舊，製度未恢，諸衛軍營，或多窄狹，百司公署，無處興修，加以坊市之中邸店有限，工商外至，絡繹無窮，僦賃之資增添不定，貧闕之戶，供辦實艱。而又屋宇交連，街衢湫溢，入夏有暑濕之苦，冬居常多煙火之憂，將便公私，須廣都邑。”詔書中，柴榮從行政、發展工商、宜居、城市安全等角度全麵細緻地闡述了改擴建開封城的重要性，思維之清晰超前令人嘆為觀止。
詔書中說：“宜令所司於京城四麵，別築羅城，先立標誌”，他明確闡明了擴大京城的設想，即在開封舊城之外新建羅城，先規劃，後建設。接著，他細述了城市建設的人員和時間安排、工程進度安排：“俟將來冬末春初，農務閑時，即量差近甸人夫，漸次修築，春作才動，便令放散，如或土動未畢，即迤邐次年修築……”即使在改造城市之時，柴榮也充分考慮到百姓的實際情況，使工程進度與農忙時節錯峰，避免影響農業生產。柴榮同時考慮到了城市的規劃和管理。他說：“今後凡有營葬及興置宅灶並草市，並須去標誌七裏外，其標誌內，候官中擎劃、定街巷、軍營、倉場、諸司公廨院，務了，即任百姓營造。”
當時的開封城，違章建築橫行，道路狹窄，擁擠不堪，許多街道甚至難通馬車。更惡劣的是，由於無人管理，許多人甚至把死人埋在城內，一些街道竟然變成了墳地。柴榮痛感城市管理、規範之混亂，下令設計規劃紅線，紅線之內嚴禁違章建築，同時將街道全部取直拓寬，最寬到三十步（古代的一步相當於約1.65米）；墳墓必須遷移到標線七裏以外。
柴榮對深感壓力巨大的京城官員們說：“拓寬京城，改建城市，遷移墓地，這麽大的動作肯定會有很多人怨恨誹謗。但這樣的事情總得有人來做，怨恨誹謗的言語，朕自己承當，然而將來終究會對百姓有利。”柴榮何嚐不知，因循守舊當然毫無風險，但命運把自己放到了這個位置，他必須要對天下老百姓有所交代，更要對歷史有所擔當。
顯德三年（公元955年）六月，柴榮就開封城的建設問題再次下詔，對道路寬度和綠化、建築退線等具體問題列出更細緻的要求，“其京城內街道闊五十步者，許兩邊人戶於五步內取便種樹掘井，修蓋涼棚。其三十步以下至二十五步者，各與三步，其次有差”。此外，柴榮還提出充分發揮老百姓的積極性，營造汴京的水係景觀，美化城市，“許京城民環汴栽榆柳、起台榭，以為都會之壯。”
開封地處平原，四周沒有險要，當然還要重視城防問題。清人顧祖禹在《讀史方輿紀要》中曾記載：“世傳周世宗築京城，取虎牢土為之，堅密如鐵。”就是說，為了堅固城防，柴榮專門下令采虎牢關附近的高密度的土來修築新城城牆，以抵禦外敵入侵。柴榮的這一設計甚至影響了數百年後的蒙金戰爭。金哀宗天興元年（公元1232年）三月，蒙古軍進攻開封，史載：“用炮石晝夜擊之，不能壞，乃因外壕築城，圍百五十裏，晝夜攻擊，竟不能拔。”
即使過了一千多年，當我們再看柴榮的這兩份詔書，仍不由深感震驚。這兩份詔書，迥異於常見的居高臨下，空談說教的皇帝詔書，完全是一份詳細而專業的城市建設方案。一個身處亂世的古代帝王，竟然能對城市的規劃、建設和管理有如此全麵和細緻的安排，而他管理與經營城市的理念甚至有了現代城市建設的雛形。柴榮體現出的驚人的超前思維、深遠的歷史眼光和勇敢的政治擔當，不能得不讓人敬佩。
餘音繞樑，如雷貫耳。
開封城外，春意盎然。柴榮端坐馬上，回身看著青翠原野上的這座巨大黝黑的城牆。“趙愛卿，你可聽說過當年莊周與雄辯家惠能的故事？”趙匡胤急忙答道：“臣聽說過。當年莊子與惠子相伴遊於大梁城，正是在這護城河橋上有過‘子非魚，安知魚之樂？’的著名辯論。”
“‘子非魚，安知魚之樂？’天下人不是我，又安知我的心思？”柴榮有些自嘲地笑了笑：“擴建新城，定有很多人不理解。就算朝中大臣，我看也有大半不支持。”
“燕雀焉知鴻鵠之誌。陛下誌向高遠，眼界開闊，又焉是迂腐清談之輩能及的。”趙匡胤恭恭敬敬地說。
