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韓戰與美國對台政策的轉變 作者：沈誌華 投票推薦 加入書簽 留言反饋
國防部長詹森顯然是支持這些意見的。5 月25日，即戰爭爆發前一個月，詹森向杜魯門提交了一份備忘錄。這是一個有關美國轉變對台政策的非常重要的文件。據布雷德利回憶，其內容是：
國家安全委員會1949年12月29日決定採取不援助中國國民黨防守台灣的進一步行動。從那時以來，情況的變化已經發展到了這樣的程度，以至國防部感到有責任請求您再次提出這一問題，供進一步研究和斟酌。年初以來，海南島和上海附近沿海的島嶼已落入共產黨手中；共產黨中國同俄國簽訂了一項軍事條約；在過去的數天中，朝鮮形勢變得十分嚴重。雖然台灣並非是美軍的一個重要基地，但一旦它被敵對國家占領，將會嚴重影響我們在日本、沖繩和菲律賓的地位。該島上有許多現成的機場，從那裏起飛的敵機完全可以接近我們的基地和交通線，這樣就使這些機場加倍地發揮作用。例如，我們現有的戰鬥機的航程僅能夠在沖繩和菲律賓之間活動。如果為避開來自台灣的幹擾，必須要繞一個圈子，而這一迂迴行動是不可行的或極其危險的。國防部12月曾建議命令遠東戰區總司令麥克阿瑟向台灣派出一個調查組，以掌握關於如何才能防止台灣落入敵對國家手中的第一手材料。我再次建議您採取這一行動，參謀長聯席會議和麥克阿瑟將軍對此也表示贊同。27
6 月9 日，詹森甚至要求參謀長聯席會議考慮出動美國軍隊阻止對台灣的進攻這樣一個十分敏感的問題。28
與此同時，剛剛出任國務院顧問的杜勒斯也提出了改變對台政策的問題。作為共和黨外交政策的主要發言人杜勒斯進入國務院，肯定給艾奇遜帶來了不少麻煩。5 月18日，杜勒斯向國務院提交了一份備忘錄。備忘錄認為，由於共產黨控製了中國，而中國又與蘇聯結盟，世界上力量均衡的局麵已被打破，並且朝著有利於蘇聯而不利於美國的方向傾斜。在這種情況下，如果美國的行為仍表現出允許那些未確定地區，即美洲和北大西洋條約國以外的地區，落入蘇聯之手的傾向，那麽，在類似日本、菲律賓、印度尼西亞這樣具有豐富自然資源的地區，美國就將遇到一係列重大的災難，甚至中東石油地區也將處於危機之中。為了防止這種災難發生，美國應該迅速採取一種能夠顯示我們信心和決心的全新與強硬的立場。杜勒斯認為，在台灣採取這一立場是最有利的，他說：“如果美國宣布要使台灣保持中立，既不容許它被共產黨占領，也不容許它被用作對抗中國大陸的軍事基地，那麽，我們就一定能夠使這一決策堅持下去，除非蘇聯發動公開的戰爭。”29
杜勒斯在國務院裏也找到了他的支持者，這就是負責遠東事務的助理國務卿迪安·臘斯克。臘斯克贊同杜勒斯的意見，經過商議，他先後在5 月30日和6 月9 日向艾奇遜提出二份建議書，基本上重複了杜勒斯的意見。建議書甚至提出了一些具體方案，如告訴蔣介石，台灣的陷落是不可避免的，美國不準備助其守住台灣，然後動員蔣退出政治活動，同意讓聯合國對台灣實行託管，並由聯合國派小組對台灣情況調查後向聯大提出報告，在此基礎上實現台灣軍事中立化和“自決”原則；為保證軍事中立化，美國派第七艦隊進駐台灣水域，宣稱防止台灣海峽雙方發生軍事行動；照會英、蘇及聯合國，說明中國人之間在台灣即將發生的衝突將涉及國際和平問題，應由聯合國及對日和約有關國家共同解決。杜勒斯還決定在訪問日本期間將這些建議通知蔣介石。30
這樣，艾奇遜的主張不僅在外部受到國防部、參謀長聯席會議的反對，而且在國務院內部也由於杜勒斯和臘斯克聯手而受到排斥。與此同時，艾奇遜還受到國會共和黨議員的指責，特別是麥卡錫主義興起後，國務院的實行對華政策被認為是“失去中國”的主要原因。看來，艾奇遜出於擺脫這一困境的政治原因，是不得不放棄自己的意見了。
就在這時，以反共著稱的麥克阿瑟又向杜魯門和艾奇遜的台灣政策開了一槍，提出了“保台意見書”。6 月14 日麥克阿瑟起草了這份給參謀長聯席會議的絕密備忘錄。6 月24日，即戰爭爆發前一天，麥克阿瑟把這份備忘錄交給了來東京訪問的詹森和布雷德利。布雷德利回憶說，這份文件使用“不沉的航空母艦”這樣的比喻，強調並重申了台灣一旦落入共產黨手中對美國遠東戰線造成的威脅。麥克阿瑟極力主張美國應主動採取措施防止台灣被共產主義政權所統治。他無法提出為防止台灣失陷而應採取的政治、經濟和軍事方麵的具體措施，但強烈要求政府應批準參謀長聯席會議1949年12月23日和1950年5 月4 日向台灣派一個調查組的建議。布雷德利認為，“在援台問題上，這一文件比參謀長聯席會議以往的文件提出的論據更為有力”。於是，詹森和布雷德利一致決定，這份文件應呈交總統，並以參謀長聯席會議的名義提出建議，美國應改變不插手台灣的政策，並要根據調查組的建議，向國民黨提供援助。31
這就是說，在韓戰爆發前夕，美國已經傾向於改變對台政策，甚至也有了可供選擇的具體建議。
詹森和布雷德利帶著麥克阿瑟的備忘錄返回華盛頓時，正趕上韓戰爆發，杜魯門召開第一次布萊爾大廈會議。於是，在會議晚餐前的討論中，詹森和布雷德利首先發言，不談朝鮮戰局，卻大談台灣的重要戰略地位，布雷德利當場宣讀了麥克阿瑟的“保台意見書”。布雷德利甚至提出，軍方認為台灣比朝鮮更重要，“在朝鮮的進攻可能是一次佯動，目的是轉移我們對共產黨急迫進攻台灣這一事實的注意力。在過去的數周中，中共在台灣對麵集結了約20萬軍隊。如果共產黨果真要從遠東把仗打下去，我們就必須刻不容緩地保衛台灣。在朝鮮我們可以依賴韓國軍隊，或至少我們是這樣認為的。但台灣幾乎是赤手空拳，是唾手可得的熟果”。32
國家安全委員會1949年12月29日決定採取不援助中國國民黨防守台灣的進一步行動。從那時以來，情況的變化已經發展到了這樣的程度，以至國防部感到有責任請求您再次提出這一問題，供進一步研究和斟酌。年初以來，海南島和上海附近沿海的島嶼已落入共產黨手中；共產黨中國同俄國簽訂了一項軍事條約；在過去的數天中，朝鮮形勢變得十分嚴重。雖然台灣並非是美軍的一個重要基地，但一旦它被敵對國家占領，將會嚴重影響我們在日本、沖繩和菲律賓的地位。該島上有許多現成的機場，從那裏起飛的敵機完全可以接近我們的基地和交通線，這樣就使這些機場加倍地發揮作用。例如，我們現有的戰鬥機的航程僅能夠在沖繩和菲律賓之間活動。如果為避開來自台灣的幹擾，必須要繞一個圈子，而這一迂迴行動是不可行的或極其危險的。國防部12月曾建議命令遠東戰區總司令麥克阿瑟向台灣派出一個調查組，以掌握關於如何才能防止台灣落入敵對國家手中的第一手材料。我再次建議您採取這一行動，參謀長聯席會議和麥克阿瑟將軍對此也表示贊同。27
6 月9 日，詹森甚至要求參謀長聯席會議考慮出動美國軍隊阻止對台灣的進攻這樣一個十分敏感的問題。28