柴榮哈哈大笑：“誌向再高再遠，也需要有人一步一步地走。既然要修新城，首先要圈定範圍。今天，我就命你趙將軍跑馬圈城，你能跑多遠，我就把城修多大！”
馬蹄聲擊碎了開封城外這個早春的清晨。趙匡胤騎著戰馬如箭一般飛射，絕塵而去。他的身後，是柴榮那雙似乎要穿透時空的清澈的眼睛。
顯德二年（公元955年）四月，柴榮頒布了《京城別築羅城詔》，正式宣布啟動京城開封的外城建設。詔書中說：“惟王建國，實曰京師，度地居民，固有前則，東京華夷輻輳，水陸會通，時相隆平，日益繁盛，而都城因舊，製度未恢，諸衛軍營，或多窄狹，百司公署，無處興修，加以坊市之中邸店有限，工商外至，絡繹無窮，僦賃之資增添不定，貧闕之戶，供辦實艱。而又屋宇交連，街衢湫溢，入夏有暑濕之苦，冬居常多煙火之憂，將便公私，須廣都邑。”詔書中，柴榮從行政、發展工商、宜居、城市安全等角度全麵細緻地闡述了改擴建開封城的重要性，思維之清晰超前令人嘆為觀止。
詔書中說：“宜令所司於京城四麵，別築羅城，先立標誌”，他明確闡明了擴大京城的設想，即在開封舊城之外新建羅城，先規劃，後建設。接著，他細述了城市建設的人員和時間安排、工程進度安排：“俟將來冬末春初，農務閑時，即量差近甸人夫，漸次修築，春作才動，便令放散，如或土動未畢，即迤邐次年修築……”即使在改造城市之時，柴榮也充分考慮到百姓的實際情況，使工程進度與農忙時節錯峰，避免影響農業生產。柴榮同時考慮到了城市的規劃和管理。他說：“今後凡有營葬及興置宅灶並草市，並須去標誌七裏外，其標誌內，候官中擎劃、定街巷、軍營、倉場、諸司公廨院，務了，即任百姓營造。”
當時的開封城，違章建築橫行，道路狹窄，擁擠不堪，許多街道甚至難通馬車。更惡劣的是，由於無人管理，許多人甚至把死人埋在城內，一些街道竟然變成了墳地。柴榮痛感城市管理、規範之混亂，下令設計規劃紅線，紅線之內嚴禁違章建築，同時將街道全部取直拓寬，最寬到三十步（古代的一步相當於約1.65米）；墳墓必須遷移到標線七裏以外。
柴榮對深感壓力巨大的京城官員們說：“拓寬京城，改建城市，遷移墓地，這麽大的動作肯定會有很多人怨恨誹謗。但這樣的事情總得有人來做，怨恨誹謗的言語，朕自己承當，然而將來終究會對百姓有利。”柴榮何嚐不知，因循守舊當然毫無風險，但命運把自己放到了這個位置，他必須要對天下老百姓有所交代，更要對歷史有所擔當。
顯德三年（公元955年）六月，柴榮就開封城的建設問題再次下詔，對道路寬度和綠化、建築退線等具體問題列出更細緻的要求，“其京城內街道闊五十步者，許兩邊人戶於五步內取便種樹掘井，修蓋涼棚。其三十步以下至二十五步者，各與三步，其次有差”。此外，柴榮還提出充分發揮老百姓的積極性，營造汴京的水係景觀，美化城市，“許京城民環汴栽榆柳、起台榭，以為都會之壯。”
開封地處平原，四周沒有險要，當然還要重視城防問題。清人顧祖禹在《讀史方輿紀要》中曾記載：“世傳周世宗築京城，取虎牢土為之，堅密如鐵。”就是說，為了堅固城防，柴榮專門下令采虎牢關附近的高密度的土來修築新城城牆，以抵禦外敵入侵。柴榮的這一設計甚至影響了數百年後的蒙金戰爭。金哀宗天興元年（公元1232年）三月，蒙古軍進攻開封，史載：“用炮石晝夜擊之，不能壞，乃因外壕築城，圍百五十裏，晝夜攻擊，竟不能拔。”
即使過了一千多年，當我們再看柴榮的這兩份詔書，仍不由深感震驚。這兩份詔書，迥異於常見的居高臨下，空談說教的皇帝詔書，完全是一份詳細而專業的城市建設方案。一個身處亂世的古代帝王，竟然能對城市的規劃、建設和管理有如此全麵和細緻的安排，而他管理與經營城市的理念甚至有了現代城市建設的雛形。柴榮體現出的驚人的超前思維、深遠的歷史眼光和勇敢的政治擔當，不能得不讓人敬佩。