與此同時，剛剛出任國務院顧問的杜勒斯也提出了改變對台政策的問題。作為共和黨外交政策的主要發言人杜勒斯進入國務院，肯定給艾奇遜帶來了不少麻煩。5 月18日，杜勒斯向國務院提交了一份備忘錄。備忘錄認為，由於共產黨控製了中國，而中國又與蘇聯結盟，世界上力量均衡的局麵已被打破，並且朝著有利於蘇聯而不利於美國的方向傾斜。在這種情況下，如果美國的行為仍表現出允許那些未確定地區，即美洲和北大西洋條約國以外的地區，落入蘇聯之手的傾向，那麽，在類似日本、菲律賓、印度尼西亞這樣具有豐富自然資源的地區，美國就將遇到一係列重大的災難，甚至中東石油地區也將處於危機之中。為了防止這種災難發生，美國應該迅速採取一種能夠顯示我們信心和決心的全新與強硬的立場。杜勒斯認為，在台灣採取這一立場是最有利的，他說：“如果美國宣布要使台灣保持中立，既不容許它被共產黨占領，也不容許它被用作對抗中國大陸的軍事基地，那麽，我們就一定能夠使這一決策堅持下去，除非蘇聯發動公開的戰爭。”29
杜勒斯在國務院裏也找到了他的支持者，這就是負責遠東事務的助理國務卿迪安·臘斯克。臘斯克贊同杜勒斯的意見，經過商議，他先後在5 月30日和6 月9 日向艾奇遜提出二份建議書，基本上重複了杜勒斯的意見。建議書甚至提出了一些具體方案，如告訴蔣介石，台灣的陷落是不可避免的，美國不準備助其守住台灣，然後動員蔣退出政治活動，同意讓聯合國對台灣實行託管，並由聯合國派小組對台灣情況調查後向聯大提出報告，在此基礎上實現台灣軍事中立化和“自決”原則；為保證軍事中立化，美國派第七艦隊進駐台灣水域，宣稱防止台灣海峽雙方發生軍事行動；照會英、蘇及聯合國，說明中國人之間在台灣即將發生的衝突將涉及國際和平問題，應由聯合國及對日和約有關國家共同解決。杜勒斯還決定在訪問日本期間將這些建議通知蔣介石。30
這樣，艾奇遜的主張不僅在外部受到國防部、參謀長聯席會議的反對，而且在國務院內部也由於杜勒斯和臘斯克聯手而受到排斥。與此同時，艾奇遜還受到國會共和黨議員的指責，特別是麥卡錫主義興起後，國務院的實行對華政策被認為是“失去中國”的主要原因。看來，艾奇遜出於擺脫這一困境的政治原因，是不得不放棄自己的意見了。
就在這時，以反共著稱的麥克阿瑟又向杜魯門和艾奇遜的台灣政策開了一槍，提出了“保台意見書”。6 月14 日麥克阿瑟起草了這份給參謀長聯席會議的絕密備忘錄。6 月24日，即戰爭爆發前一天，麥克阿瑟把這份備忘錄交給了來東京訪問的詹森和布雷德利。布雷德利回憶說，這份文件使用“不沉的航空母艦”這樣的比喻，強調並重申了台灣一旦落入共產黨手中對美國遠東戰線造成的威脅。麥克阿瑟極力主張美國應主動採取措施防止台灣被共產主義政權所統治。他無法提出為防止台灣失陷而應採取的政治、經濟和軍事方麵的具體措施，但強烈要求政府應批準參謀長聯席會議1949年12月23日和1950年5 月4 日向台灣派一個調查組的建議。布雷德利認為，“在援台問題上，這一文件比參謀長聯席會議以往的文件提出的論據更為有力”。於是，詹森和布雷德利一致決定，這份文件應呈交總統，並以參謀長聯席會議的名義提出建議，美國應改變不插手台灣的政策，並要根據調查組的建議，向國民黨提供援助。31
這就是說，在韓戰爆發前夕，美國已經傾向於改變對台政策，甚至也有了可供選擇的具體建議。
詹森和布雷德利帶著麥克阿瑟的備忘錄返回華盛頓時，正趕上韓戰爆發，杜魯門召開第一次布萊爾大廈會議。於是，在會議晚餐前的討論中，詹森和布雷德利首先發言，不談朝鮮戰局，卻大談台灣的重要戰略地位，布雷德利當場宣讀了麥克阿瑟的“保台意見書”。布雷德利甚至提出，軍方認為台灣比朝鮮更重要，“在朝鮮的進攻可能是一次佯動，目的是轉移我們對共產黨急迫進攻台灣這一事實的注意力。在過去的數周中，中共在台灣對麵集結了約20萬軍隊。如果共產黨果真要從遠東把仗打下去，我們就必須刻不容緩地保衛台灣。在朝鮮我們可以依賴韓國軍隊，或至少我們是這樣認為的。但台灣幾乎是赤手空拳，是唾手可得的熟果”。32